蘭州突圍

2011年3月，謝衛(wèi)國(guó)第一次來(lái)到位于蘭州北部秦王川盆地的蘭州新區(qū)。

謝衛(wèi)國(guó)是中國(guó)鐵建重工集團(tuán)蘭州隧道裝備有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中鐵建工”）綜合管理部主任，隨公司前來(lái)考察。

眼前的景象讓他有點(diǎn)懵：位于緯三路的這塊大片裸露的鹽堿地上種著稀稀拉拉的蘿卜，兩三座搖搖欲墜的小瓦屋杵在中間。風(fēng)卷著黃沙刮過(guò)來(lái)，連眼睛都睜不開(kāi)。一條四五米寬的村級(jí)公路連接著對(duì)外交通，沒(méi)水也沒(méi)電。

尚在建設(shè)和規(guī)劃中的蘭州新區(qū)正在積極招攬企業(yè)入駐。包括中鐵重工在內(nèi)的許多公司都曾前去考察。

2012年8月20日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立蘭州新區(qū)。繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)之后，這是國(guó)務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是西北地區(qū)第一家。

如今，中國(guó)鐵建重工集團(tuán)蘭州隧道裝備有限公司已經(jīng)在蘭州新區(qū)安家近兩年。

謝衛(wèi)國(guó)記憶中的那塊地早已變樣。

2013年4月3日，本刊記者來(lái)到謝衛(wèi)國(guó)的辦公室。從窗戶望出去，昔日的荒地上矗立著一幢幢廠房，50多米寬的緯三路橫臥廠邊，綠化帶立于其中。

如今，在蘭州新區(qū)這片806平方公里的荒原內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。水泥大道和高樓大廈正在取代昔日的沙地、矮灌和貧田。

2013年1月27日，蘭州新區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任李睿在新聞發(fā)布會(huì)上表示，預(yù)計(jì)到2020年，蘭州新區(qū)基本實(shí)現(xiàn)GDP近2000億元，到2030年實(shí)現(xiàn)近4000億元。而蘭州市區(qū)2012年全年的GDP不過(guò)1570億元。

“這相當(dāng)于再造一個(gè)蘭州。”蘭州市社科院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)牛錚超對(duì)《瞭望東方周刊》表示。在他看來(lái)，建設(shè)蘭州新區(qū)不僅僅是要再造一個(gè)財(cái)富蘭州，而且還要再造一個(gè)城市蘭州，讓蘭州實(shí)現(xiàn)從非均衡發(fā)展到統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大跨越。

被迫突圍

蘭州市地處狹窄的河谷盆地。東西狹長(zhǎng)，意味著城市空間、土地資源緊缺。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蘭州的建設(shè)用地明顯捉襟見(jiàn)肘，重大項(xiàng)目無(wú)地可落。

同時(shí)，城市建設(shè)的急劇擴(kuò)張帶來(lái)交通擁堵、水資源緊缺、污染嚴(yán)重等一系列的城市病。牛錚超粗略估算，僅城市交通堵塞這一項(xiàng)，一年給蘭州造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)十幾億元。

此外，蘭州老城區(qū)的建筑密度與人口密度過(guò)高，尤其是主城區(qū)的人口密度，跟北京上海差不多。“蘭州老城區(qū)的用地潛力已達(dá)到極限，可用的土地面積不超過(guò)20平方公里，所以必須跳出老城區(qū)尋找新的發(fā)展空間。”原西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、甘肅省地理學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石培基對(duì)本刊表示。他曾參與制定《蘭州第四版城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》。

經(jīng)濟(jì)則是另一個(gè)重大驅(qū)動(dòng)力。

眾所周知，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在中國(guó)整體偏低，蘭州與其他省會(huì)城市相比也相對(duì)落后。

2012年，甘肅省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5569億元，蘭州為1570億元，占比28. 19%；2011年，甘肅省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5020億元，而蘭州為1360. 03億元，占比27. 09%；2010年，甘肅省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4119. 46億元，而蘭州為1100. 39億元，占比26. 71%。

同為西部省會(huì)城市，2012年成都的經(jīng)濟(jì)總量為8138. 9億元，在四川省占比34. 13%；西安為4369. 37億元，在陜西省占比30. 24%。

在西部12個(gè)省會(huì)城市中，蘭州經(jīng)濟(jì)總量常年徘徊在倒數(shù)，發(fā)展遇到瓶頸。

蘭州是老牌重工業(yè)基地。在“一五”時(shí)期，156個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目中有16個(gè)布局在甘肅，蘭州承擔(dān)10項(xiàng)；“三線”建設(shè)時(shí)期，蘭州更是承擔(dān)了其他城市重要工業(yè)項(xiàng)目等的轉(zhuǎn)移。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局蘭州調(diào)查隊(duì)公布的數(shù)據(jù)顯示：2012年蘭州規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)占到了76. 06%。2009年數(shù)據(jù)更為明顯，蘭州工業(yè)增加值中重工業(yè)就占到了78. 66%，規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)占到了80. 63%。

工業(yè)，尤其是重工業(yè)比重過(guò)大，成為蘭州經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)的主要因素，也是促使蘭州開(kāi)辟新區(qū)、重新調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的原因所在。

本刊從蘭州新區(qū)管委會(huì)得到的資料顯示：在國(guó)家批復(fù)的2012年當(dāng)年，蘭州新區(qū)全年完成生產(chǎn)總值116億元，同比增長(zhǎng)93個(gè)百分點(diǎn)；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資250億元，同比增長(zhǎng)78個(gè)百分點(diǎn)；全年累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目103個(gè)，總投資838. 8億元，到位資金達(dá)139. 1億元。

這個(gè)“蘭新速度”被蘭州引以為傲。

“改革開(kāi)放30年來(lái)，每10年有一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心。最早是珠三角，然后是長(zhǎng)三角和環(huán)渤海。對(duì)西北部地區(qū)來(lái)說(shuō)，交通便利資源豐富的蘭州，非常有潛力成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)引擎。” 牛錚超說(shuō)。

戰(zhàn)略安全布局

蘭州新區(qū)的建立經(jīng)過(guò)了激烈的角逐，曾與西安西咸新區(qū)、烏魯木齊新區(qū)、大連新區(qū)、鄭州新鄭新區(qū)等多個(gè)城市新區(qū)同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

事實(shí)上，早在十幾年前，秦王川的潛力就曾被中央領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。

1996年3月，曾在甘肅工作過(guò)7年的時(shí)任中共中央政治局常委宋平表示，蘭州夾在兩山之間，不管是到榆中還是紅古都沒(méi)有發(fā)展余地，而秦王川有水，并且靠近航空港和鐵路，緊靠蘭州，將來(lái)發(fā)展工業(yè)是塊寶地。

甘肅政府網(wǎng)資料顯示，宋平發(fā)出此言當(dāng)年，“蘭州市中川新區(qū)（蘭州新區(qū)前稱）城市建設(shè)可行性研究”驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告即告通過(guò)，蘭州新區(qū)建設(shè)拉開(kāi)了序幕。

在牛錚超看來(lái)，設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)不僅著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，戰(zhàn)略安全布局也是重要考慮。

牛錚超在電腦上打開(kāi)一幅世界地圖：“中國(guó)東部和南部的戰(zhàn)略空間較小，西部相對(duì)而言更有空間，并且與國(guó)家有較密切的能源合作關(guān)系，架設(shè)了許多重要的能源通道。”

他認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源、財(cái)富資源都集中在東部沿海，東西失衡，對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略來(lái)講隱患很大。在西北部地區(qū)開(kāi)發(fā)一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，有利于提早做好安全布局。

“再造蘭州”

“新區(qū)很多道路都是去年一年間修起來(lái)的。”入駐蘭州新區(qū)的亞太工業(yè)科技總部股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“亞太工業(yè)”）總經(jīng)理張嘉慶告訴《瞭望東方周刊》。

蘭州新區(qū)管委會(huì)提供的資料顯示，目前基礎(chǔ)配套設(shè)施已累計(jì)完成投資200多億元。

2011年開(kāi)工建設(shè)的“四縱四橫”及水秦路等9條75公里道路已經(jīng)通車，2012年開(kāi)工建設(shè)的水阜連接線等16條135公里道路已完成70%以上的建設(shè)。此外，“馬家坪-中川”鐵路線也于今年2月開(kāi)工建設(shè)。

此外，幾個(gè)變電站也正在建設(shè)中，天然氣工程已完成。

水源也是外界非常關(guān)注的問(wèn)題。目前的蘭州新區(qū)主要用“引大入秦”的水。這個(gè)1995年建成通水的工程，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)是用于農(nóng)業(yè)灌溉，總水量約4. 43億立方米。

“近十年用水問(wèn)題不太大。”牛錚超說(shuō)，“不過(guò)，蘭州把石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新區(qū)后，用水可能出現(xiàn)缺口。”

新區(qū)的電力供應(yīng)一度緊缺。2012年是亞太工業(yè)的開(kāi)工建設(shè)高峰期，蘭州新區(qū)管委會(huì)調(diào)配了1000千瓦時(shí)的電量，但與其3000千瓦時(shí)的需求仍然相差甚遠(yuǎn)。

“我們5月份開(kāi)工，10月份才解決用電問(wèn)題。所以去年開(kāi)工48萬(wàn)平方米的計(jì)劃沒(méi)有完成。” 張嘉慶說(shuō)。

記者從蘭州新區(qū)管委會(huì)了解到，新建的110KV源泰變電站已投入使用，330KV變電站、110KV變電站空港變電增容項(xiàng)目也正準(zhǔn)備開(kāi)工，以解決企業(yè)入駐后增大的用電需求。

由于蘭州新區(qū)北部距離騰格里沙漠不足30公里，其生態(tài)建設(shè)也成為重中之重。

蘭州新區(qū)管委會(huì)今年3月的一份匯報(bào)文件顯示：目前已完成綠化4. 3萬(wàn)畝；2號(hào)生態(tài)湖完成注水及周邊主要景觀建設(shè)；啟動(dòng)建設(shè)百花公園項(xiàng)目、經(jīng)十三路水系等景觀，完成投資5. 66億元。同時(shí)正在加快推進(jìn)7條道路景觀綠化，完成投資2億元。

本刊記者在蘭州新區(qū)發(fā)現(xiàn)，許多圍著紗巾的工人正在用牛糞培肥以便植樹(shù)。整個(gè)新區(qū)大片土地包括馬路中間的隔離帶上都架著白色薄膜，里面是密密麻麻的樹(shù)苗。

搶占西部市場(chǎng)

蘭州新區(qū)所處的西部地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但依然有不少企業(yè)看好這塊廣闊市場(chǎng)的前景。

2005年入駐蘭州新區(qū)的吉利汽車是最早落戶的企業(yè)之一。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，吉利搶占了西部車市的先機(jī)。

“未來(lái)幾年，蘭州吉利將被打造成西北地區(qū)集轎車整車制造、零部件配套與汽車工程科研于一體、產(chǎn)值超百億元的現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)基地，也將成為浙江吉利控股集團(tuán)向歐亞大陸橋沿線國(guó)家和地區(qū)出口的戰(zhàn)略基地。”2012年，蘭州新區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局官員向媒體表示。

內(nèi)部人士對(duì)本刊記者透露，奇瑞汽車也有入駐意向。

為了留住吉利，蘭州市給它劃撥了一個(gè)巨大的市場(chǎng)。

蘭州市人民政府2009年出臺(tái)的《出租汽車更新管理辦法》中，“在更新車輛時(shí)必須保證20%以上的吉利遠(yuǎn)景”成了一個(gè)硬性規(guī)定。

2013年1月29日，蘭州市下發(fā)通知要求，今后公務(wù)用車在不造成浪費(fèi)的前提下逐步換為國(guó)產(chǎn)自主品牌汽車，新購(gòu)置的公務(wù)車輛一律為國(guó)產(chǎn)車，其中吉利汽車要占到三分之一以上，全市出租汽車新增和更新全部使用吉利汽車。

謝衛(wèi)國(guó)與張嘉慶都曾直截了當(dāng)?shù)馗嬖V本刊記者，中鐵重工和亞太工業(yè)選擇蘭州新區(qū)，就是為了今后占據(jù)西部市場(chǎng)先機(jī)。

“我們同澳大利亞一家電梯公司在蘭州新區(qū)成立了合資公司，一期投資11. 8億元建設(shè)年產(chǎn)1萬(wàn)臺(tái)電梯的生產(chǎn)線。西北還沒(méi)有生產(chǎn)電梯的企業(yè)，這個(gè)市場(chǎng)非常大，年產(chǎn)一萬(wàn)部還不夠滿足一半需求。”張嘉慶說(shuō)。

中鐵重工也看中了西部市場(chǎng)高端裝備制造基地空白的機(jī)會(huì)。謝衛(wèi)國(guó)說(shuō)，中鐵重工原本跟重慶的兩江新區(qū)簽了意向協(xié)議，后來(lái)還是選擇了蘭州新區(qū)，因?yàn)樘m州新區(qū)“在土地方面給予了很大的優(yōu)惠，稅費(fèi)在新區(qū)管轄的范圍內(nèi)也是能免則免”。

此外，蘭州新區(qū)管委會(huì)為了便利中鐵重工大型機(jī)械進(jìn)出，還改動(dòng)規(guī)劃，在綠化帶上特意為其開(kāi)了個(gè)大口子。由于當(dāng)初主干路的轉(zhuǎn)彎半徑不能滿足中鐵重工盾構(gòu)機(jī)出廠的需要，管委會(huì)再次調(diào)整了規(guī)劃。

承接重工業(yè)

除了“招”進(jìn)來(lái)的企業(yè)，蘭州市政府對(duì)市內(nèi)企業(yè)遷移蘭州新區(qū)的規(guī)模及時(shí)間表也作了安排：計(jì)劃用3年時(shí)間，向蘭州新區(qū)搬遷企業(yè)118戶。

而蘭州市最想“趕出”老城區(qū)的就是石化重工類企業(yè)，尤其是盤踞在西固區(qū)的排污大戶蘭州石化。

甘肅省人大代表王增嶺于2013年初提交建議，提出“將蘭州石化搬遷至蘭州新區(qū)，以自身升級(jí)改造和國(guó)家再布局1000萬(wàn)噸煉油為核心，構(gòu)建新的國(guó)家級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)基地。這樣，便于對(duì)搬遷后的主城區(qū)‘騰籠換鳥(niǎo)’，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境”。

蘭州石化扎根西固區(qū)已有近60年歷史，搬遷并不容易。

“一是擔(dān)心供水問(wèn)題，石化企業(yè)用水量較大；二是認(rèn)為交通建設(shè)還不太成熟，我們每年進(jìn)來(lái)1000多萬(wàn)噸原料，出去1200多萬(wàn)噸成品，新區(qū)交通建設(shè)不到位，我們會(huì)增加很多成本；三是風(fēng)沙太大，上萬(wàn)員工生活不便。”蘭州石化一位內(nèi)部人士告訴本刊記者。

蘭州石化擔(dān)心的另一個(gè)問(wèn)題是如何處置搬遷后騰出的土地。

“蘭州市政府表示，這塊地轉(zhuǎn)讓的資金足夠支付我們搬遷的費(fèi)用。但我們的石化設(shè)備地上地下都有，幾十年來(lái)產(chǎn)品難免滲漏，污染土地。這樣的土地?zé)o法進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，只能租給物流之類的企業(yè)，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的損失。”上述人士解釋說(shuō)。

蘭州石化已在新區(qū)布局了一個(gè)基地。本刊記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，通往基地的路還沒(méi)修好，在建的廠房孤零零地立在一大片荒地上。

央企搬遷至蘭州新區(qū)的優(yōu)惠力度比一般企業(yè)大得多。某央企負(fù)責(zé)人私下告訴本刊，其企業(yè)在2011年是按每畝1萬(wàn)元拿的建設(shè)用地。相比之下，亞太工業(yè)拿一畝地平均需12萬(wàn)元。

石培基認(rèn)為，大工業(yè)搬遷需要一個(gè)過(guò)程。“政府和企業(yè)之間會(huì)有博弈，最終的結(jié)果是各種利益的平衡。”

無(wú)論如何，蘭州新區(qū)發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略已定。在其規(guī)劃中，1000萬(wàn)噸煉油、100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，加上搬遷過(guò)來(lái)的蘭州石化，最終將形成年產(chǎn)2000萬(wàn)噸煉油、200萬(wàn)噸乙烯的戰(zhàn)略性石油化工基地。