加強地質災害防治體系建設 構建人民生命財產安全屏障

從2005年到2012年底，湖南省成功預報避讓地質災害317起，避免人員傷亡22727人，有力地保護了人民群眾生命財產安全，維護了社會和諧穩定。

全省地質災害防治取得顯著成效，防治體系建設得到進一步加強

湖南省地質構造復雜，地形地貌起伏大，降雨時空變化大，地質災害易發多發，高中易發區面積占全省總面積的77%。同時，發災時段集中、突發性強，是全國地質災害最嚴重的省份之一。截止2012年底，全省已查明各類地質災害隱患12229處，直接威脅人口數量達91.5萬，潛在經濟損失超過150億元。從2005年到2012年底，全省共發生突發性地質災害12199起，因災傷亡485人，直接經濟損失29.6億元。同期，湖南省國土資源廳成功預報避讓地質災害317起，避免人員傷亡22727人，有力地保護了人民群眾生命財產安全，維護了社會和諧穩定。

在省委、省政府的堅強領導和國土資源部的關心支持下，湖南省國土資源廳不斷提升地質災害防治能力，進一步加強防治體系建設，地質災害防治取得顯著成效。

一是高度重視地質災害防治工作，建立完善相關政策體系。2011年6月國務院《關于加強地質災害防治工作的決定》下發后，省委、省政府主要領導就貫徹落實國務院《決定》相繼作出重要批示，要求全省各級各部門切實抓住機遇，進一步加強湖南省地質災害防治能力建設。省政府迅速下發了《關于加強地質災害防治工作的意見》。2012年湖南省出臺了《關于加強地質災害防治工作的意見》、《貫徹落實湘政發〔2011〕51號文件重點工作分工方案的通知》以及《湖南省“十二五”地質災害防治規劃》等三個重要文件，初步確立了湖南省地質災害防治政策框架體系，明確了相關職能部門地質災害防治職責分工，提出了湖南省地質災害防治“1358”工作目標。

二是狠抓地質災害防治項目實施。2007年以來，中央和省級財政累計投入地質災害治理資金8.46億元，實施了一批地質災害勘查、治理、搬遷避讓和應急補助項目，為近50萬人解除了地質災害隱患威脅，配套解決了一批人民群眾反應比較強烈的地質環境問題。從2010年開始，湖南省國土資源廳投入資金5000多萬元，實施了30個重點縣市區1：5萬地質災害詳查項目，這是一項十分重要的基礎工作，將為地方政府開展地質災害防治工作提供基礎數據和科學依據。湖南省國土資源廳還把地質災害治理工程與為民辦實事結合起來，不斷加大對少數民族地區、國家扶貧開發重點地區等偏遠落后地區地質災害防治工作的支持力度，實實在在為老百姓排憂解難、避險解困。

三是進一步強化應急體系建設。湖南省國土資源廳與氣象、水利等部門建立了定期聯席會商機制，做到密切配合，信息共享。組建了省地質災害應急中心，正在加快構建省、市、縣三級，覆蓋國土資源、氣象、水利等部門的預警預報信息共享平臺，年內將實現省市兩級及重點縣市區的互聯互通，形成了以各級地質環境監測機構和屬地化地勘隊伍為技術支撐，縱向到底、橫向到邊的地質災害應急監測預警網絡。

四是充分發揮群測群防作用。群測群防是地質災害防治體系的重要組成部分，在防災減災工作中發揮著十分重要的作用。湖南省1.8萬余名地質災害群測群防員，承擔著全省1.2萬余處地質災害隱患點的監測防范任務，近五年成功預報了突發地質災害182起，避讓人員傷亡10413人，避免財產損失3.34億元。按照國土資源部要求，湖南省提前完成了94個縣市區地質災害群測群防“十有縣”建設，建立健全了省、市、縣、鄉、村五級地質災害群測群防網絡。今年，湖南省又在全國率先開展了瀏陽市等14個地質災害群測群防示范縣創建活動。

進一步分析形勢，認真做好今年地質災害防治工作

近年來，受極端氣候等不利因素的影響，地質災害呈逐年加重的趨勢。除自然因素外，一些企業和單位在生產建設過程中，地質災害防治意識薄弱、防治措施不落實，對人們群眾生命財產安全構成了嚴重威脅。湖南省國土資源廳一定要進一步細化措施，明確責任，狠抓落實，重點做好以下幾個方面的工作。

扎實搞好調查評價。做好地質災害防治，調查評價要先行。只有在查明災害成因、危害程度，掌握災害發展趨勢和變化規律的前提下，湖南省國土資源廳采取各種災害防治措施才具有科學依據和針對性。

“十二五”期間，湖南省地質災害調查評價的主要任務是完成100個縣市區1∶5萬地質災害詳細調查，開展500處以上重要地質災害隱患點地質勘查，推進重要礦區1∶1萬礦山地質環境普查，實施長株潭城市群、市州中心城市及重要城鎮水文、工程、環境地質綜合調查評價。

切實強化監測預警。成功避讓地質災害的實踐經驗告訴湖南省國土資源廳，監測嚴密、信息準確、預警及時，是防災減災的有效措施，只有堅持預防為主，切實強化監測預警，及時掌握汛情災情，才能做到科學應對。要嚴格執行雨前排查、雨中巡查、雨后復查、值班值守和災情速報等各項制度，將每一處地質災害隱患點的防災責任落實到單位和責任人，真正做到領導到位、責任到位、措施到位。要強化信息發布能力建設，特別是要加強農村山區等偏遠地區緊急預警信息發布能力建設，確保在最短時間內將災害預警信息傳遞給受災害威脅群眾，避免人員傷亡事件。

注重應急體系建設。各地要及時編制發布年度地質災害防治方案，逐點制定突發地質災害應急預案，逐人逐戶發放防災責任卡和明白卡，做到防治方案編制到鄉、應急預案制定到點、防災責任落實到人。中型以上的隱患點在汛前或汛期要至少組織一次應急避險演練。要加快推進地質災害應急指揮平臺建設，確保省市縣地質災害應急指揮系統之間，以及和氣象、防汛抗旱、應急管理等部門應急指揮系統的互聯互通，為地質災害應急指揮提供技術支撐。各地要認真做好應急準備的各項工作，確保一旦出現突發情況，能快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范、應急處置等相關工作。

落實各項保障措施。要加大資金投入，加快組織實施一批地質災害勘查、工程治理和搬遷避讓項目，充分發揮防災減災效益。各地要將地質災害防治經費納入本級財政預算，建立專項資金，重點用于地質災害監測預警、巡查排查、勘查治理、搬遷避讓、宣傳培訓、群測群防員經費補助、裝備購置與能力建設。加強地質災害調查評價、勘查、設計、施工、監理、評估等專業技術隊伍與中介服務機構的建設，培育骨干隊伍，加強資質管理，強化誠信考核，充分發揮屬地化地勘單位在所在地區地質災害應急調查、險情分析、搶險救援等方面的作用。

加大宣傳工作力度。地質災害防治是全社會的共同責任，湖南省國土資源廳要創新方式方法，著力在地質環境保護工作宣傳和強化全社會防災減災意識上下功夫。要充分利用“4.22世界地球日”、“5.12防災減災日”等時機，通過電視、廣播、報紙和互聯網等媒體，擴大宣傳范圍，普及地質災害防治知識，特別是要以地質災害高易發縣市區、鄉鎮、村組和受威脅群眾為重點，采取逐戶上門宣講的方式，宣傳防災避險知識，努力提高全社會自警、自護、自救的意識和能力，最大限度減少地質災害造成的人員傷亡。

（本文根據方先知廳長在2013年4月22日湖南省地質災害防治工作部署會上的講話錄音整理，標題為編者所加，有刪減）