以行政復議保障人民權益

近年來，國土資源日益成為社會主義市場經濟條件下基礎資源管理和配置的重點領域，行政復議工作涉及多重法律關系和多重利益主體，社會關注度高。國土資源行政復議工作呈現出案件數量多、類型多樣化、時間跨度大、案情復雜化、訴訟比例高等特點。面對國土資源行政復議工作的新形勢和新特點，湖南省國土資源廳結合實際，積極探索，認真貫徹實施《行政復議法》，始終堅持“以人為本、復議為民”的工作準則，以維護法律尊嚴和人民群眾合法權益為宗旨，以全面提高國土資源系統依法行政水平為目標，建立健全行政復議工作制度，嚴格規范行政復議行為，積極履行法定職責，糾正了一批違法行政行為，妥善有效地化解行政爭議，切實維護社會和諧穩定，維護了行政管理相對人的合法權益，行政復議工作取得顯著成效，2012年被國土資源部評為全國國土資源行政復議工作先進單位。

切實強化兩個建設，夯實工作基礎

做好國土資源行政復議工作，必須有完善的行政復議制度和一支政策水平高、業務能力強、司法實踐經驗豐富的行政復議工作人員隊伍。這既是推行國土資源依法行政的迫切需要，也是履行好行政復議職責的現實要求。對此，湖南省國土資源廳不斷強化法制機構隊伍建設和行政復議制度建設，夯實工作基礎。堅持把一些理論水平高、業務能力強、辦案經驗豐富的人員配備到法制機構，專門聘請由知名律師組成的常年法律顧問團，并安排專職律師坐班，實時提供法律服務。堅持每年組織一期法制機構人員輪訓，舉辦兩次案件分析研討會，并不定期邀請法官、行政法專家講授法律知識，研討典型案例，交流辦案經驗，促進人員素質的提高。建立集體審查、備案統計、案例指導等制度，成立了由分管廳長任主任、各處室負責人任成員的國土資源行政復議委員會，對法制機構提交的重大疑難案件實行集體會審。在《國土資源導刊》和門戶網站開辟行政復議工作專欄，每月發布典型案例，分享辦案經驗，指導全系統復議工作。為貫徹省人民政府行政復議規范化建設活動以及國土資源部“行政復議年”活動，湖南省國土資源廳擬出臺《湖南省國土資源行政復議辦法》，進一步規范系統行政復議工作。

妥善處理三個關系，形成工作合力

國土資源行政復議案件往往涉及經濟利益巨大、法律問題復雜、社會影響面廣，妥善處理各個部門、各項工作之間的關系，對做好國土資源行政復議工作具有積極促進作用。湖南省國土資源廳從法制機構與內部機構、復議機關與司法機關和政府法制部門、行政復議與法制監督三個方面加強協調，進一步理順了關系。建立聯合參與審理機制，建立涉案處室辦案人員全程參與復議工作制度，促進辦案人員業務質素的提升和責任意識的增強。堅持不定期與各級法院、法制部門聯合召開案例分析會、座談會、研討會，就執法和案件審理工作中的疑難問題進行溝通和探討，解決疑難案件的法律適用問題，促進行政執法與行政審判之間的良性互動。在復議案件辦理過程中，堅持全面審查和跟蹤監督原則，不但對當事人的直接訴求進行審理，對當事人沒有提出的其他事項，也一并納入審查范圍，確保對事項處理不偏不倚，對違法行為不枉不縱。對于案件辦理中發現的普遍性問題，采取以案例分析、法律意見書等方式對全系統執法行為進行指導規范，改進行政執法中存在的問題，避免出現新案件、老問題的現象。近兩年，湖南省國土資源廳共向下級國土資源部門發送行政復議意見書7份，向政府有關部門發送建議書4份，促進了行政行為的合理規范。

認真落實四項措施，不斷提高水平

湖南省國土資源廳在審理行政復議案件過程中，始終堅持秉公執法、依法辦案，嚴格按照法定的程序和期限，重事實、重證據、重依據、重程序，決不姑息下級部門，使行政復議取信于民。一是擴寬受理渠道。暢通救濟途徑，堅持從寬受理原則，凡符合法定條件的，一律受理，介于受理與不受理之間的，一般也先予受理。同時，建立復議機構、信訪機構與執法機構信息共享機制，對于符合行政復議條件的信訪事項、違法舉報事項，積極引導當事人通過行政復議方式解決。二是公開質證聽證。靈活運用書面審查、實地調查、公開聽證等方式審理行政復議案件。對于重大復雜案件以及當事人要求公開審理的案件，及時組織召開案件審查會。對于證據有疑問的，采取踏勘現場、聽取當事人陳述、公開質證等方式，固定關鍵證據，查明主要事實。2012年，共組織召開案件審查會和質證會35起，通過面對面的溝通和交流，有針對性地對當事人的疑惑進行釋疑和解答，引導當事人止爭息訴，保證辦案質量。三是積極開展調解。不僅從法律角度定奪誰是誰非，更從化解社會矛盾的高度確立辦案方向，尤其是征地拆遷、地質災害責任認定、國土資源違法行為查處等涉及面廣、影響力大的案件，更是確立了以調解作為結案主要方式的辦案原則。對于事實清楚、爭議不大的案件，在立案審查階段就及時組織雙方進行調解，將行政爭議及時化解在基層，消除在萌芽狀態。對于爭議較大、矛盾激烈的案件，在查明事實、明確是非、分清責任的基礎上，始終將化解矛盾作為工作的出發點和落腳點，并將調解、和解工作貫穿于行政復議程序的全過程。2012年，共調解解決涉及征地拆遷的行政復議案件8起，有效化解了行政爭議，真正做到定紛止爭、案結事了。四是強化案卷評查。與年度行政執評議考核相結合，定期開展案卷評查，對從當事人申請到作出復議決定的整個過程進行評價，對事實認定、證據采信、案件結論、辦案程序逐項分析評定。同時，對行政執法活動中可能引發糾紛的薄弱關節和程序漏洞提出整改意見，促使行政執法行為的規范化、程序化和制度化。

目前，全省各級國土部門行政復議機關思想認識統一，形成了“上下一盤棋”、整體推進的良好格局。湖南省國土資源廳將以化解矛盾、促進和諧為目標，努力提高行政復議工作水平，切實維護群眾合法權益。