郴州紀(jì)委為何暗訪

一名政府工作人員正在瀏覽電腦里的不雅視頻，拿著攝像機(jī)的紀(jì)委暗訪組人員已經(jīng)站在了他身后。

當(dāng)暗訪組人員要求查看他的網(wǎng)頁瀏覽記錄時(shí)，這名干部一把抱起電腦往外沖，然后躲進(jìn)旁側(cè)一棟大樓里，再不肯出來。

這是央視《焦點(diǎn)訪談》欄目2013年4月11日播出的一組鏡頭。《焦點(diǎn)訪談》這期節(jié)目的大多數(shù)素材，選自湖南省郴州市紀(jì)委2013年3月的一組暗訪視頻。

在郴州的“作風(fēng)大整頓”中，紀(jì)委暗訪成為“利器”。

“我們在各個(gè)職能部門都有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為什么我們的監(jiān)督不起作用？問題還是總在面上、形式上走走看看，大家都有所準(zhǔn)備，就看不到實(shí)質(zhì)問題。我們想來想去，認(rèn)為暗訪是保證作風(fēng)常態(tài)化的有效辦法。”

郴州市委常委、紀(jì)委書記劉光躍向《瞭望東方周刊》介紹。

暗訪內(nèi)容只有3人知道

“鏡頭里，那個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記抱著電腦跑，是因?yàn)樗揽隙〞?huì)被免職。我們在活動(dòng)之初已經(jīng)廣而告之，我們不搞不教而誅，規(guī)定已經(jīng)反復(fù)宣傳。”

郴州市紀(jì)委副書記李小華告訴本刊記者，自2012年2月啟動(dòng)，郴州“作風(fēng)大整頓”已歷時(shí)一年有余，暗訪成為整頓作風(fēng)中的一把利刃。

“紀(jì)委嫻熟運(yùn)用暗訪技能，有效地達(dá)到了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境的目的。”李小華說。

被同事們戲稱為“暗訪大王”的李小華，擔(dān)任了郴州“作風(fēng)大整頓”活動(dòng)具體執(zhí)行人。

李小華并不諱言，對于整個(gè)暗訪過程，他們都有詳盡的策劃方案和一整套暗訪程序。

初始階段首先要篩選暗訪主題。而主題的選擇要“講政治”，那就是圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞老百姓的投訴熱點(diǎn)、難點(diǎn)，通過舉報(bào)樣本分析，尋找?guī)в幸?guī)律性、普遍性的問題及案例。

暗訪主題確定后，下一步是抽調(diào)暗訪人員。

在郴州“作風(fēng)大整頓”中，可供暗訪組抽調(diào)的有紀(jì)委作風(fēng)辦、優(yōu)化辦工作人員，還有新聞媒體記者，以及紀(jì)委的其他工作人員。必要時(shí)，也會(huì)抽調(diào)其他單位的人手。

究竟抽調(diào)什么樣的人員，紀(jì)委有自己的講究。曾多次參與暗訪的一名年輕女性工作人員告訴本刊記者，她能夠多次被選中參加暗訪，原因是年輕，“在當(dāng)?shù)氐年P(guān)系網(wǎng)不復(fù)雜。”

隨后，紀(jì)委對抽調(diào)的暗訪工作人員進(jìn)行暗訪前培訓(xùn)。

培訓(xùn)內(nèi)容既復(fù)雜又簡單，其中包括暗訪“理念”的樹立，比如在暗訪過程中，如何在尊重他人的情況下，依紀(jì)依法進(jìn)行暗訪。

具體操作上，進(jìn)入暗訪對象的辦公室，必須先敲門，不可破門而入；對暗訪對象的監(jiān)督必須禮貌待人，在任何情況下，均不得與被暗訪單位、個(gè)人發(fā)生沖突。

暗訪時(shí)間和內(nèi)容，由暗訪組總負(fù)責(zé)人向紀(jì)委書記匯報(bào)，紀(jì)委書記會(huì)送給市委書記審閱，確保一切無誤后，即開始實(shí)施。

整個(gè)暗訪內(nèi)容只有市委書記、紀(jì)委書記和暗訪組總負(fù)責(zé)人三人知道。

單向通聯(lián)手機(jī)卡

“抽調(diào)來暗訪的工作人員，會(huì)被提前半小時(shí)通知到紀(jì)委開會(huì)。”暗訪組工作人員介紹，到了會(huì)議現(xiàn)場，暗訪人員將被分成多個(gè)小組，每個(gè)小組由一名小組長負(fù)責(zé)。

暗訪組中，小組組長能夠獲知暗訪地點(diǎn)和內(nèi)容，并帶隊(duì)出門。其中，小組里的紀(jì)委組員負(fù)責(zé)現(xiàn)場把控、監(jiān)督、取證，同行的媒體組員則負(fù)責(zé)拍攝。

每位組長對帶隊(duì)的市紀(jì)委常委或紀(jì)委副書記負(fù)責(zé)，一級(jí)聯(lián)系一級(jí)。暗訪期間如遇突發(fā)情況，要及時(shí)與上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，直到順利完成整個(gè)暗訪任務(wù)。

“暗訪大王”李小華告訴本刊，他有“神秘武器”- - -單向通聯(lián)的手機(jī)卡。

知道他這個(gè)手機(jī)號(hào)的只有兩個(gè)人，市委書記和負(fù)責(zé)暗訪行動(dòng)的紀(jì)委常委。

暗訪組成員出發(fā)前，均會(huì)換上紀(jì)委臨時(shí)統(tǒng)一下發(fā)的新電話卡，原有號(hào)碼則全部關(guān)機(jī)，不得再打電話和發(fā)信息。

據(jù)紀(jì)委官員介紹，盡管暗訪組的保密工作已很慎重，但在初期還是遇到了一些意外，一些反暗訪的手段甚至讓人防不勝防。

“在一些安置了攝像頭的黨政辦公室，攝像頭的鏡頭被水性筆涂得模糊不堪。”

暗訪組對一家單位暗訪時(shí)，遭遇通風(fēng)報(bào)信，該單位一個(gè)QQ署名為“政務(wù)管理科”的人發(fā)出警示，“暗訪人員正在8樓”。

下一步要專門派人“潛入”企業(yè)

暗訪往往是低調(diào)進(jìn)行的，暗訪甫一結(jié)束，紀(jì)委立即熱鬧起來。

一些“中招”的干部為了避免懲處，到處托關(guān)系走門路，試圖求情。后來發(fā)現(xiàn)，即便找到了市委書記和紀(jì)委書記，也不管用。

郴州此前已經(jīng)定下了規(guī)矩，在當(dāng)?shù)孛襟w和其他地方的電子顯示欄里滾動(dòng)宣傳了“五個(gè)一律免職”的消息：

對于干部利用工作之便索拿卡要的一律免職；參與賭博的一律免職；醉酒駕駛的一律免職；違反規(guī)定大辦婚喪喜慶事宜的一律免職；上班時(shí)間打牌、下棋、打麻將、炒股票、玩電腦游戲或到歌舞廳、洗浴場所休閑娛樂的一律免職。

規(guī)矩早已定好，暗訪當(dāng)天則統(tǒng)一匯總信息，快速成稿，迅速制作成專題片，報(bào)紙和電視節(jié)目第二天就出來了，根本沒有回旋余地。

當(dāng)大家還沒有反應(yīng)過來時(shí)，已經(jīng)處理完畢，即便有人找關(guān)系也沒用了。

“暗訪內(nèi)容曝光之后，若不處理，社會(huì)輿論不接受，工作就沒法開展。在這期間，能夠找到我的人，只有市紀(jì)委書記和負(fù)責(zé)具體暗訪的紀(jì)委常委。”李小華說。

他還談到，面上暗訪多是發(fā)現(xiàn)淺層次問題，比如在工作時(shí)間看電影玩游戲、接待群眾態(tài)度粗暴、脫崗等；對于深層次、帶有隱蔽性的問題，比如索拿卡要、故意給公眾辦事設(shè)置障礙等，在平時(shí)暗訪中往往難以發(fā)現(xiàn)。

“我們下一步要專門派人‘潛入’企業(yè)，全程跟隨那些辦證辦事的當(dāng)事人進(jìn)行暗訪。”

李小華認(rèn)為，在這些問題中間，紀(jì)委會(huì)努力找到一些規(guī)律性的東西，發(fā)現(xiàn)是人為因素的就管人，機(jī)制有問題就抓機(jī)制，“像解剖麻雀一樣分析解決問題”。

郴州暗訪節(jié)目播出后，電視臺(tái)的收視率明顯提高，而“作風(fēng)大整頓”和“電視問政”節(jié)目的播出時(shí)段，也成為電視臺(tái)收視率的高峰。

一個(gè)有趣的細(xì)節(jié)是，因?yàn)槭找暵侍岣撸?dāng)?shù)仉娨暸_(tái)廣告形勢喜人，為此新近斥資建了一個(gè)演播廳。

紀(jì)委暗訪紀(jì)委

“一個(gè)（投訴）電話打得你心里不舒服，我們也管這種雞毛蒜皮的作風(fēng)細(xì)節(jié)，”劉光躍坦言，“我這個(gè)紀(jì)委書記，哪怕足不出戶，只要把這一件件投訴過來的問題批示好、處理好，把小事做精，大事做實(shí)。為老百姓解決一個(gè)個(gè)問題，就會(huì)一傳十十傳百。口碑靠從解決老百姓切身利益問題開始。”

引人注目的是，通過《焦點(diǎn)訪談》曝光的那名上班瀏覽黃色網(wǎng)站、抱著電腦狂奔的干部，正是郴州市馬頭嶺鄉(xiāng)紀(jì)委書記。

紀(jì)委暗訪紀(jì)委，引起熱議。

“我不認(rèn)為曝光紀(jì)委干部影響了紀(jì)委的形象，曾錦春做紀(jì)委書記時(shí)沒有處分一個(gè)紀(jì)委干部，但形象好壞大家都知道。不是自己看好不好，要讓老百姓說好不好。”

劉光躍告訴本刊記者，不僅僅是馬頭嶺鄉(xiāng)紀(jì)委書記，郴州自“作風(fēng)大整頓”以來，還處理了3名紀(jì)委干部，其中一名進(jìn)了監(jiān)獄。

湊巧的是，在本刊記者采訪期間，湖南省紀(jì)委剛剛完成了對郴州紀(jì)委的暗訪，向郴州市紀(jì)委通報(bào)了暗訪的“成果”。