讓法律服務惠民便民

法律是最高的社會規則，是具有普遍約束力的社會規范。從法律的本質來看，法律制定實施的最終目的是為人民謀權益，讓人民得實惠。

在法律體系日臻完善的今天，加快推進法律惠民，不僅是我國法律自身特性所決定的本質要求，也是加強社會主義民主法制建設，實施依法治國方略的現實需要。

法律惠民推進成效顯著

我國歷來都十分注重通過法律來保障和維護人民的利益，特別是黨的“十七大”提出“以人為本”的執政理念以來，在推進法律惠民方面做了大量工作，成效顯著。

法律惠民推進了民主法制建設。我國法律是人民代表大會通過法定程序將廣大人民的意志上升為國家意志的結果，是人民意志的直接體現。涉及人民群眾切身利益的重大問題歷來是法制建設的重中之重，廣大人民群眾的呼聲和意見一直都是法律規范的重要內容。近年來，在以人為本執政理念的主導下，涉及公民權益保護方面的社會、民生立法更是成為了立法工作的重中之重。僅2012年，就制定了《老年人權益保障法》、《精神衛生法》，修正了《刑事訴訟法》、《勞動合同法》等。一批涉及民權保障和民利維護法律制度的相繼修改和制定，完善了社會主義法律制度，有力地促進了民主法制建設。

法律惠民促進了社會公平正義。近些年來，在法律的制定和實施過程中，更加注重保障民眾的機會公平、規則公平、過程公平、結果公平。如2012年全國人大常委會就有9部法律的制定公開征求了民意，收到意見80多萬條，其中僅勞動合同法就收到意見近56萬條。一些群眾的意見被吸收到了法律條文中，奠定了法律起點公平的基礎。在法律的實施上，各級審判機關，始終堅持以法律為依據，以事實為準繩，依法公正裁判案件；各級檢察機關，始終保持對訴訟活動的有力監督，認真履行法律監督職責，努力維護司法的公平正義。

法律惠民維護了人民的權益。各級司法機關認真踐行司法為民宗旨，依法履職履責，有力地保障人民群眾的利益。2008—2012年，地方各級人民法院受理案件5610.5萬件，審結、執結5525.9萬件，結案標的額8.17萬億元，審限內結案率98.8%，審結國家賠償案件8684件，決定賠償金額2.18億元。各級檢察機關將嚴格執法與熱情服務有機結合起來，加大了對婦女兒童、殘疾人、老年人的等困難群眾和特殊群體的司法保護。同時，還加大了司法救濟的力度。2008—2012年，全國辦理法律援助案件361萬余件，各級法院為確有困難的當事人減免訴訟費7.69億元。

法律惠民推進阻礙

近些年來，盡管法律惠民取得了較好的成效，但在現實生活中，但仍然有很多不如人意的地方。主要體現在以下幾個方面。

權益保護并不充分。盡管加快了民生立法的進程，但法制建設的步伐，仍然與人民群眾的法律需求有較大的差距，有許多權利的保障還是法律空白。比如，在勞動收入保障方面，沒有建立健全以按勞分配為主的多樣化收入分配法律體系，導致在國民收入大幅提升的同時，區域之間、城鄉之間、行業之間的收入差距不斷拉大。又比如，在社會保障方面，對老百姓反映比較強烈的看病難、上學難、買房難等問題缺乏必要的法律保障措施。

司法存在不公正行為。司法機關是人們的合法權益受到侵害時尋求公正的地方，公正是司法機關的生命力所在。但近些年來，一些司法機關把法律賦予的權力部門化、利益化、個人化，甚至凌駕于法律之上，把法律嬗變為侵害群眾利益的工具。一些公權力實施者不是嚴格依法辦事，而是超越法定職權范圍，辦金錢案、關系案、人情案，謀取個人私利，損害他人利益，褻瀆了法律的公正性與權威性。

法治秩序比較混亂。在立法上，由于部門利益和地方利益作祟，導致法律的普遍性和平等性價值缺失，一些法律成為了部門和地方謀取利益的工具。如養老保險金在全國的自由流轉難以實現。在司法上，由于權力干擾太大，司法獨立性難以保持，法律對民眾利益的保護難以全部實現。在監督上，由于法律的制定不嚴密，導致法律監督缺乏有力的手段，成為擺設。如煤炭生產安全的管理，由于監管手段不多，違法成本過低，導致安全事故層出不窮，生產者的基本人身權利難以得到法律的保護。

救濟渠道受到限制。由于法律宣傳的形式老套、范圍有限，宣傳的效果并不理想，社會公眾的法制意識還比較淡薄；很多群眾不知法、不懂法、不用法，不懂得利用法律的武器來維護自身的權益。同時，法律援助由于專業人員不足、經費投入不夠、援助范圍不廣，使得不少符合援助條件的群眾無法得到實質性法律援助。據司法部法律援助中心統計，我國每年實際得到援助案件僅為社會需求的四分之一。另外，行政復議、行政訴訟、民事訴訟等司法救濟途徑還不暢通，社會公眾普遍感到，打官司舉證難、判決難、執行難，贏了官司輸了錢。如，社會上存在的農民工集體下跪討薪、大量的涉法涉訴上訪等問題，都是因為司法救濟渠道不暢通引起的。

“以人為本”推進法律惠民

民生無小事，民生工作面多線廣。隨著經濟社會的發展和人民群眾法制觀念的普遍增強，社會公眾對法律的需求會越來越多的，對法律惠民的期望會越來越高。因此，當前推進法律惠民最主要的是要把以人為本的理念貫穿到立法、司法、行政執法等各個環節，加快推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

加強法制教育。法制宣傳教育是推進法律惠民的基礎，必須強力推進。要堅持在法制宣傳教育中服務人民，以人民群眾最關心的、最直接、最現實的利益問題為重點，著重提升全民守法意識和依法維權能力。要創新法制宣傳方式方法，充分發揮大眾傳媒的作用，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體開展法制宣傳教育，不斷提高法制宣傳教育的覆蓋面和滲透，將法制宣傳教育融入社會組織和人民群眾的生產生活之中。

完善法律制度。完善法律制度是推進法律惠民的前提，一方面要適應推進社會建設、保障和改善民生的需要，擴大民生立法覆蓋面；另一方面要堅持立改廢并重，及時清理修正一些不符合時代發展要求的法律法規，進一步保障人的合法權益。同時，要堅持“問法于民” 的民主立法理念，充分調動人民群眾參與立法的積極性、主動性和創造性，廣泛聽取人民群眾特別是基層群眾的意見。

規范司法行為。司法公正是法律惠民的核心。維護司法公正，要堅持法律面前人人平等，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要大力推行陽光執法、陽光司法，堅持立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開、審務公開等，自覺接受輿論監督和群眾監督，以公開促公正，以透明保廉明。

拓展法律服務。法律服務是法律惠民的保障，要加強司法便民窗口建設，建立和健全首訪制、登記制、限時答復制等便民措施，為群眾提起訴訟、申請再審以及反映社情民意開辟暢通渠道，切實有效解決人民群眾在訴諸司法救濟時“門難進、事難辦”的問題。建立健全案件審判流程管理制度及審理期限的跟蹤、監督和通報制度，不斷完善訴訟效率機制，對案件審理中的每一個環節實行動態跟蹤監管。積極開展司法救助，細化司法救助機制，充分滿足貧困群體的司法需求。

（作者單位：湖南農業大學公共管理與法學學院）