堵在路上的中國(guó)城市

“巨堵”的北上廣

提起每天上班路途中所出現(xiàn)的各種交通狀況，鐘鳴（化名）就頭痛不已，為了不遲到，他幾乎天天早上6點(diǎn)多就出門(mén)，可還是經(jīng)常被堵在路上。前幾年趕在房?jī)r(jià)不高的時(shí)候在北京通州買(mǎi)了房子的他，工作的地點(diǎn)卻在北京海淀的中關(guān)村，“這兩個(gè)地方幾乎是大調(diào)角，而且兩頭都堵，每天在路上至少3個(gè)小時(shí)。”為了尋找最佳的路線(xiàn)，鐘鳴曾嘗試過(guò)各種行車(chē)道路，“二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)……都試過(guò)，該堵的地方還是堵，一點(diǎn)也別想繞過(guò)去。”為了避開(kāi)高峰時(shí)段，節(jié)約路上的時(shí)間，原本可以“朝9晚5”的鐘鳴常常自覺(jué)地“加班”到晚上6點(diǎn)半以后才離開(kāi)公司，“到家基本就8點(diǎn)了。”

駕駛汽車(chē)已經(jīng)5年多的鐘鳴有點(diǎn)奇怪，北京市不是一直都在治理?yè)矶聠幔繛槭裁此母杏X(jué)卻是“越來(lái)越堵”？大學(xué)畢業(yè)后就到北京打拼的他，對(duì)于近幾年北京所實(shí)施的“擴(kuò)建道路、錯(cuò)峰上下班、搖號(hào)買(mǎi)車(chē)、大修地鐵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾號(hào)限行”等措施，還是比較了解的，但是難道這些措施都沒(méi)有起到作用嗎？

同樣感覺(jué)北京“越來(lái)越堵”的還有中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心副主任張建偉，“前幾天為了參加中國(guó)道路交通安全論壇，我從六環(huán)到北京首都飯店用了將近兩個(gè)小時(shí)”，對(duì)于北京目前的堵塞狀況和限購(gòu)所起到的“作用”，在天津泰達(dá)論壇上，張建偉也忍不住“抱怨”了一番。

“怎么能不堵呢？雖然買(mǎi)車(chē)要搖號(hào)，但是北京市的汽車(chē)總量卻一直是在增加的啊，又沒(méi)有減少過(guò)，怎么能緩解擁堵呢？”對(duì)于這些疑惑，北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚并不覺(jué)得奇怪，從事北京交通規(guī)劃管理研究工作已經(jīng)20多年的他，告訴記者，2010年一年，北京市就凈增車(chē)輛將近80萬(wàn)輛，“這80萬(wàn)輛車(chē)排起來(lái)有4千公里長(zhǎng)，而北京市城鎮(zhèn)加起來(lái)的城市道路中心線(xiàn)的長(zhǎng)度是6720公里。雖然從2011年開(kāi)始，北京采取了限購(gòu)政策，但是每年道路長(zhǎng)度增加不到1%，而車(chē)的數(shù)量增長(zhǎng)超過(guò)5%，我們交通狀況會(huì)改變嗎？ ”

在網(wǎng)絡(luò)上，以北京之“堵”為主題的各種笑話(huà)更是層出不窮，引發(fā)了廣泛的共鳴。事實(shí)上，不僅僅是北京，中國(guó)的一線(xiàn)大城市，上海、廣州也持續(xù)遭受著交通擁堵的“煩惱”。2012年年底，中國(guó)科學(xué)院曾發(fā)布了一份名為《中國(guó)新型城市化報(bào)告2012》的報(bào)告，在報(bào)告中對(duì)中國(guó)50個(gè)城市上班路上平均花費(fèi)的時(shí)間進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)排名，其中北京“不負(fù)眾望”地以52分鐘高居榜首，而廣州、上海則分別以48、47分鐘緊隨其后。而英國(guó)一家咨詢(xún)公司的調(diào)查顯示，在加拿大溫哥華這個(gè)時(shí)間是22分鐘。

相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是簡(jiǎn)略的，但對(duì)于“北、上、廣”的出行者來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)時(shí)間地“在路上”的無(wú)奈和苦澀卻是真實(shí)和沉重的。

快速駛?cè)霌矶聲r(shí)代的二、三線(xiàn)城市

就在幾年0xKNp06LVD3FPYnftlo5/A==前，“擁堵”這個(gè)詞匯還僅僅是大城市的“專(zhuān)利”，但是現(xiàn)在，交通擁堵現(xiàn)象卻越來(lái)越向二、三線(xiàn)城市擴(kuò)散和蔓延。

鄭州位于中國(guó)中部地區(qū)，是河南省的省會(huì)，在那里，一到上下班的高峰時(shí)間，擁堵在路面上的汽車(chē)占滿(mǎn)了機(jī)動(dòng)車(chē)道，摩托車(chē)、電瓶車(chē)有的就駛上人行道，行人則在夾縫中穿行，不時(shí)傳來(lái)因?yàn)橄嗷ヅ鲎捕鸬臓?zhēng)吵聲。事實(shí)上，這樣的場(chǎng)景不但每天出現(xiàn)在鄭州的街頭，在南京、西安、長(zhǎng)沙、 合肥、武漢……甚至連西部偏遠(yuǎn)城市寧夏的銀川也都頻繁地出現(xiàn)。

新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市交警部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，2001年以來(lái)，該市主次干道通車(chē)?yán)锍痰脑鲩L(zhǎng)速度每年不及4%，而機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量以每年16%的速度增長(zhǎng)，平均每公里道路擁有機(jī)動(dòng)車(chē)187輛，已呈飽和狀態(tài)。安徽省合肥市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)突破100萬(wàn)輛，并且還在遞增。來(lái)自武漢市交管部門(mén)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，武漢機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)145萬(wàn)輛，年增長(zhǎng)23.3%，路網(wǎng)負(fù)荷度約0.75，達(dá)到嚴(yán)重?fù)矶屡R界值。來(lái)自昆明市交警的信息顯示，在早晚高峰時(shí)段，昆明二環(huán)以?xún)?nèi)道路23%的路口屬于擁擠路口，47%的路口屬于非常擁擠路口。很多人抱怨，在交通高峰時(shí)段，道路擁堵，出行困難“打車(chē)難、騎車(chē)難、乘公交難、開(kāi)私家車(chē)更難。”

公安部交管局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，全國(guó)667個(gè)城市中，有三分之二的城市交通在高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵。在2013年1月《汽車(chē)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布的“2012中國(guó)道路交通熱點(diǎn)政策公眾態(tài)度報(bào)告”中，54.3%的城市居民認(rèn)為自己生活的城市比較擁堵，19.5%的城市居民認(rèn)為非常擁堵。一線(xiàn)城市居民認(rèn)為自己生活的城市擁堵的比例高達(dá)81.2%。二線(xiàn)城市為73.4%，三線(xiàn)城市為66.7%。對(duì)此，有評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)的二、三線(xiàn)城市“正快速駛?cè)霌矶聲r(shí)代。”

擁堵僅僅是因?yàn)檐?chē)多嗎？

如果僅僅從表面上看，道路交通擁堵是因?yàn)椤败?chē)多路少”所造成的，但是，深入分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“車(chē)多”并不是堵在路上的惟一理由。

如果說(shuō)，一線(xiàn)城市可以以“車(chē)輛太多”作為擁堵的借口和理由，那么許多汽車(chē)保有量并不算多的二、三線(xiàn)城市，也頻繁爆發(fā)擁堵，又是什么緣故？造成這些二、三線(xiàn)城市“汽車(chē)市場(chǎng)還沒(méi)發(fā)展起來(lái)就先堵上了”的原因究竟又有哪些？對(duì)此現(xiàn)象，有交通專(zhuān)家指出，簡(jiǎn)單地把“車(chē)多”作為交通擁堵的理由是站不住腳的，“世界上有很多大城市的汽車(chē)保有量，比如日本的東京、美國(guó)的紐約等，都比我們的城市多，為什么人家不堵，就我們這里這么堵？”

有專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)城市交通擁堵主要原因在于，城市道路網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)不合理，“以前的城市道路交通規(guī)劃缺乏前瞻性，已明顯跟不上城市發(fā)展的速度。”此外，中國(guó)城市的路網(wǎng)密度普遍偏低、車(chē)均道路面積比例較小，也是交通擁堵的一個(gè)重要原因。

北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)閆學(xué)東教授在“2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇”上曾表示，如果拿汽車(chē)保有量來(lái)算，典型的四個(gè)世界城市——紐約、東京、倫敦、巴黎和北京做對(duì)比。北京的每千人保有率達(dá)到250輛，與紐約相似，仍低于東京、倫敦、巴黎。但如果以世界城市道路設(shè)施對(duì)照，北京的城市道路長(zhǎng)度只有其他城市的一半。道路密度更低于其他四個(gè)城市，只有他們的1/4左右。道路面積率也是1/4甚至是1/5。閆學(xué)東說(shuō)，“如果我們看車(chē)均道路面積比例，每萬(wàn)輛車(chē)占據(jù)的道路面積——北京指標(biāo)是0.18，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他四個(gè)城市。”

也有分析人士表示，除了交通硬件上的差距外，造成擁堵的原因還與整個(gè)城市駕駛員的素質(zhì)有關(guān)。很多駕駛員不顧交通秩序，任意搶行、隨意停車(chē)，造成了大量不必要的剮蹭追尾，也加劇了擁堵。

解決之道在何方？

面對(duì)越來(lái)越擁堵的路途，有的人認(rèn)為是“車(chē)太多”，也有人抱怨是“路修得太少”。于是有城市開(kāi)始大量修建道路，也有的城市開(kāi)始限制車(chē)輛的發(fā)展。

繼上海公開(kāi)拍賣(mài)車(chē)牌、北京搖號(hào)購(gòu)車(chē)，貴陽(yáng)也實(shí)施限行限購(gòu)措施后，2012年7月，廣州成為第四個(gè)實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)的城市。2013年7月，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)師建華曾表示，根據(jù)他所掌握的信息，“限行限購(gòu)城市”的這個(gè)名單還在增加中。雖然陸續(xù)有城市出來(lái)“辟謠”，但是2013年8月，武漢市就在該市公布的“實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全》辦法草案”中，明確提出未來(lái)要控制機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量。

從城市行政管理者的角度來(lái)看，限制購(gòu)車(chē)恐怕是治理?yè)矶伦钪苯印⒆罡咝А⒆畋憬莸氖侄危钦娴哪軌蛲ㄟ^(guò)限制汽車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)的方式來(lái)治理交通擁堵嗎？

要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要了解中國(guó)的城市車(chē)輛為什么會(huì)如此大幅度地快速增加。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的城市普遍還沒(méi)有形成一個(gè)方便、快捷、便宜的公交系統(tǒng)，這是私家車(chē)隊(duì)伍迅速膨脹的一個(gè)重要原因。

例如，在擁堵現(xiàn)象最為嚴(yán)重的北京，該市的公共交通系統(tǒng)就不夠發(fā)達(dá)，曾被認(rèn)為是換乘條件最差的城市之一，“因?yàn)榉謿w各個(gè)部門(mén)管理，火車(chē)、長(zhǎng)途和公交的站點(diǎn)都不挨著，要換乘就必須走的路很長(zhǎng)，這造成了大量市民選擇使用自駕車(chē)輛出行。”

而且在采訪(fǎng)中，許多專(zhuān)家表示，不能盲目限制汽車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)。汽車(chē)是國(guó)家的一大支柱產(chǎn)業(yè)，直接拉動(dòng)稅收、就業(yè)，帶動(dòng)鋼鐵、橡膠、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要保持汽車(chē)工業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。而且，由于中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力、資源流動(dòng)等都主要依靠陸路交通，單純采取限制私家車(chē)的做法，不僅不能從根本上緩解城市交通擁堵，反而會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)消極影響。師建華更是呼吁，交通治理的代價(jià)不該犧牲普通老百姓的購(gòu)車(chē)權(quán)利，不能簡(jiǎn)單地采取限購(gòu)政策，“該政策嚴(yán)重抑制了民眾的需求，這不利于中國(guó)汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展，也不利于構(gòu)建和諧的汽車(chē)社會(huì)。”

解決交通擁堵是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但城市交通布局和公交系統(tǒng)建設(shè)也要跟上，而且要綜合利用多種交通工具針對(duì)不同需要來(lái)解決問(wèn)題。在采訪(fǎng)中，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，原國(guó)家計(jì)委副主任、機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)包敘定表示，軌道交通在拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解交通擁堵等方面作用重大，輕軌、磁懸浮、電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、新型有軌電車(chē)等，在合適的城市都應(yīng)該得到推廣。

來(lái)自交通部門(mén)的專(zhuān)家表示，要從根源上緩解城市交通擁堵問(wèn)題，首先應(yīng)充分認(rèn)識(shí)城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的相互作用，在舊城改造建設(shè)的同時(shí)應(yīng)根據(jù)路網(wǎng)容量對(duì)土地發(fā)展規(guī)模實(shí)行總量控制，嚴(yán)格控制中心區(qū)建筑密度與容積率。“要想短期內(nèi)改善交通擁堵的現(xiàn)狀，不妨新增、改善次干道和支路等微循環(huán)道路，以滿(mǎn)足市民中短距離出行的需求，使城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更合理。”

“我們還是要用經(jīng)濟(jì)的方法，而不要采取行政的措施”，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)董揚(yáng)秘書(shū)長(zhǎng)表示，同意在北京采取措施緩解交通擁堵，“但我覺(jué)得各項(xiàng)措施都要核算成本，現(xiàn)在咱們好多事“齊抓共管”——所有藥擱在一個(gè)鍋里熬，不計(jì)成本，這是不好的，應(yīng)該用盡量小的成本獲得盡量大的效果。”他認(rèn)為，在我們國(guó)家，經(jīng)常采用行政方法來(lái)解決問(wèn)題，“第一是用起來(lái)快，第二表示領(lǐng)導(dǎo)決心大”，但是實(shí)施的效果往往并不好，而且民眾的意見(jiàn)很大。

曾提出“北京要治堵必須靠管理手段”的郭繼孚也表示，“利用經(jīng)濟(jì)手段增加私家車(chē)使用成本，引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變出行的理念和出行的方式，更多地選擇公共交通，也是相對(duì)可行的一項(xiàng)措施。”他認(rèn)為，減少機(jī)動(dòng)車(chē)的量要通過(guò)“一推一拉”的方式，“推”是指把機(jī)動(dòng)車(chē)使用者從私人汽車(chē)中推出來(lái)，“他們當(dāng)然不會(huì)自覺(jué)地出來(lái)，一定要通過(guò)強(qiáng)行的、經(jīng)濟(jì)的、甚至是法律的手段讓他們放棄使用。”而“拉”，則是指通過(guò)公共交通的改善把他們拉到公共交通中。

部分城市所采取的治理?yè)矶麓胧?/b>

北京：采取單雙限號(hào)通行，錯(cuò)峰上下班，限制購(gòu)買(mǎi)，以及加快城市多條地鐵建設(shè)和城市快速通道。

深圳：作為目前全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)密集度最高的城市，深圳正在加快城市多條地鐵建設(shè)，相繼取消公務(wù)車(chē)出行以減輕路面交通的壓力和負(fù)擔(dān)，并呼吁市民遵守交通規(guī)則讓交通更加順暢。

南昌：為緩解道路通行壓力，交管部門(mén)采取了車(chē)輛尾號(hào)限號(hào)通行管理措施。同時(shí)興建立體停車(chē)庫(kù)。在節(jié)假日期間實(shí)行大、中、小學(xué)場(chǎng)地提供停車(chē)車(chē)位，加快建設(shè)多條城內(nèi)快速高架環(huán)線(xiàn)。

上海：早在上世紀(jì)末，地狹人多的上海就已經(jīng)率先采用了車(chē)牌拍賣(mài)制度，以限制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量。另外，上海還普遍縮短了地鐵的發(fā)車(chē)間隔，以求為市民提供更高效的交通服務(wù)。

廣州：采取限牌措施限制私家車(chē)購(gòu)買(mǎi)，充分利用道路的空間資源，對(duì)道路網(wǎng)進(jìn)行合理改造，并針對(duì)堵車(chē)嚴(yán)重的擁堵點(diǎn)進(jìn)行交通流量疏導(dǎo)。

香港：寸土寸金的香港很少堵車(chē)。這要?dú)w功于香港多年以來(lái)優(yōu)先發(fā)展公交運(yùn)輸系統(tǒng)，使得公交系統(tǒng)高效方便。此外，香港購(gòu)車(chē)稅費(fèi)高昂繁多，汽油費(fèi)、停車(chē)費(fèi)也十分昂貴，這些都抑制了私家車(chē)數(shù)量的發(fā)展。

武漢：該市在8月出臺(tái)的《武漢市實(shí)施〈道路交通安全法〉辦法》中規(guī)定，實(shí)行車(chē)輛保有量、種類(lèi)調(diào)控；限制車(chē)輛使用頻率。同時(shí)據(jù)消息人士透露，武漢也一直在研究限購(gòu)等相關(guān)措施，或?qū)⒃诒匾獣r(shí)實(shí)行。

貴陽(yáng)：身處我國(guó)西南部地區(qū)的貴陽(yáng)，如今也被扣上了“堵城”的帽子。為了緩解交通壓力，該市從2009年開(kāi)始逐步實(shí)施修路擴(kuò)城工程，減輕城市交通向心壓力。此外，該市推出禁貨制度，禁止過(guò)境中型以上貨車(chē)進(jìn)入一環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)區(qū)域。同時(shí)建成交通智能化指揮中心，運(yùn)用高科技手段管控交通。2011年，貴陽(yáng)也推行了搖號(hào)和尾號(hào)現(xiàn)行制度。