破冰

公車改革二十余載，多數(shù)時(shí)間，人們關(guān)注的焦點(diǎn)是公車私用，“車輪上的鋪張”，公車是否被取締……殊不知，公車改革也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，公車采購和管理一個(gè)都不能少。去年12月，習(xí)近平主席發(fā)表講話稱，老坐外國車觀感不好。今年“兩會(huì)”期間，外界稱公車采購新政即將出臺。新政調(diào)整了公車采購標(biāo)準(zhǔn)，更多的自主品牌汽車能夠進(jìn)入《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》。這些利好政策信號無疑證明，公車改革不斷向前推進(jìn)，公車采購也已駛?cè)搿捌票凇薄?/p>

“四波”車改

1993年，廣東東莞沙田鎮(zhèn)等單位開始取消領(lǐng)導(dǎo)干部公車改發(fā)交通補(bǔ)貼，公車改革拉開序幕。1994年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》。隨后，各地公車改革的方法和試點(diǎn)時(shí)見報(bào)端，仔細(xì)一想，我國公車改革已掀起“四波”浪潮。

第一波車改：自1993年廣東公車改革第一個(gè)吃“螃蟹”后。次年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》。1998年9月，國家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)的車改試點(diǎn)，同時(shí)也在浙江、江蘇、北京、黑龍江、重慶等省市的部分地區(qū)試點(diǎn)，其中最為著名的為1998年大慶車改，在當(dāng)時(shí)引起了全國轟動(dòng)。

第二波車改：2001年，江蘇省從單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)車改試點(diǎn)開始，擴(kuò)展到300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此后，湖南省資興市，浙江省杭州市、義烏市，江蘇省江陰市，重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等相繼開展了公車改革。2003年進(jìn)行的重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)車改、河南省鄭州市車改，2004年進(jìn)行的黑龍江省齊齊哈爾市車改、山東省威海市車改……

第三波車改：2004年6月在全國掀起。北京、上海、廣東、江蘇、湖北、黑龍江、安徽銅陵等20多個(gè)省（區(qū)、市）以及國家審計(jì)署、國家宗教局等4家中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)。科技部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國人民銀行、新聞出版總署等15家中央和國家機(jī)關(guān)實(shí)施了公車改革。

第四波車改：2010年年初，云南省昆明市率先在五華、盤龍、西山、官渡主城4區(qū)啟動(dòng)“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專用卡定額包干管理”試點(diǎn)工作。2010年3月，湖南省對省級機(jī)關(guān)公務(wù)用車購置配備方式進(jìn)行改革。2010年5月，河南安陽縣試行公車管理“以租代購”探索公車改革新措施。2010年7月，山東省煙臺市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同市政府辦公室、市公安局、市財(cái)政局，對全市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位除警車、特殊業(yè)務(wù)用車以外的7000多輛公務(wù)用車，全部實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識，亮明“身份”接受社會(huì)監(jiān)督。2010年9月，浙江省紀(jì)委等部門發(fā)出通知，全省推廣對公務(wù)用車實(shí)行定點(diǎn)保險(xiǎn)、維修、加油、存放，并貼上統(tǒng)一標(biāo)識，遏制公車私用，努力降低公務(wù)用車成本。

社會(huì)發(fā)展，因此公車改革必需與時(shí)俱進(jìn)。近日，有消息稱，繼2011年《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》和2012年《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄（征求意見稿）》陸續(xù)出臺后，新的更加具體的公車采購新政也有望在2013年正式出臺。無論是前面的四波公車改革，或是即將迎來的第五波浪潮，都在“破冰”的路上。

虎口拔牙

眾所周知，公車改革一直是個(gè)“老大難”問題，龐大的公車總量正成為眾矢之的。據(jù)財(cái)政部2011年初公布的數(shù)據(jù)，全國黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年消費(fèi)支出超過1000億元，購置費(fèi)支出增長率在20%以上。公車費(fèi)用過高、私用嚴(yán)重、超編超標(biāo)配備屢禁不止，已成為公共財(cái)政的包袱、滋生腐敗的溫床。

公車改革一直處于“老大難”的根源在于改革所遇的阻力很大。民眾期待的公車改革是取消公車，至少在一定程度上限制公車消費(fèi)的規(guī)模和公車私用，畢竟公車消費(fèi)實(shí)質(zhì)上花的是納稅人的錢。然而，這一改革，勢必會(huì)觸及到一部分人的利益，這樣就會(huì)招致抵觸或不合作。

零容忍

公車改革，一直有一種聲音是對公車“零容忍”，堅(jiān)持用“車貼”取代公車，其中以“葉氏車改PnJvL3l6Ici7s3B1wwkijQ==”最具代表性。

“全國公車成本最低的廳官”，全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青，10年來，堅(jiān)持自己的公車改革方案。他連續(xù)多年在全國人大會(huì)議上疾呼公車改革，他也身體力行——調(diào)任副廳級官員當(dāng)天，他“炒”了司機(jī)，婉拒單位專車，開始踐行一個(gè)人的“葉氏車改”方案。

葉青的出行理念可以概括為“3510”：3公里走路；5公里騎自行車；10公里以上還得開車。

“葉氏車改”，可概括為“自購私車，市內(nèi)交通每月定額補(bǔ)助，出差實(shí)報(bào)實(shí)銷，并實(shí)行‘雙軌過渡’制度”。具體方案是，對符合配備公車條件的干部，可自購私車，不動(dòng)用公車，并每月享受一定數(shù)額的上下班交通補(bǔ)助。如果駕駛私車出差，可對過路費(fèi)、過橋費(fèi)、加油費(fèi)和停車費(fèi)等進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。對不符合配備公車條件的干部，根據(jù)級別發(fā)放一定的交通補(bǔ)貼。“雙軌過渡”，是指在車改過程中，不愿采用新辦法的人，可繼續(xù)沿用現(xiàn)行辦法，過渡期內(nèi)允許新老方案并存。

競技場

據(jù)了解，公車采購新政很可能由此前“18、18”的采購要求下降至“18、16”，即1.8L排量不變，但價(jià)格下降到16萬元以內(nèi)，而有關(guān)“研發(fā)費(fèi)用不低于主營業(yè)務(wù)收入3%”的規(guī)定則保持不變。

公車采購政策的最新細(xì)則調(diào)整，采購標(biāo)準(zhǔn)，明顯傾斜自主品牌。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，采購新政按照自主創(chuàng)新思路和方向制定。在未來不太長的時(shí)期內(nèi)，我國政府采購國產(chǎn)車的概念會(huì)覆蓋到整個(gè)汽車行業(yè)。

利好政策，對自主品牌汽車來說，無疑是一次樹立品牌、提升市場銷量的絕佳機(jī)遇。相對于整個(gè)車市而言，公務(wù)車采購雖然只是一個(gè)不大的細(xì)分市場，但對于自主車企來說，最重要的不是這個(gè)市場的絕對值有多大，而是其所帶來的示范作用以及給消費(fèi)者帶來的積極導(dǎo)向作用。

盡管公車采購新政沒有正式出臺，但國內(nèi)的高端自主品牌已經(jīng)展開角逐。據(jù)悉，今年“兩會(huì)”期間，上汽、廣汽、一汽等汽車企業(yè)都推出各種政策服務(wù)兩會(huì)，樹立市場口碑。其中，上汽乘用車準(zhǔn)備了近100輛榮威950，作為媒體兩會(huì)采訪專用車，涉及國內(nèi)權(quán)威媒體近20家。

不過，一旦自主品牌能夠順利大量地打入公務(wù)車市場，有效的競爭機(jī)制相當(dāng)重要。據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算，若按照公務(wù)車每年1000億元的采購計(jì)劃計(jì)算，意味著進(jìn)入公務(wù)車采購目錄的25家自主品牌車企，平均每家能從政府采購中分得40億元的份額，這無疑將給自主品牌車企的經(jīng)營帶來較為穩(wěn)定的業(yè)績提升。

目前，一汽集團(tuán)針對紅旗品牌，花費(fèi)巨資打造高端省部級座駕，首批車型已經(jīng)交付；上汽乘用車旗下的榮威950與榮威750，積極搶占中高端公務(wù)車市場；廣汽乘用車旗下傳祺GA5，更是直接瞄準(zhǔn)一般公務(wù)車，也就是在“雙18”的標(biāo)準(zhǔn)之下，四處出擊，收獲頗豐。在今年上海車展上推出的北汽紳寶，也將目標(biāo)瞄準(zhǔn)了政府采購。