證監(jiān)機(jī)構(gòu)改革迫近

接任七個(gè)月后，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席肖鋼試圖推進(jìn)一場(chǎng)旨在改變證監(jiān)會(huì)職能的機(jī)構(gòu)改革。

中秋節(jié)前，證監(jiān)會(huì)舉行了一次由黨委成員參加的辦公會(huì)，討論證監(jiān)會(huì)內(nèi)設(shè)職能部門(mén)的改革。

一位知情人士透露，證監(jiān)會(huì)在監(jiān)管思路上出現(xiàn)了三大重要變化，一是“混業(yè)監(jiān)管”；二是從以往的“重審批、輕監(jiān)管”逐漸轉(zhuǎn)化為“輕審批、重監(jiān)管”；三是如何做到有效監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。

這意味著，證監(jiān)會(huì)在人員配置和人事調(diào)整上會(huì)逐漸向中后臺(tái)部門(mén)產(chǎn)生傾斜：“前臺(tái)”以發(fā)行部為代表的權(quán)力部門(mén)將精簡(jiǎn)；證監(jiān)會(huì)逐漸將監(jiān)管工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到稽查執(zhí)法等“中后端”部門(mén)中去。

在過(guò)去幾年，證監(jiān)會(huì)也曾對(duì)職能部門(mén)進(jìn)行大面積的人事調(diào)整，彼時(shí)提出的理念是“簡(jiǎn)政放權(quán)”，此次肖鋼推動(dòng)的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)變證監(jiān)會(huì)監(jiān)管職能的意圖。

今年3月李克強(qiáng)總理對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出 “財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增”的原則，使得今年證監(jiān)會(huì)的機(jī)構(gòu)改革所牽涉到的人員調(diào)整顯得愈發(fā)敏感。

“之前坊間流傳證監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)改革的‘增四減四’，即增加債券辦、私募辦、創(chuàng)新辦以及再融資辦，創(chuàng)業(yè)板、上市公司監(jiān)管二部、基金部、期貨二部將會(huì)并入不同部門(mén)的說(shuō)法，可能是一種初步意向。”一位接近監(jiān)管層人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露。

該人士表示，目前改革方案仍處于起步討論階段，且阻力不小。“一旦合并部門(mén)后，意味著‘位子’減少，用誰(shuí)不用誰(shuí)又將有一番博弈。”

凡是涉及機(jī)構(gòu)、人事的改革都需要明確決策和有效執(zhí)行，更何況證監(jiān)會(huì)要做的是放棄自身事前審批權(quán)力，轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，正如證監(jiān)會(huì)前副主席高西慶所言，“這需要經(jīng)歷一場(chǎng)從靈魂深處爆發(fā)的革命。……