讓交易在陽光下進行

陽光，是最好的防腐劑。

在市場經濟快速發展的大潮中，加快推進土地、礦產資源配置市場化，有效防止土地、礦產市場交易過程中違法違紀行為的發生，需要一個公開、公平、公正的土地礦產資源交易平臺。婁底市土地礦產交易中心自2004年組建以來，通過建制度、抓隊伍、強服務，全力打造公開、公平、公正的交易市場，取得了驕人業績。2012年，婁底市本級共出讓土地715宗，面積211.5公頃，出讓總價款16.8億元；其中招拍掛出讓土地68宗，面積209.7公頃，出讓價款16.4億元。

2012年6月14日，新化縣洋溪鎮半山脈石英礦成功掛牌成交，成交價為起始價的4倍。這是婁底市土地礦產交易市場首次推出的礦業權網上掛牌出讓?！肮叫詻]得說?！备偟萌藙⒘歼M向筆者列數了網上交易的三大好處：一是交易信息更加透明，“系統里礦權信息公開及時全面，礦點位置、保證金額等，全都一清二楚”。二是市場秩序規范，“網上交易程序全部由電腦控制，競標人相互之間誰也不認識誰，串標、圍標、勸退幾乎不可能再發生，交易過程還有紀檢人員監督，沒有違規操作空間，對大家都是公平的”。三是參與機會均等，“參與沒有額外門檻限制，只要具有相關資質和經濟條件，誰都可以參與競拍，不受外界因素的影響，競價更加冷靜、理智，符合實際”。

“婁底市土地礦產交易市場一方面保證了國有資產的保值增值，最大限度地減少了腐敗滋生；同時以群眾為本，確保交易的公平、公正、廉潔、高效。”婁底市國土資源局黨組書記、局長曾志祥如是說。

自我革命，把權力交給制度

走進婁底市土地礦產交易中心，辦公室門口墻壁上設有去向牌，工作人員承辦業務范圍、聯系方式、當日去向一覽無遺，這只是該中心規范化管理的一個側面。

2008年7月，婁底市國土資源局投資300萬元，建立了600多平方米的政務大廳。交易中心以此為契機，在政務大廳設立用地申請、出讓轉讓等6個服務窗口，實行從用地申請到登記發證的“一條龍”服務。從硬件上配備了現代化辦公設備、電子顯示大屏、信息聯網發布系統和自動查詢系統，加快工作節奏，公開土地信息，提高交易效率。

同時，不斷規范和完善運行機制，大力推進土地交易市場規范化建設。堅持集體會審制度，每一宗土地的擬出讓公告都由主管領導、業務科室和中心集體會審，防止出現任何紕漏。建立健全土地交易規則和操作流程，落實管理制度和檢查責任。規范信息披露制度，出讓地塊的信息及成交情況，包括地塊面積、位置、用途、規劃要點、價格、保證金等都適時在新聞媒體上公布，接受社會各界的監督。完善監督制約機制，與紀檢監察部門共同設立監督投訴信箱，接受群眾對土地礦產交易違紀違規行為的監督、投訴。

此外，強化對招拍掛活動的全過程監督，實現“無縫監管”。事前，注重資格審查，嚴把招拍掛報名關，不能滿足招拍掛公告要求的報名者不能進入招拍掛環節。事中，規范招拍掛程序，采取有力措施防止串標。土地招拍掛出讓現場實行全程監控、影音錄像，保證公平、公開、公正。事后，嚴格實行成交價款追蹤管理。每年3月份，都要對上一年度出讓土地進行清理。對已掛牌成交延長辦理交易手續的，嚴格按規定收取滯納金。

近4年來，按規定清繳土地出讓金約5.25億元。所有拖欠行為和違規的企業和個人都記入中心的失信懲罰檔案，并降低和限制企業和個人在土地礦產交易中的信譽評分和資格。

中心在自覺接受省廳和市局監管的同時，積極加強與婁底市紀檢監察、行政執法和司法部門的溝通與聯系。婁底市土地礦產交易中心主任莫崖松介紹：“目前，我們已經形成了長效的聯系聯動、監督機制，特別是建立了電話回訪制度，主動接受服務對象的監督。即每月月初隨機抽取上一月度所辦理業務案卷，對服務對象進行回訪，了解及征求社會各界意見，針對反映的問題及時進行整改，將整個土地礦產交易活動置于各級行政管理和紀檢監察、法律、社會立體監督之下?！?/p>

為提高行政效能，中心唱響了陽光行政的“四部曲”。

一是優化服務平臺，堅持把服務的臺子搭在陽光下。業務辦理的地點從辦公室搬到交易大廳和政務服務大廳，實現了與客戶之間的零距離接觸和服務；各項業務均進入政務交易大廳，實行一個“窗口”進出、“一條龍”服務；把業務辦理的流程置于明處，在中心交易大廳和政務大廳內，墻上都公示有交易流程、交易規則和各類信息，印制了《婁底市辦理土地礦產交易手續須知》等手冊，放在服務窗口處，讓辦事人對交易內容程序、收費標準、工作步驟一目了然。

二是完善服務制度。制定了《婁底市土地礦產交易中心工作人員守則》、《婁底市土地礦產交易中心服務承諾》、《婁底市土地礦產交易中心工作職責》、《工作人員違紀違規行為的監督查處辦法》等制度，細化和規范考勤、考核、勤政廉政等制度，明確了辦事依據、辦事時限、收費標準、工作程序等要求；制定了《標準化服務操作規范》，執行社會服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、責任追究制，推行規范化、標準化服務，做到服務程序層層展開、環環相扣，確保工作“零失誤”、“零差錯”。

三是改進服務方式。積極推進部門聯動制，將原有的“分散、封閉、串聯”的呈報審批程序改革為“開放、并聯、集中”的新模式，讓市局領導、業務科室、服務對象都能從網上查詢到業務辦理的進程；積極實施電子政務，推行網上招拍掛，對原有的土地礦產招拍掛交易流程、土地（出）轉讓交易流程等進行了進一步修改和完善。目前網上辦公的模式和流程已基本成熟，交易業務已實現無紙化辦公，取消了紙質文檔呈報，實現電子文檔呈報，切實提高了工作效率。

四是提升服務質量。全體工作人員儀容整齊，掛牌上崗，行為規范，舉止文明，自覺兌現服務承諾。政務服務大廳設立了“便民咨詢臺”，對群眾提供的材料認真審查，如有缺漏材料或不符合規定的、群眾咨詢的事項，堅持做到一次性明確告知，從而避免了辦事群眾因告知不清或理解不一致而多次往返。

人才為本，打造過硬隊伍

中心組建之初，土地礦產交易市場建設也剛剛開始，中心只有極少數同志熟悉土地礦產交易業務。如何迅速開好局，建設規范有序的土地礦產交易市場，對中心來說是難題，更是考驗。

“高素質的人才，才能組成過硬的隊伍，才能創造出輝煌的業績。”婁底市國土資源局副局長羅果勇向筆者表示。為破解難題，中心致力于打造一支高素質干部職工隊伍，堅持 “權力就是責任、管理就是服務”理念，將人的因素擺在干事創業的第一位。中心針對成員年輕、上進心強、工作面廣等實際，從洗人腦、強技能、塑新風等方面入手，著力打造青春精英團隊。

堅持“請進來”，邀請省國土資源廳和市國土資源局的領導及相關業務科室骨干和有關專家授課指導；利用業余時間，組織全體干部職工學習土地資產管理法律法規、政策及招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權、礦業權相關的政策法規和業務知識。

設法“走出去”，學習廣州、深圳及省內市州等地區的先進經驗。特別是對礦業權拍賣和地產市場管理等重點難點部分，選拔一些業務素質相對較強的人員到外地參加培訓，并鼓勵干部職工參加自學考試，以提高自身綜合素質。

同時，建立完善目標管理績效考核制度，根據工作人員的工作能力、工作量、服務態度和日常表現進行量化考核，考核結果作為年終評先、評優的重要依據。每半年組織一次業務技能崗位競賽，表彰一批服務明星、崗位標兵和業務能手，年底總結評選一批先進單位和先進個人，并張榜公布，讓干部職工比著學，比著干，互幫互學，共同提高。

推行競爭上崗。按照個人演講、群眾評議、集體決定的步驟對中心的五位組（室）長實行公開競聘，選擇責任心強、能力素質好、服務熱情的人員擔任組（室）長。每年年底對組（室）長的工作進行全面考評排序。

目前中心25名干部職工，100%取得大專以上學歷，有2名同志獲得了研究生學歷，有4名同志正在報讀在職研究生，有6名同志獲取了招拍掛主持人資格證書。

為了豐富業余生活，提升生活質量，中心還廣泛開展寓教于樂的文化活動及公益活動。先后組織開展了新化大熊山采風、慰問福利院殘障兒童、“七一”慶建黨九十周年系列競賽、緬懷革命先烈、體驗紅色之旅等各種活動，讓廣大青年干部職工在各項活動中潛移默化地接受人生觀和價值觀的再教育，不僅激發了愛黨愛國的熱情，增強了資源與環境的保護意識，而且逐漸形成了講團結、講協作、多講奉獻不計報酬、多講責任不計名利的優良風氣。

效能為綱，助力湘中崛起

土地礦產交易中心配合出臺了《婁底市本級國有土地使用權出讓收支管理實施辦法》、《關于進一步加強房地產市場管理的若干規定》等一系列文件，大力推進節約集約用地，加大利用市場機制配置土地資源的力度。

工業用地從2007年7月1日起實行招拍掛出讓，從2008年起，經營性基礎設施用地也逐步推行有償使用，全市經營性土地供應100%實行市場配置。土地出讓收入實行“收支兩條線”管理，所有出讓土地價款全額入財政專戶。

2011年中心貫徹落實部、省國土資源廳關于運行國土資源網上交易相關文件的要求，在市局黨組的大力支持下，對省內各市州的網掛系統專門進行了考察和學習。2012年1月1日起，市本級實現土地礦產的網上交易。截止目前，市本級已成功通過網掛系統出讓土地30多宗。該系統的有效運行除使省內各市州土地礦業權供應信息實現有效對接，各地開發商實現足不出戶參與市土地礦產交易活動外，在優化資源配置、實現資源資值最大化的同時，有效規避了土地礦產招拍掛活動中出現的圍標串標等違法現象，真正實現了土地礦產交易的“公開、公平、公正”。

正是中心對土地礦產市場的積極培育，近5年來，市本級土地礦產收益達70多億元。這些財富成為城市擴容提質的重要財源之一，成為助推全市“四化兩型”進程不可或缺的重要引擎。正如婁底市委副書記、市長易鵬飛所說：“婁底市國土資源部門在服務婁底城市建設、助推加速趕超上卓有成效?！?/p>

2012年，更是婁底市土地礦產交易市場的豐收之年。市本級成功出讓國有建設用地使用權715宗，面積211.5公頃，交易總金額168090萬元。其中招拍掛出讓宗68宗，出讓面積209.7公頃，成交金額164365萬元；協議出讓10宗，面積0.9公頃，金額3609萬元；公有住房交易637宗，面積0.95公頃，金額116.15萬元。成功出讓礦業權1宗，面積0.0296平方千米，價款324萬元。辦理各類“三房”業務2093余宗，純土地轉讓19宗，大型房地產分戶59宗，招拍掛出讓手續43宗。

梅花香自苦寒來。婁底市土地礦產交易中心多次被評為“目標管理先進單位”；2008年5月，被評為“婁底市青年文明號先進集體”；2009年12月，被評為“2008年度湖南省青年文明號集體”；2011年被市委評為“基層黨建示范點”；2012年5月被評為“婁底市十大杰出青年文明號集體”。

我們堅信，踏著加速趕超的青春步伐，伴著科學發展的動人節奏，婁底市土地礦產交易中心在發展壯大市域經濟的時代大潮中，前景一定會越來越美好！