漣源：打造公開公平公正的土地交易市場

2013年3月20日，漣源市土地礦產交易網掛系統完成所有前期工作，擬進入試運行階段，昭示著該市國土資源要素市場建設朝著規范、陽光、透明的方向，邁出了更加堅實的步伐。

近年來，漣源市土地礦產交易中心按照“規范創新求發展，優化服務樹形象”的工作思路，著力打造公開、公平、公正的土地交易市場。近三年來，共達成土地交易459宗，成交價款5.7億元，多次創造拍賣奇跡，土地交易工作取得驕人的業績。

規范：讓交易在制度籠子里運作

漣源市土地礦產交易中心屬市國土資源局二級機構，其主要職責是受市國土資源局委托，負責全市土地交易信息的發布、咨詢及全市范圍內國有土地、礦產使用權招拍掛及協議出讓組織工作等。市國土資源局黨組十分重視土地交易工作，以制度建設為抓手，著力加強土地市場建設。

一是推行集體會審制度，加強前期準備。在制定方案前組織人員現場勘察，切實摸清每幅地塊位置、四至界址及相關狀況，確保土地交易后不留任何隱患。在方案制定后組織集體會審、論證完善。

二是建立信息發布制度，依法公示。在信息發布前，對土地出讓公告等由地產、法規、監察等相關股室層層把關，并在市法制辦進行登記備案。相關信息嚴格按照《湖南省土地交易規則》進行發布，除在中國土地市場網刊發公告外，還在當地主要媒體和局門戶網站上進行發布。

三是實行競買保證金與底價一對一制度。加強競買人資格審查，對競買人信息實行專人管理，嚴格保密，嚴防串標行為的發生。

四是建立聯合監管制度。土地招拍掛由局紀檢監察全程參與，并適時邀請市紀委執法監察室、公安、公證等部門進行現場監督。拍賣現場實行全程錄像監控。

五是規范財務管理制度。在財務管理上推行三項制度，即財務人員委派制、定期審核制和輪崗制。

會審：讓交易凝聚眾人智慧

時間：2012年10月19日上午9時30分；地點：漣源市國土資源局五樓會議室；內容：某國有建設用地土地使用權出讓方案會審。在對市國土資源局地產股的采訪中，筆者從會議記錄上看到了歷次集體會審會的詳細經過。

“集體會審會議一般由分管副局長召集，紀檢監察、政策法規、地產等相關股室負責人及具有土地評估師資格等相關專業人士參加，主要就方案的合法性、可操作性展開論證和進行完善。”市國土資源局一名負責人介紹說，“通過集體會審，不但杜絕了暗箱操作，預防了腐敗，而且促進了工作，增加了收入。”

實行土地使用權出讓集體會審制度以來，市國土資源局不斷完善會議形式，提升會議質量，使集體會審不但成為土地出讓過程中一道堅固的“防火墻”，而且通過充分討論和論證，凝聚眾人智慧，使會審會成為土地交易的“智庫”，不斷創造了土地拍賣“新高”。

2010年9月25日，漣源火車站廣場一宗0.2公頃的地塊，拍出1732萬的成交價，溢價1171.1萬元。

漣源農科所兩幅土地，因毗連城區繁華地段，具有較強的升值潛力。市土地礦產交易中心瞄準這一賣點，加強宣傳推介，并先后在中國土地市場網和相關媒體上刊發信息，不但受到當地眾多投資商的青睞，而且吸引了福建等地的投資商競價。2011年元月21日，兩宗共10.1公頃的土地，經過100余次的激烈競價，最后以1.71億元成交，溢價8514萬元。

類似的奇跡在當地每年都會產生轟動的效應。

服務：讓每一宗交易都享受“陽光”

“現在，市土地礦產交易中心實行窗口受理、一站式辦理，不但為我們辦事群眾縮短了距離，還減輕了負擔，提供了優質服務，我們辦事群眾很滿意。”來土地礦產交易中心辦理商品房分戶土地使用證的一位房地產開發商的話語里帶著感情。

該中心著力加強隊伍建設，搭建良好服務平臺。對交易流程、交易規則和各類信息在交易大廳進行公示， 各項業務實行“窗口”受理、“一條龍”服務，讓辦事人對交易內容、程序、收費標準、工作步驟一目了然。舉辦業務培訓班，鼓勵干部職工參加函授、成人自考等學歷教育，12名干部職工全部擁有大專以上學歷，并有2人取得國家土地拍賣主持人資格。推行上下班指紋簽到、開門辦公、去向登記等系列措施，著重解決了服務不優、效率不高等干部作風上存在的問題。實行限時辦結制等十項便民制度，推行 “四個一”服務模式（一張笑臉相迎、一把椅子請坐、一杯熱茶相待、一個話語解惑），受到服務對象的一致好評。

創新：構建管理大格局

為凝聚全社會的智慧和力量，珍惜好、保護好、利用好土地資源，把土地工作上升到市政府的決策層面謀劃和研究，提高土地管理決策的科學性，漣源市人民政府擬成立土地管理委員會。

土地管理委員會為全市土地管理重大問題決策機構，負責研究批準全市土地管理重大政策措施，研究節約集約用地和耕地保護等重大事項；審議和批準年度新增建設用地項目、用地規模面積和年度儲備計劃；審議和批準年度土地供應計劃、城市規劃區土地用途、出讓方案、土地資本運作方案以及土地執法中的重大疑難問題的處理等。

（作者單位：漣源市國土資源局）