雙峰：規(guī)范高效的土地市場如何造就？

2012年雙峰全縣招拍掛及協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)總計88宗，出讓土地面積51.91公頃，成交金額達(dá)6億多元，呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展勢頭。雙峰的土地交易市場建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)有序發(fā)展，秘訣何在？

打造廉潔、高效“鐵軍”

走進(jìn)雙峰縣國土資源局辦公樓，墻壁上掛著的大大小小的數(shù)十條標(biāo)語尤為醒目，“公平、公正、公開”的理念時刻都在提醒著全局的工作人員。這些都是2012年三大主題建設(shè)年的成果。

局紀(jì)委書記戴明輝透露，新班子把紀(jì)檢監(jiān)察工作作為推動全局工作的重要抓手，在全局形成了真抓實(shí)干的濃厚氛圍，干部職工廉政意識、效能意識、服務(wù)意識大幅提高。

“2012年，我局通過深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)加強(qiáng)年、作風(fēng)建設(shè)鞏固年、行政效能建設(shè)提升年‘三大主題’活動，確保了班子建設(shè)明顯給力、隊伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)、履職能力明顯提高、服務(wù)水平明顯提升，為‘實(shí)干’營造了正氣。”雙峰縣國土資源局黨委書記聶志忠介紹。

土地市場的健康發(fā)展對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻，而由于土地交易往往涉及巨額資金，容易成為滋生腐敗現(xiàn)象的“溫床”。雙峰縣國土資源局特別是土地礦產(chǎn)交易中心始終把作風(fēng)建設(shè)當(dāng)成一項重要工作來抓，堅決杜絕索拿卡要、推諉拖拉等不良作風(fēng)，要求做到認(rèn)真負(fù)責(zé)、廉潔自律，確保了工作的廉潔高效。同時堅決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，要求做到耐心細(xì)致、熱情周到，確保了工作的便民惠民。

為了加強(qiáng)廉政建設(shè)，雙峰縣局組織全局股級以上干部到長沙監(jiān)獄現(xiàn)場接受警醒教育，使得全局廉政文化氛圍更加濃厚。同時，充分落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，局班子成員、局屬各單位層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，實(shí)行一崗雙責(zé)，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，切實(shí)做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力，各單位負(fù)責(zé)人既要管業(yè)務(wù)，又要管廉政。

廉政的隊伍如何做到勤政和高效？雙峰縣國土資源局找到了效能建設(shè)這一抓手。局黨委專門出臺關(guān)于開展效能監(jiān)督的實(shí)施方案，局長羅放來要求：“組織實(shí)施全局性的效能監(jiān)督，不放過任何一個環(huán)節(jié)。”

對實(shí)行效能監(jiān)督的單位，堅決落實(shí)每季度一通報，年終統(tǒng)一排隊。排名靠后且得分在80分以下的單位，對單位負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話，責(zé)令其寫出深刻檢討，并取消評先評優(yōu)資格。對被評為“效能建設(shè)最差崗位”的負(fù)責(zé)人，取消評先評優(yōu)資格，免去所任崗位職務(wù)，兩年內(nèi)不予提拔使用。對被縣委、縣政府評為“服務(wù)發(fā)展最差崗位”和被局黨委評為“效能建設(shè)最差崗位”的當(dāng)事人，作待崗處理。

局紀(jì)委監(jiān)察室先后開展效能建設(shè)專項督查15次，對不規(guī)范的服務(wù)方式與行為，及時予以糾正。并按照實(shí)施方案的要求，開展好行政效能問卷調(diào)查，客觀、公正地評選出“效能服務(wù)發(fā)展標(biāo)兵崗位”和“效能建設(shè)最差崗位”。

而該局土地礦產(chǎn)交易中心也從未放松過隊伍建設(shè)，多次組織工作人員參加政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、預(yù)防腐敗教育，幫助干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，努力提高隊伍的綜合素質(zhì)。同時，建立完善目標(biāo)管理績效考核制度，根據(jù)工作人員的工作能力、工作量、服務(wù)態(tài)度和日常表現(xiàn)進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果作為年終評先、評優(yōu)的重要依據(jù)。形成了良好的工作氛圍，確保了工作質(zhì)量。

建設(shè)透明的“鐵籠子”

為了使土地交易市場運(yùn)轉(zhuǎn)更加健康有序，雙峰縣國土資源局狠抓制度建設(shè)。

國土資源局下屬副科級二級單位縣土地礦產(chǎn)交易中心成立于2002年，主要工作職責(zé)是負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)交易及國有土地使用權(quán)交易工作。自成立至今，交易中心制定了一系列規(guī)章制度，包括工作制度、財務(wù)管理制度、學(xué)習(xí)制度、考勤制度等相關(guān)制度，并狠抓落實(shí)，確保了機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時還制定了系統(tǒng)的工作規(guī)則，并嚴(yán)格按工作規(guī)則辦理相關(guān)手續(xù)，確保了工作的正常開展。

同時，按照“內(nèi)容合法、形式規(guī)范、監(jiān)督有力、實(shí)施有效”的要求，完善了集體會審制度，將土地出讓工作全面納入會審制度的監(jiān)管之下。

光有制度的“鐵籠子”還不夠，過程的公開透明同樣重要。

雙峰縣國土資源局全力配合婁底市局勤政廉政巡查組和縣政協(xié)委派的民主監(jiān)督員，主動接受他們對全局各單位工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行調(diào)查；對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真對待，及時處理；對發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位，實(shí)行“一票否決”，并按規(guī)定追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

土地交易工作中，每個環(huán)節(jié)均嚴(yán)格依法依程序進(jìn)行，并自覺接受各方監(jiān)督。工作十多年來，承辦的各類手續(xù)達(dá)數(shù)千宗，從未出現(xiàn)過暗箱操作或是幕后交易等違法違規(guī)行為，確保了工作的規(guī)范和透明。

土地市場結(jié)碩果

通過多年來的努力，雙峰土地礦產(chǎn)交易市場一步步走上健康發(fā)展的軌道，國有土地使用權(quán)出讓方面，引得各界踴躍參加，場面火爆。

2010年，招拍掛出讓國有建設(shè)用地總計18宗，出讓土地面積67.20公頃，成交金額5.5億多元。

2011年招拍掛出讓國有建設(shè)用地總計35宗，出讓土地總面積64.04公頃，成交金額5.6億元；礦產(chǎn)出讓10宗，總面積18公頃，成交總額242.5萬元。

2012年招拍掛及協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)總計88宗，出讓土地面積51.91公頃，成交金額達(dá)6億多元；出讓采礦權(quán)1宗，出讓采礦權(quán)面積4萬多平方米，出讓采礦權(quán)價款43萬元。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓也是熱鬧非凡，交易活躍。2010年轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)303宗，轉(zhuǎn)讓面積達(dá)12公頃；2011年轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)291宗，轉(zhuǎn)讓面積達(dá)14公頃；2012年轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)338宗，轉(zhuǎn)讓面積達(dá)25.4公頃。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，牽涉千家萬戶，情況錯綜復(fù)雜。然而數(shù)年來，在辦理過的數(shù)千宗轉(zhuǎn)讓手續(xù)中，卻沒有引起一名群眾的投訴或上訪，得到了社會各界的一致好評。

我們相信，雙峰縣土地礦產(chǎn)交易中心有一支廉潔高效的干部隊伍，有一套嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)章制度，有一個公開透明的工作機(jī)制，一定能描繪更美好的幸福畫景！