辦證不再難

衡陽(yáng)市國(guó)土資源局遵照群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求大膽嘗試，解決了長(zhǎng)期以來(lái)當(dāng)?shù)厝罕姟⑵笫聵I(yè)單位反映最強(qiáng)烈、最期盼解決的“辦證難”問(wèn)題，成為湖南國(guó)土系統(tǒng)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、樹(shù)形象”的先行者。

如同衡陽(yáng)市國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)鄒高帆所說(shuō)：“我對(duì)所有同事說(shuō)得最多的話(huà)就是，我們要從心底里把群眾當(dāng)衣食父母，才能從行為上體現(xiàn)出對(duì)前來(lái)辦事的每一位群眾的尊重，最終收到以民為尊的效果……”

曾經(jīng)的“一票否決”

直到今年7月以前，衡陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民的國(guó)有土地使用權(quán)證還是在其轄區(qū)國(guó)土資源分局辦理。“過(guò)去申辦一份土地證，分局、市局來(lái)回跑斷腿，往往要等候一個(gè)多月。”在居民小區(qū)隨機(jī)抽訪，市民談起昔日去國(guó)土部門(mén)辦證時(shí)，總是搖頭嘆息。有些市民還反映：“耽誤時(shí)間不說(shuō)，個(gè)別工作人員還利用審批環(huán)節(jié)，向申辦對(duì)象索要紅包，或暗示供其吃喝玩樂(lè)，甚至一些社會(huì)人員，憑借與國(guó)土部門(mén)的關(guān)系，高額收取代辦業(yè)務(wù)費(fèi)用。”

衡陽(yáng)市國(guó)土資源局窗口辦主任謝麗君介紹說(shuō)，土地登記發(fā)證特別是個(gè)人發(fā)證面向社會(huì)、面向千家萬(wàn)戶(hù)，直接關(guān)系到群眾的利益和國(guó)土管理部門(mén)的內(nèi)外形象。

前幾年，將辦證窗口設(shè)在各區(qū)國(guó)土分局目的是為了方便群眾，無(wú)須再跑市局。而在實(shí)際工作中，弊大于利。由于各分局存在管理方式不一、軟硬件設(shè)施滯后、稅費(fèi)收繳欠規(guī)范和部分工作人員作風(fēng)渙散等問(wèn)題，使得群眾對(duì)國(guó)土管理部門(mén)怨氣頗多。國(guó)土管理部門(mén)其他工作做得再好，也因?yàn)檫@一票否決，功勞殆盡。

今年5月，黨中央發(fā)出《關(guān)于在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》后，衡陽(yáng)市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的同時(shí)，走基層、訪群眾找差距，深刻感受到貫徹黨的群眾路線的重要性和本局工作需要的緊迫性。他們認(rèn)為，只有從群眾的呼聲中找差距、找問(wèn)題，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為基本標(biāo)準(zhǔn)，才能下決心徹底解決長(zhǎng)期困擾群眾的“辦證難”問(wèn)題。

從群眾中來(lái)，到群眾中去

走群眾路線，解決群眾反映的突出問(wèn)題，鄒高帆感慨頗多：“作為領(lǐng)導(dǎo)干部，只要一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去，在任何崗位上，都不會(huì)失去工作的目標(biāo)和準(zhǔn)星”。很快，在“堅(jiān)持民有所盼、我有所應(yīng)，設(shè)身處地為群眾辦實(shí)事，讓群眾受益、讓群眾滿(mǎn)意”的工作原則激勵(lì)下，衡陽(yáng)市國(guó)土資源局呈現(xiàn)出新氣象。

7月25日，經(jīng)過(guò)運(yùn)行檢驗(yàn)，衡陽(yáng)市國(guó)土資源局城區(qū)下屬分局城鎮(zhèn)居民分散式辦證窗口正式取消，市局辦證大廳正式運(yùn)行。

辦證大廳工作人員邊學(xué)東說(shuō)：“為方便群眾辦事，全局上下從局長(zhǎng)到普通公務(wù)員以改進(jìn)工作作風(fēng)為抓手，集思廣議、身體力行，絲毫不敢馬虎。為解決群眾存在疑惑的業(yè)務(wù)問(wèn)題，辦證大廳專(zhuān)門(mén)設(shè)置了咨詢(xún)臺(tái)，制定了群眾辦事第一責(zé)任人制度；原來(lái)準(zhǔn)備在辦證柜臺(tái)安裝透明玻璃，覺(jué)得有礙與群眾交流而取消了；為提高辦證人員的工作素養(yǎng)，該市局專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)工作人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)和禮儀培訓(xùn)等等。”

集中辦證、一站式服務(wù)，大大節(jié)省了群眾辦證的時(shí)間。原來(lái)要一個(gè)月才能完成的辦證工作，現(xiàn)在只需10天左右；如果資料準(zhǔn)備齊全，甚至只需要2天。以往，群眾辦證要往返分局、市局五六個(gè)來(lái)回，而現(xiàn)在只要一趟即可完成。此外，辦證大廳還請(qǐng)來(lái)了郵局的工作人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)把辦好的證件委托郵政快件送達(dá)到群眾指定的地點(diǎn)。

衡陽(yáng)市雁峰區(qū)大塘村村主任王延桂提起辦證大廳贊不絕口。“感覺(jué)像在銀行辦理業(yè)務(wù)，相當(dāng)?shù)暮谩！彼f(shuō)，“之前，辦個(gè)證要到國(guó)土分局、市國(guó)土局測(cè)量隊(duì)、地稅局等部門(mén)往返多次來(lái)回跑。而辦證大廳把不同單位分項(xiàng)辦理的接件受理、測(cè)量、非稅契稅征收、發(fā)證等業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，為我們想得太周到了。”

付小珂是衡陽(yáng)市松木工業(yè)園中耀陶板公司的一名普通員工，去辦證大廳前以為到政府機(jī)關(guān)辦事要跑很多部門(mén)，如果公司老總不出面，沒(méi)人會(huì)理睬。結(jié)果，一到辦證大廳，工作人員非常熱情地給她講解了辦事流程。付小珂按要求提交資料后，不到10天，辦證大廳就來(lái)電話(huà)通知她去領(lǐng)取辦好的證件。

中耀陶板公司系衡陽(yáng)市政府招商引資企業(yè)，總經(jīng)理連力來(lái)自福建沿海城市。他說(shuō)：“來(lái)湖南前，聽(tīng)說(shuō)內(nèi)地辦證手續(xù)繁多，甚至還要請(qǐng)客吃飯給紅包，現(xiàn)在這個(gè)說(shuō)法要改改了。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，辦證大廳從試運(yùn)行到正式運(yùn)行，辦證9000多件。如果不計(jì)為群眾減免的辦證費(fèi)用，僅時(shí)間一項(xiàng)，按正常辦事20個(gè)工作日計(jì)，就節(jié)省了近1萬(wàn)個(gè)工作日。

群眾路線貫穿全局工作

事實(shí)上，衡陽(yáng)市國(guó)土資源局辦證大廳不僅減少了辦事審批程序、為群眾減免了部分費(fèi)用，還制定了一站式服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和流程。無(wú)論是誰(shuí)來(lái)辦事，一律平等，任何人不得搞特殊化，不受理任何領(lǐng)導(dǎo)的人情字條。整個(gè)辦事過(guò)程統(tǒng)一進(jìn)出、接辦分離、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、限時(shí)結(jié)辦，陽(yáng)光操作之下，隨時(shí)接受群眾的投訴舉報(bào)。往日在各分局辦事窗口出現(xiàn)的被群眾詬病和痛恨的不正之風(fēng)失去了生存的空間，取而代之的是各分局、各部門(mén)竟相提升服務(wù)質(zhì)量和改進(jìn)作風(fēng)，形成人人比學(xué)趕幫超、國(guó)土資源領(lǐng)域各項(xiàng)工作步入良性循環(huán)的局面。

走群眾路線，解決了城鎮(zhèn)居民長(zhǎng)期反映的“辦證難”。隨后，衡陽(yáng)市國(guó)土資源局在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將群眾路線引向國(guó)土資源領(lǐng)域各項(xiàng)工作之中。

比如執(zhí)法監(jiān)察。不久前，衡陽(yáng)天雁棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地由于歷史原因，面臨被處罰的局面。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人肖康華說(shuō)：“這次，國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)并不是一罰了之，執(zhí)法前，他們多次登門(mén)調(diào)研案件確認(rèn)證據(jù)，向我解釋處罰的法律依據(jù)，態(tài)度非常謙和、低調(diào)，使我放棄了對(duì)抗和鼓動(dòng)職工群眾鬧訪的念頭，在法律規(guī)定的期限內(nèi)，痛痛快快地把該處罰的金額上繳了。”

肖康華回顧這段經(jīng)過(guò)時(shí)，感慨不已：“辦案中，執(zhí)法工作人員沒(méi)有吃我們一餐飯，沒(méi)有拿我們一包煙，這在以前是不可能的。”

百尺竿頭更進(jìn)一步，盡管已經(jīng)取得不錯(cuò)成績(jī)，但衡陽(yáng)市國(guó)土資源局并不滿(mǎn)足。為使開(kāi)展的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)始終保持旺盛的發(fā)展勢(shì)頭，8月下旬，由9名黨組成員帶隊(duì)組成9個(gè)調(diào)研小組，共調(diào)研全市系統(tǒng)22個(gè)單位（部門(mén)），各調(diào)研組堅(jiān)持深入基層聽(tīng)真話(huà)、摸實(shí)情。其中與調(diào)研單位班子成員談話(huà)160余人次，召開(kāi)不同層次人員參加的座談會(huì)15場(chǎng)，共150余人次參加，充分聽(tīng)取了基層工作人員的心聲和訴求；發(fā)放、回收調(diào)研問(wèn)卷2300余份，廣泛征求了干部職工的意見(jiàn)和建議。

調(diào)研小組成員、人事宣教科科長(zhǎng)王亭蘇說(shuō)：“通過(guò)調(diào)研，我們對(duì)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)更清楚、內(nèi)容更明確，也更有信心。只要是走群眾路線，為民服務(wù)的步伐永遠(yuǎn)不會(huì)停止。”