做活土地文章 助推城鎮(zhèn)化建設(shè)

近年來(lái)，湖南省常德市漢壽縣國(guó)土資源局緊緊圍繞縣委、縣政府“城鎮(zhèn)興縣”戰(zhàn)略，立足部門職責(zé)，創(chuàng)新思路，切實(shí)解決好建設(shè)用地與城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)系，全力保障了城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)國(guó)土資源的需求，為促進(jìn)漢壽新型城鎮(zhèn)化的健康快速發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

用好用活土地政策，保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面，各類發(fā)展建設(shè)用地需求不斷增加，另一方面，省市下達(dá)的用地指標(biāo)較為有限，用地供需矛盾日益突出。在這種情況下，漢壽縣國(guó)土局按照縣委縣政府“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)的要求，不等不靠，跑省進(jìn)市，積極爭(zhēng)取省、市對(duì)該縣在用地保障等方面的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，共批回各類建設(shè)用地4081畝，是市分配指標(biāo)的4.78倍，其中計(jì)劃外用地指標(biāo)3226畝。滿足了城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生項(xiàng)目、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目的用地需求，切實(shí)保障了城鎮(zhèn)化建設(shè)用地。

針對(duì)用地指標(biāo)不足的難題，該局還積極實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目。近三年來(lái)，共爭(zhēng)取并實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目4個(gè)，面積3705畝，新增耕地3149.25畝。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，將農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾開發(fā)，通過(guò)將結(jié)余部分置換成建設(shè)用地指標(biāo)，既盤活了土地資源，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又助推了縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

同時(shí)，積極爭(zhēng)取支持，夯實(shí)了政府儲(chǔ)備土地的家底。近三年來(lái)，漢壽縣國(guó)土局積極爭(zhēng)取省、市支持，先后批回儲(chǔ)備土地2658畝，已注入城投公司1865畝，為縣城建設(shè)融資5.5億多元，為縣城的建設(shè)與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的土地支撐。目前，該縣儲(chǔ)備土地作為政府的錢袋子、活存折的戰(zhàn)略，在全市乃至全省縣級(jí)政府中都處于領(lǐng)先水平。

在征地拆遷中，嚴(yán)格落實(shí)“兩公告一登記”等制度，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極探索多途徑安置被征地農(nóng)民，不斷完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，確保被征地群眾的合法權(quán)益不受侵害，保證了城鎮(zhèn)化建設(shè)的和諧有序推進(jìn)。從2010年以來(lái)，漢壽縣共完成40個(gè)項(xiàng)目征遷任務(wù)，征收土地3500多畝，支付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)1. 8億多元，拆遷房屋18000多平方米，安置農(nóng)業(yè)人口1775人。由于堅(jiān)持依法拆遷、和諧拆遷，未發(fā)生一例未按程序?qū)嵤┱鞑鸬膯?wèn)題，既保證了項(xiàng)目的成功落地，又維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

不斷規(guī)范土地市場(chǎng)，提供城鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)力支撐

土地是財(cái)富之母、民生之本、發(fā)展之基。在城市發(fā)展中必然要做好土地這篇文章，才能有效聚集資源，彰顯“倍增效應(yīng)”。

漢壽縣國(guó)土局把彰顯土地資產(chǎn)最大化作為經(jīng)營(yíng)土地市場(chǎng)的重要抓手，堅(jiān)持政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開搞活土地二級(jí)市場(chǎng)，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定以外，其他建設(shè)用地實(shí)行有償使用。該局科學(xué)編制了年度土地供應(yīng)計(jì)劃，堅(jiān)持土地出讓網(wǎng)上招拍掛制度，加大土地招商引資力度，努力盤活土地資產(chǎn)，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)作用，促進(jìn)以地招商、以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)，滾動(dòng)發(fā)展，多渠道籌措建設(shè)資金，逐步使土地收益成為城鎮(zhèn)建設(shè)主要資金來(lái)源。近三年來(lái)，全縣共出讓土地147宗1592畝，總價(jià)款7.47億元，入庫(kù)土地純收益5.42億元。其中工業(yè)用地31宗，土地價(jià)款 8224萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)性用地48宗，土地價(jià)款6.505億元；其他用地68宗，土地價(jià)款1426萬(wàn)元。在抓土地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與管理中，不僅為全縣工業(yè)強(qiáng)縣和城市發(fā)展提供了主要的資金來(lái)源，而且為全縣招商引資、企業(yè)改制提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和強(qiáng)有力的用地保障。目前， 在全國(guó)土地市場(chǎng)整體低迷、下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)下，全縣土地市場(chǎng)仍然呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，助推新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，勢(shì)必要占用耕地。該局始終把整治農(nóng)村土地當(dāng)作保護(hù)耕地、補(bǔ)充耕地的重要措施。在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度的同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“空心村”治理，以環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程落戶漢壽為契機(jī)，大力開展農(nóng)村土地綜合整治，整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，為農(nóng)業(yè)向規(guī)模化集中打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，共爭(zhēng)取并實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目56個(gè)，建設(shè)規(guī)模9793.3公頃，投資規(guī)模4.3億元，增加耕地871公頃，是常德市爭(zhēng)取上級(jí)投資較多的縣市之一。通過(guò)嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、資金使用、后續(xù)管理“四道關(guān)口”，打造了鴨子港鄉(xiāng)土地綜合整治項(xiàng)目等一大批民心工程、德政工程，不僅了增加了耕地?cái)?shù)量，提升了耕地質(zhì)量，有力促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，而且推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

嚴(yán)格開展土地執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)建設(shè)秩序

在規(guī)范土地秩序方面，漢壽縣國(guó)土局堅(jiān)持嚴(yán)格土地執(zhí)法，積極開展動(dòng)態(tài)巡查，始終保持打擊國(guó)土資源違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，較好地維護(hù)了城鎮(zhèn)建設(shè)秩序。

一方面，狠抓制度建設(shè)，不斷健全執(zhí)法機(jī)制。該局先后制定了《動(dòng)態(tài)巡查目標(biāo)考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)》、《動(dòng)態(tài)巡查考核責(zé)任制》等五項(xiàng)制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，不定期開展全方位的動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)違法用地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。同時(shí)，整合部門力量，建立了重大案件由國(guó)土、公安、法院、城管、監(jiān)察等部門聯(lián)合查處機(jī)制，組建了500多人的鎮(zhèn)、村、組三級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察信息員、協(xié)管員隊(duì)伍，形成了“全員執(zhí)法、全面覆蓋、全程監(jiān)管”的“三全”執(zhí)法監(jiān)察新格局，加大了對(duì)國(guó)土資源違法行為的查處力度。近三年來(lái)，該縣共開展動(dòng)態(tài)巡查8600多人次，立案查處各類國(guó)土資源違法案件280件，已結(jié)案257件，結(jié)案率91.8%。移送法院強(qiáng)制執(zhí)行69宗，給予違法對(duì)象黨紀(jì)、政紀(jì)處分6人，拘留5人，拆除違法建筑22580平方米，收回土地5200多平方米。

另一方面，漢壽縣國(guó)土資源局始終把堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管作為提高國(guó)土資源管理水平的重要途徑，不斷加大宣傳教育力度，提高干群的土地法治意識(shí)。該局多次開展國(guó)土資源管理法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高干部職工管理國(guó)土資源的能力和水平。同時(shí)，利用“6.25”全國(guó)土地日、“12.4”全國(guó)普法日，通過(guò)演講比賽、電視講話、報(bào)紙專版、手機(jī)短信、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，讓國(guó)土資源法律法規(guī)牢牢植根于民心，增強(qiáng)了全縣廣大干部群眾的土地法治意識(shí)。

（作者系漢壽縣國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)）