有質量的城鎮化實現的前提條件

命題三：農民變市民的重要性及解決之道

改革住房、土地以及戶籍制度，是實現有質量的城鎮化的基本條件。

當大量的農民向城市流動、大量的中小城市居民向大城市或一線城市流動時，他們面對的第一個大問題就是要有一個遮風避雨的安居之所?？梢哉f，居住條件的解決既是農民得以進入城市的生活基點，也是城市化過程居民最大潛在內需。對進入城市的居民基本居住條件如何來解決？

當前市場流行著“住房雙軌制”觀念，認為“市場歸市場，保障歸保障”，即中低收入居民的住房由政府保障性住房來解決，而住房市場的價格政府不要干預過多，讓市場自由定價?？梢哉f，如果當前這種觀念是未來城鎮化的觀念，那么它將嚴重阻礙未來中國城鎮化的進程。

因為，在未來中國城鎮化進程中，中國的住房市場發展可以借鑒德國等大國住房發展模式，把住房看作是一種生活消費品，不允許居民把住房作為投資賺錢之工具。如果用嚴厲的法律制度把住房界定為一種嚴格意義的居民生活消費品，而不是賺錢的工具，那么絕大多數居民的住房問題就能夠通過市場的方式來解決，而政府所要生產的保障性住房也就十分有限，只能是讓城市極少數極低收入或無收入民眾有一個基本居住條件。

因此，要去除住房市場的賺錢功能，使之轉型成一個消費為主導的市場，就得對當前所有的住房法律制度、住房政策進行重大改革。首先就得清除那些嚴重阻礙絕大多數居民住房潛在需求轉化的制度障礙，改革當前嚴重侵害民眾利益的土地管理制度及住房預售制度，用有效的經濟杠桿來遏制住房投資投機炒作而不是偏要采取政府行政干預的限購辦法等。

在此基礎上，對住房市場立法，比如制定《住宅法》，嚴格界定住房市場所生產的住房第一要務就是保證生產安全舒適及絕大多數居民有支付能力購買的住房，界定住房的基本宗旨。與住房相關的其他法律制度都圍繞著這個宗旨來制定。而這些法律制度制定再也不能走由某個職能部門制定的老路。在公共決策的基礎上，才能制定出真正有利于中國絕大多數民眾的住房政策，才能平衡住房市場眾多當事人利益關系，才能把廣大民眾的住房消費需求真正釋放出來。

其次，要讓農民進城，就得對現行的土地制度和戶籍制度進行重大改革。戶籍制度的重大改革，保證農民進城自由遷移，享受教育與就業機會上的平等。未來中國城市化的實質就得真正地全面放開戶籍制度，讓每一個農民及城市居民都有自由遷徒的權利，讓農民成為真正的市民。