中國新領導與中國外交展望

兩類基本兩難與七項基本挑戰

中國現在有了開場表現優秀和饒有特征的新一代領導，他們掌握與先前多年相比大大增強了的中國國力，但同時處于幾乎遠不那么有利的和越來越復雜的國際環境。

在中國的對外政策決策和實施中，存在兩類持久的和結構性的內在緊張或兩難，那就是（一）不同類的國家戰略需要互相間的兩難，特別是國家軍事/經濟戰略需要vs.國家外交戰略需要；（二）然而，甚至比這更重要和更難辦的是國家戰略需要本身vs.種種國內制約和國外刺激。

因而，近期甚或中期的對外政策前景可能（甚至很可能）有如既往——最近幾年意義上的既往，未確定，多少顯著地波動，但有某些重要和似乎愈益固定的前所未有的負面因素或負面趨向，其中包括如下所述，雖經數度重大挫折但仍在某些對外政策“精英”那里潛在不輟的“G2中國版”（或以其粗俗的表述曰“對美外交唯一重中之重”論或“中美共治”論），還有與此同時對美國以外其余世界頗多角色的“勝利主義”（triumphalism）。有著類似于二零一零和二零一二年的那些內外“不祥因素”，當時上述兩難比先前顯現的更為突出。

中國尚未形成不僅被擬定出、而且經過較持久實驗的對外大戰略，以致不能夠對下列基本問題做出哪怕是很粗略的回答：如何對待急劇增長了的國力和急劇增長了的“大眾民族主義”以及其他復雜的國內有關力量？如何對待美國，特別是與美國的軍事/戰略對立和東亞外交影響競爭？目前，中國對前者大致只有在中國國內大力加強和加速軍力建設一途，而對后者仍基本乏力，作為短少。還有，與之密切相關，如何對待亞洲鄰國，特別是與它們的領土爭端和海洋權益爭端，并且使非常強勁和持續地崛起的巨型中國能在戰略和外交領域成為對鄰國來說可接受的？另外，鑒于中國軍事權勢投射能力的快速增長和中國海外經濟存在的極有力擴展的綜合效應，如何盡可能防止或制止“中國軍事威脅論”的嚴重加劇，并轉化為非常頂真的對華戰略/軍事競賽？如何避免古今中外屢見不鮮的“被迫或被逼的帝國主義”，那開始于用武力或其他強制手段保護天經地義的合法的自身利益？不僅如此，如何貢獻于“全球治理”而不損傷“中國治理”？還有如何對待“電子通訊世界”、“非政府組織世界（‘全球公民社會’世界）”和各種各樣的國際“軟實力”問題？

特別是考慮到近年來困難大為增進的東亞東南亞周邊外交，尤其是異常尖銳的海洋領土及海洋權益對抗，有一個近期甚而中長期的關鍵問題：如何著眼大局，管控風險，經略周邊？又如何使得“底線思維”下的“近底線操作”（brinkmanship）不急劇增大風險和令風險突破控制？

用于預測的兩大參照

當前有兩大用于預測中國對外政策前景的參照，其中一個真正的大，另一個較小，但更有直接的或當下的適切性。

胡錦濤總書記“十八大”報告的對外政策部分反映了對較長期的國家戰略需要的戰略意識（和平發展，互利共贏，睦鄰政策），考慮到當前的主要外部政治/戰略環境就尤其如此。與此同時，報告其他部分包含的“海洋強國”目的宣告、捍衛中國領土主權和海洋權益的決心宣告、繼續大力加速業已快速增長的軍力建設的方向宣告，部分地反映了上述國內制約，而與此相關，美國的亞太“再平衡”和東海南海爭端代表了上述國外刺激。

鑒于上面的對式，如果國家戰略需要占上風，那么中美對立和競爭將會緩解和得到較好的控制：軟拳頭vs.硬拳頭；前者軟化后者的“建構”效應。然而，如果國內制約和國外刺激占上風，則可以預期中美之間實質上更緊張的雙邊關系。按照前幾年的經驗和目前的現狀，前一種可能性會小些。

講到前幾年的經驗和目前的現狀，這就涉及了較小的參照。在較小的參照中間，最重要、最直接的是二零一二年的中國對外政策，特別是對美政策和周邊政策，它們都以相當強硬、呼應國內制約和受激于國外刺激為主要特征。二零一二年的這些至少會在頗大的程度上“規定”今后一兩年的基本狀況。

中國對外政策的根本問題

因而，中國對外政策在今后一個歷史時期的根本問題將有如近年uFgpMYl7h3NnLiL/hX9Q1OCGn8azuHAnrZJNI68hcrQ=來的既往，即如何在不同類的國家戰略需要之間“敲出”一個艱難的平衡？還有特別是如何使國家戰略需要克服國內制約和國外刺激？這將是中國新領導在對美和對周邊鄰國的政策上面對的主要挑戰。

這挑戰已經尖銳，但回應依然準備不足，且遠非整合。

關于爭取中美“新型大國關系”

習近平總書記提出要爭取建設中美“新型大國關系”。這是個重要的戰略設想和政策目標。就此，首先需要分辨其中理應包含的最基本的概念內涵：何種新型大國關系？它會有多“新”？它能有多大的真實可能性或現實性？還有，如果它要成為很可能的，那么中美雙方根本上應當做什么，或采取何種根本立場？就此，不要忘記尋常經驗性的一點：不那么非常新穎的能夠是較易追求甚或較易實現的，換言之較為可行的。

與此相關，應當吸取中美雙方前幾年的一個重要教訓——主要由于美方的倡導和反復宣揚而來的教訓，即將較抽象甚或浪漫地哲學化的“建立戰略互信”當作對待中美關系問題的中心概念，從而至少有損于更多地集中關注尊重對方的具體的緊要利益和緊要關切，更切實地磋商和處理具體的重大歧異和重大抵牾。

在此，應當認真地設想和探究如下的中美“新型大國關系”前景，它從“現實政治”的視野來看較為傳統，因而較有可能實現，雖然它與側重于別種范式的“新型大國關系”相比多少不那么“新”。

這前景就是，在一個根本前提——巨型中國的和平騰升在未來仍將長久持續——之下，美國將認真得多地考慮中國不但在經濟甚而金融世界，也在外交甚而戰略世界的一流地位，并且可能最終采取一種和平的“最終解決”。這將要求均衡地理解不同的功能領域和地理區域內的不同的實力對比和影響力對比，并且采取一種“選擇性優勢”而非全面優勢、“優勢分配”而非優勢壟斷理念。

這不僅意味著美國接受中國未來可能在國內生產總值、對外貿易總量和在亞洲的外交/經濟影響這幾大方面的領先地位，還接受中美之間互相的戰略威懾——既在核威懾也在常規威懾方面——連同作為相鄰兩強的和平并存，它們由某些軍備控制和地緣戰略利益互認互尊協議得到正式規制。這將包括中國在本國近岸地區擁有對美軍事等勢甚或邊際優勢（以臺灣東部海岸外鄰近海域為大致的戰略“分界線”），并且意味著臺海兩岸和平的或基本和平的重新統一；這也將包括中國在西太平洋的一個較為狹窄但仍非同小可的洋域“戰略空間”，并且相應地規制美國在東北亞的同盟體系（特別是美日同盟），使之不那么軍事化，不那么以中國為鉗制和對抗目標。

與此同時，美國在中國的接受下，將保持它在世界的總的軍事優勢和（特別地說）在沖繩和關島以西的西太平洋西部及中太平洋的軍事優勢，還有在某些地理區域的相對于中國的外交優勢。在世界金融和安全的體制性安排中，中美兩大國的正式影響或權勢的分配將大致符合這兩大國在相關功能領域內各自擁有的實力和各自做出的貢獻，這在其他之外，意味著中國的貢獻須相應于中國增長了的實力而增進。這一切將使中美之間的權勢分享、密切協商和合作成為必要和必然，也將要求美國接受一個和平和建設性的中國為世界強國（World Power）。

另一種中美大國關系

然而，必須指出中美大國關系的另一種可能前景——不祥的或甚為危險的前景。如果鑒于目前的形勢，并且假設今后缺乏很大力度和甚為經久的爭取兩國間“新型大國關系”的多種努力，那么它大概較易成為未來的現實。

中美之間的大國“結構性對立”正在變得更為廣泛、深刻和顯著。特別是，中國經久持續的急速軍力建設（尤其是經海洋、空中甚而外層空間的戰略力量投射能力建設）正在愈益成為美國的戰略精英甚而頗大部分美國公眾的顯要憂懼。另一方面，美國的地緣戰略“再平衡”，加上因為減抑人員傷亡、減少軍事開支和應對更大“威脅”的強制性必需而力度加劇的“軍事革命”（諸如“海空一體戰”之類），再加上美國通過非常積極和靈巧的努力在中國周邊的外交競爭得益和地緣政治添亂，已經使中國日益不滿美國及其戰略伙伴，并且更加決心加速推進自身的軍力建設和軍事反制努力。自多年前的里根政府以來，美國一直決心維持無可置疑的軍事優勢，將它視作美國作為超級強國的最重要戰略資產，同時反復證明在它認為必要和可行時不惜發動武力干涉甚而戰爭。反之，中國近二十年來為了自身的國家安全、民族自尊、發展權利和呼應國內要求，始終決心軍事現當代化和擁有戰勝能力。中美之間的這一最根本矛盾當然并非沒有可能破壞未來的中美關系。爭取中美“新型大國關系”很大程度上正是為了爭取阻絕這一可能性。