高效、便民、廉潔

國土資源導刊（以下簡稱導刊）：婁底市土地礦產交易市場經過多年發展之后，已經取得了一定的成效。 你認為交易市場的建設應該堅持什么樣的理念？

劉會和：國土資源關系到千家萬戶，如果制度不健全，就會出現紕漏；如果辦事時間長，審批環節過多，就容易滋生腐敗的土壤，也會給老百姓增加負擔。所以我們在制度設計的時候，始終秉承高效、便民、廉潔的理念。

導刊：這種制度設計具體體現在哪些方面？

劉會和：我們在建立規章制度之前，就對審批流程進行了研究，簡化了審批環節，規定了限時辦結的期限，并結合局會審制度，對解決不了的問題通過會審進行集體研究決策。在土地出讓業務決策上，更是始終堅持由分管局領導召集相關業務科室進行集體會審，通過這項制度的實施，就辦事效率而言，我們交易市場的交易效率至少提高了20%，而且確保了陽光交易。

導刊：交易市場采取了哪些措施來方便辦事群眾？

劉會和：對此，我們投入了數百萬元來建設我們的交易大廳。這些資金主要花在電腦硬件和交易系統的建設上。近年來，我們95%以上的土地是通過網上招拍掛的，去年我們網上掛牌出讓了首個采礦權，都取得了很好的成效。

實行網上交易后，現場交易中的交易秩序維持、報價接收與確認、參會人員的迎來送往、場地的租賃等人工操作的事情均不需要，節約了大量的人力、物力和財力，降低了交易成本，提高了工作效率。更大程度的是方便了老百姓，他們輕點鼠標就可以輕松地進行交易。

為了方便群眾辦事，我們與銀行合作，在交易大廳設立銀行收費窗口，辦事的群眾在交易大廳就可以直接交費，減少了兩頭跑的麻煩。

著力提高行政效能。土地轉讓交易從報件、估價、資料整理到發放證書，法定受理時限為20個工作日，往往7天時間就可以辦結，甚至做到當天出證，業務提前辦結率高達70%。

優化服務舉措。出臺《規范權力運行制度匯編》等制度，加強政務大廳建設，確保窗口建設規范化、業務運作便捷化、服務方式便民化、管理理念科學化，政務中心交易窗口做到“一個窗口進、一個窗口出、一站式辦理”；并積極探索預約辦理、延時辦理、聯合辦理、特事特辦的新模式。

加強隊伍建設。實施“績效目標考核”，細化崗位責任，確保每項工作、每件事情都有人管、有人抓，促使干部在履行職責上有新的突破。積極開展日常“廉政勤政督查”，檢查工作人員在崗情況、工作情況、業務辦理情況以及日常行為規范的執行情況等；成立廉政勤政巡查組，開展明查暗訪，加強對權力運行的制約和監督。要求各個項目經辦人在所辦業務的卷宗內各頁面簽署姓名，確保終身負責。同時加強思想政治教育，筑牢為民服務的思想防線。定期組織業務培訓，不斷增強工作人員的政策理論水平和業務技能。

通過多措并舉，主動服務、盡責服務、高效服務、創新服務和廉潔服務，在國土資源系統很快轉變為自覺行動。

導刊：網上招拍掛，避免了辦事人員與工作人員的面對面的交流，也很大程度地減少了腐敗滋生的空間吧？

劉會和：過去招拍掛，方方面面的人來打招呼，現在，封閉式網上交易平臺，幫他們解了圍。網上系統的“全封閉”，使得競買人從報名、繳納保證金，到報價、成交確認等都是直接在網上操作，無需到交易機構報名驗證，避免了競買人之間、競買人與工作人員的直接接觸，從交易環節上有效防止了腐敗的產生。

在全球各地，只要能上網，就能登錄這套系統，就能參與競買。網上交易是“硬對硬”，拿某個地塊，拿某個礦權，可能有無數個對手，通過網上交易這個公平的平臺，我有實力，我就能拿到地、拿到礦。而以前，可能有錢都拿不到。網上交易最大的好處是能最大限度地實現公開、公平、公正。

導刊：據我了解，很多的地方都在建立公共資源交易市場，都希望把土地和礦產資源的交易納入到公共資源交易市場。你如何看待這一做法？

劉會和：婁底市政府也建立了公共資源交易平臺，也有把土地礦產資源交易納入公共資源交易平臺的想法。我覺得有人把土地使用權和礦業權交易機構當做單純的市場中介機構看待，但從交易機構實際工作內容來看，它是行政許可機關借用市場機制來優化配置資源，與行政管理緊密聯系，應該屬于土地使用權、礦業權行政管理職能的延伸，所發揮的作用是為土地使用權、礦業權行政管理提供技術支撐的平臺。目前，各地正在逐步推行建立統一的公共資源交易平臺，將包括土地使用權、礦業權在內的公共資源交易納入統一管理，但有些問題沒有得到很好的解決：一是不利于提高國土資源管理行政效能。土地、礦產有其特殊屬性，出（轉）讓涉及10多個環節，交易只是其中的環節之一。交易完后又要重新轉入國土資源部門審批，不利于精簡行政審批環節、提高行政效能，而且可能會形成肢解土地管理職能的現實，造成新的多頭管理現象，有悖于中央“集中統一管理”的精神，不利于土地礦產交易市場的培育與監管。二是土地、礦產交易要求與國土資源部和省國土資源廳聯網，內網運行，相關技術條件不成熟。目前，市政府公共資源交易平臺還不具備直接與部、省廳主干網對接的條件，如果匆促納入，在有關手續的辦理上不利上下對口銜接。而且省國土資源廳已在《關于將國土資源產權交易中心人財物直接劃轉到市產權管理局有關問題的復函》（湘國土資辦函〔2009〕51號）和《關于<湖南省防治公共資源交易領域腐敗創新工作實施方案>的意見》等文件中明確表示：土地使用權、礦業權交易不宜納入公共資源交易平臺。三是不利于國土資源部門宏觀調控職能的落實。土地、礦產資源是不可再生的、稀缺性資源，合理出讓土地使用權、礦業權，調控其供應總量，可體現國家意志、國家利益；將土地使用權、礦業權簡單地作為公共資源來管理，將割裂土地、礦產資源行政管理的統一性，也不利于土地使用權、礦業權交易的組織。應準確定位土地使用權、礦業權交易機構的性質和作用，使其更好地服務于國土資源市場建設。