益陽推進現代資源產權交易市場建設

在經濟社會快速發展的大潮中，國土資源產權交易是廣大社會資源配置的重要組成部分，其配置資源形式規范與否、數量是否合理、價值體現是否最大化、是否達到了便民高效的目的等，都將直接影響地方經濟的穩定發展。

近年來，隨著益陽市國土資源管理工作的規范化發展，市國土資源局創新交易形式，狠抓制度建設，更新服務理念，強化服務手段，奮力打造出了公開、公平、公正的國土資源產權交易市場，交易業績呈夸跨越式提升。

截至2013年7月底，市中心城區以掛牌、拍賣方式出讓土地1931.46畝，成交價款12.29億元，同比增長分別為181%、198%。其中商住用地964.56畝，成交價款10.01億元，同比增長分別為114%、181%；工業用地966.9畝，實現價款2.28億元，同比增長分別為308%、307%。

創新交易形式，推行網上交易

“網上交易是市場良性發展的結果，把人工操作交易程序全部變成電腦控制，競買申請人之間相互獨立保密，串標、圍標、勸退等違紀違法行根本就沒有操作的空間，腐敗沒有了滋生的土壤，確保了交易市場公開、公平、公正?！币骊柺屑o委常委唐治國同志說到。

2012年9月，益陽市正式啟動運行網上交易系統。截至2013年7月底，益陽通過網上招拍掛成交土地29宗，面積1494.23畝，實現成交收入9.28億元。2013年2月27日，恒大地產長沙置業有限公司通過網上拍賣成功競得兩塊商業用地，總面積306.71畝，總價款4.62億元。上市公司帶來的先進管理模式、投資理念以及巨額經濟投入，帶動了益陽相關產業的規范化發展。特別是恒大從競得土地到房產預售只用了短短的6個月，是一個雄厚實力的典范。網上交易為益陽房地產業回暖催生了動力，也為促進益陽經濟快速發展作出了貢獻。這次網拍也是全省國土資源網上交易系統首次網上拍賣。

推行網上交易是為民務實，實現便民服務之新舉措，能夠帶來諸多好處。一是有力地促進了廉政建設。網上系統的“全封閉”，使得競買人從報名、繳納保證金到報價、成交確認等都是直接在網上操作，無需到交易機構報名驗證，避免了競買人之間、競買人與工作人員的直接接觸，從交易環節上有效防止了腐敗的產生。二是方便了交易參與人。競買人從報名到成交確認，均可不出家門直接在網上操作，無場地限制，省卻了往返奔波之辛苦，省時、省力、省費用。三是節約了交易成本，提高了工作效率。實行網上交易后，現場交易中的交易秩序維持、報價接收與確認、參會人員的迎來送往、場地的租賃等人工操作的事情均不需要，節約了大量的人力、物力和財力，降低了交易成本，提高了工作效率。

制度規范，陽光操作

《國五條》出臺后，益陽二手房交易市場迅速火爆起來。今年3至5月交易宗數為774宗，去年同期交易宗數為僅為286宗，同比增加488宗，增長率為170%；今年3至5月交易面積17105㎡，去年同期為7619㎡，同比增加9486㎡，增長率為125%；今年3至5月成交總價為1.3083億元，去年同期成交總價僅為0.5574億元，同比增加0.7509億元，增長率為135%。

交易量陡增，交易市場是怎樣應對如此快速的變化呢？原來，該市國土資源政務窗口建立了窗口受理制度、內部運作制度、通報制度、AB崗無缺位服務制度、工作人員管理制度等一系列便民制度。特別是AB崗工作制，通過實行AB崗，保證服務不斷檔，做到一崗多能、一事一清，全面提升了窗口效能建設，為服務對象提供更加便捷的服務。“拿著準備好的材料到國土窗口辦理土地證，誰知主管材料審核的工作人員外出。我以為要白跑一趟，沒想到其他工作人員很熱心地幫我把材料審核好了。實行AB崗，實在是太好了！”正在辦理二手房交易的張姓市民滿意地說。

為保證產權交易市場的陽光運行，該市國土資源局實行集體會審制度。目前，該局建立的會審制度有好幾種，規格高一點、規模大一點的主要是局務會會審制度與例會會審等制度。

“實行集體會審制度，把所有要解決的問題都在會上公開研究。如公司、法人名稱變更問題，容積率審核問題，土地出讓中的出讓方式、價格審定、起始價、加價幅度、成本確認等問題，都是一些利益關系很大、經辦風險高的事項，稍有不遜就容易出錯誤；而通過集體的智慧共同決定，減小了經辦人的工作壓力，杜絕了暗箱操作，預防了腐敗，保護了干部，同時又加強了科室之間的溝通與交流，促進了工作，也為各科室提供了一個相互學習的平臺?！痹撌袊临Y源局一位副局長介紹說。

目前，該市國土資源局一般每個月召開例會一次，每次例會都有一期詳細的會議紀要，每期例會紀要出臺前都經過參會人員會簽之后再由局領導簽發，成文后的例會紀要是所研究事項的辦事依據。通過這種例會決策制度，能夠真正做到讓權力在陽光之下運行，減少了暗箱操作和個人謀取私利的機會，有利于構建維護國土資源產權公開、公平、公正交易的防腐防線。

更新理念，強化服務

近年來，益陽市國土資源局不斷創新服務方式，提高便民優質服務能力。為強化服務，益陽市國土資源局進一步提高服務質量，益陽市國土資源產權交易中心更新思想，樹立了三種服務理念，效果十分明顯。

堅持“效益理念”，要求工作人在遵守相關法律原則的前提下，以最短的時間完成受理任務，從簡從速，盡最大限度滿足群眾訴求。在效益服務思想指導下，今年上半年，該市二級市場受理近千宗交易案卷，從沒發生過積壓拖卷、延時辦結的現象。對于益陽市農村商業銀行土地掛牌、益陽順德家具城等重大招商引資項目土地掛牌項目，益陽市國土資源產權交易中心提前對接，劃定工作日程，搶在市政府規定的時間內完成任務，獲得了投資商和政府領導的充分肯定。

同時，在工作過程中，踐行“公平理念”，積極推行“人人平等、熱情接待、真心溝通、詳盡告知”服務模式。

有市場就有售后服務。在產權交易過程中，益陽市國土資源產權交易中心牢固樹立售后理念，做好交易后續工作，幫助群眾完成交易全過程。

2012年9月，益陽市易盛達置業有限公司通過拍賣競得益陽市糧油供銷公司企業改制用地[2012]36號商住用地，面積29.68畝。后因該地塊安置戶阻工原因，開發商拒絕按成交確認書約定交付第二期土地價款。交易中心認真了解雙方情況后，同時約談了開發商與土地原業主方負責人，給雙方擺事實、講道理，分析原因、講清后果，最終達到取得了共同理解、握手言和的良好效果。

（作者單位：益陽市國土資源局）