如何改變“諸侯經濟”格局？

每個城市都在擴大城市范圍，進行土地城市化，有礦挖礦，有山吃山，有水喝水。

筆者所到之外概莫能外。

近段時間到一個偏僻的小城市，當地正在積極發展鋁產業，聽后大吃一驚：鋁產業是中國產能最過剩的行業之一，并且情況絲毫沒有好轉的跡象。在當地投資 的朋友告知，因為當地產煤，同時投資煤與鋁，鋁的成本比其他地方低。事實上，中國大規模投資鋁的地區都產煤。這又是一個走別人的路、讓別人無路可走的經典 案例。

對社會整體而言，這是個錯誤決策。高污染的鋁投資將污染江河上游的水源，挖掘的煤炭資源污染當地環境，無法讓當地普遍富裕，同時，還加劇鋁產能的過 剩。對于當地政府與企業而言，卻是明智的決策——地方政府有政績，企業通過投資換得煤礦與低價地——微觀高效與整體低效，在此得到了最好的印證。

政府進入市場，以GDP決定政績的考核機制，正在顯示出可怕的負作用。

各屆政府都想在自己任上做出政績，越大越好。政績的標志就是城市有多新，投資規模有多大，GDP有多高，招商引資數量有多喜人。只要實現了經濟發展 速度上升的外在標準，主要官員被認為具有好政績，就有上升的希望，沒有一個官員會因為保持住青山綠水受到重視。經濟上升的內在質量被棄置不顧，環境更被 列在政府的議題之外。

稀缺的環境資源并沒有市場化的財富轉移機制，保護環境成了利人損己的行為。處于江河上游的地區憤憤不平：他們必須保持水土，卻沒有從下游得到什么補 償；保持水土的結果是上游因青山而貧困，下游因污染而致富。增加節能裝置的企業無法通過碳排放權獲得收益，他們的成本因節能而上升，在價格惡性競爭的市 場，大宗商品與普通消費品成本每噸上升幾分錢，就上升為你死我活的大問題。

沒有多少地方政府有能力通過旅游等低污染企業發展當地經濟，因此他們走的是同一條發展之路。筆者曾經吃驚于民間自發形成的規模龐大的中藥集散地沒有 受到重視，而后了解這是拉升GDP最快的辦法，原有的經濟上升再快，也不是新任官員的政績。地方政府致力于抓住城鎮化契機，通過大拆大建使各個城市千城一 面；城市CBD搶奪著其他城市的消費資源，無所謂優化配置，大家建同樣的樓，拆同樣的房，發展相近的產業。地方政府之間陷入殘酷的競爭，譽之者稱之為中國 經濟發展的根本動力，毀之者稱這一模式為分裂統一市場的諸侯經濟。

早在2003年，黃亞生先生出版專著《改革時期的外國直接投資》，指出中國之所以需要如此之多的FDI，是因為外國企業對國內企業具有相對競爭力。國內民資受到歧視，無法進入汽車、金融、石油等行業，無法為新的商業機會提供資本，而外國企業以“向中國投資”作為回應。

中國民企的競爭力不足有兩大根本原因：一是大量資源廉價配置給了低效的國企，二是嚴重的市場分割，限制了國內企業的增長以及投資選擇。而外資可以拋 開這一切，選擇最具有優勢的地區設廠生產，在全球銷售。

典型的如汽配行業，在國內遍地開花，各地方政府不顧產能想盡辦法重建汽配鏈條，外地的乘用車不可能 進入當地的出租車市場。出口的物流成本甚至低于國內的物流成本。這是市場分割、諸侯經濟導致整體低效的表現，現在，這一痼疾還在延續。