新型城鎮化之“四新”

十八大報告指出，未來的城鎮化將不再是鋼筋水泥式的城鎮化，新模式更強調結構升級、信息化城市、智能化城市。基于現有的政策描述，我們總結出新型城鎮化所指向的四個方面。

首先，放松中小城市和小城鎮的落戶條件。國務院近期頒布了《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，在總結近年來各地城鎮化經驗基礎上，提出戶籍制度改革應以“落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件”為核心，遵循城市越小放松程度越大的原則。

第二，土地制度改革，一方面提高農民土地征收補償標準，另一方面降低土地供給的壟斷。前者有利于增加農民收入，縮小城鄉差距和集約用地；后者有利于控制城鎮地價和房價的上升。近期的國務院常務會議提出對農民集體所有土地征收補償制度作出修改，預計提高征地補償標準勢在必行。在打破土地供給壟斷方面，關鍵的問題是如何建立完善、統一的城鄉土地流轉市場，這方面的改革涉及的問題較多，未來的發展有待于更明確的政策方向。

第三，促進公共服務均等化，破除城鎮內部二元結構。我國的城鎮常住人口內部逐步產生了二元結構，大量的城鎮常住的農村戶籍人口，雖37333d5a5e209832f3d924df2d015097267e1ff83c1fa10cc1f21ae7fee45087然為城鎮的財政貢獻收入，但是卻享受不到相應的公共服務。破除城鎮內部二元結構，不僅需要推進城鎮居民保障性安居工程，解決城鎮常住人口的住房問題，也需要全面促進城鎮公共服務均等化，涉及包括教育、醫療、交通在內的公共資源。

第四，推動農業現代化，統籌城鄉發展。長期以來，政策向工業和城市傾斜，農業和農村為城鎮發展作出了犧牲。在新型城鎮化過程中，城鎮化和農業現代化應相互支持、協調發展。一方面，隨著城鎮化的深入，推動以工促農、以城帶鄉，促進農業產業化，加快農業現代化進程；另一方面，農業勞動生產率的提高，能夠降低農業所需要的勞動人口，有助于城鎮化進程。

（資料來源：《財經》雜志）