細則規范下的政務微博

2012年12月18日《人民日報》頭版刊文稱“網絡不是法外之地”，19日在國際欄目又刊發“互聯網：依法監管是各國慣例”的文章，這被外界認為是政府將立法規范網絡的信號。12月24日，十一屆全國人大常委會第三十次會議審議了委員長會議提請審議的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定（草案）》的議案。

自網絡誕生起，活力和秩序如何平衡始終是爭議焦點之一。作為不容小覷的微博，尤其是有官方背景的政務微博，更面臨著在規范細則與微博自身特性之間如何平衡的難題。

2012年12月5日前發布的《2012年騰訊政務微博報告》顯示，截至2012年11月，騰訊微博平臺認證的黨政機構及公務人員微博已超過75000家，且仍在迅猛增長；另據《2012年度新浪政務微博報告》統計，2012年新浪微博平臺新開設41932個政務微博，相比去年增長率達到231%。

政務微博數量持續增加的背景下，人民網輿情分析專家預計，2013年各地政府部門將進一步制定政務微博相關管理細則，通過制度實現規范運作，改變內容隨意、自發的特點。

多地印發政務微博管理細則

2012年8月30日，深圳市互聯網信息辦公室主任鐘海帆在第6屆深圳市網絡文化獎新聞發布會上透露，深圳擬出臺辦法規范所有區、部門的微博運營，該辦法正在草擬中。

“該管理規定將包括應急制度、日常運行管理等內容，比如在突發事件發生后，相關的深圳各級官微要在120分鐘內進行發布等?！鄙钲谑谢ヂ摼W信息辦公室網絡新聞宣傳處處長劉麗萍告訴《瞭望東方周刊》。

時效是目前許多地方政府機構微博規定的重要內容。天津公安局出臺的《官方微博管理辦法（試行）》規定：“微博工作室對需要職能單位落實的工作，填寫《微博督辦單》報領導小組審批，后發責任單位落實，責任單位三個工作日內回復，特殊情況適當延長時限?！?/p>

在騰訊微博事業部副總經理李方看來，政府出臺全面的細則規范微博應用非常必要。事實上，這也是多地政府機構正在努力的方向。

2012年11月6日，廣東省政府有關部門透露《廣東省政府應急辦微博管理辦法》已印發實施，規定要建立健全微博信息編發管理制度，規范信息采集、審核、編輯、發布、審查、跟蹤、反饋等工作；11月7日，湖北省檢察院檢察長辦公會通過了《湖北省檢察機關檢察微博管理辦法》，對檢察微博的名稱、頭像、認證資料等都作出了具體要求，同時強調檢察人員開設微博要嚴格區分職務身份和個人身份、職務行為與個人行為。

11月16日，新疆自治區政府辦公廳發布關于印發《新疆維吾爾自治區政府系統政務微博客應用管理規定》的通知，明確政務微博是指自治區各級人民政府及所屬部門在微博信息平臺中以政府機構名義注冊開設的微博和公務人員以公職身份認證開設的個人微博。

12月5日，山東曲阜市委宣傳部辦公室印發《曲阜市政務微博客應用管理規定》，從微博設立、應用到管理和與政府網站的聯動等方面做出了規定。

關于微博的設立，要“經本級政府或部門主要領導批準，報上級單位備案后申請設立”；在微博應用上，“要減少使用僵硬語言，盡量使用網絡親民語言”；對于微博管理制度，文件規定應當建立健全包括信息發布、監測通報、值班、存檔備案、評估考核、突發事件應急處理和危機應對制度等。

此外，上述規定還要求選擇關注的博主應當合理、適當，不宜關注與政務微博應用宗旨無關的博主；不得刻意追求粉絲數量，不得采取非正當手段或發布敏感話題等方式獲取粉絲，提倡政務部門之間微博互粉等。

官員微博管控難題

公務人員開通微博后職務行為和個人行為的區分是政務微博管理細則中的一個重點。

以《新疆維吾爾自治區政府系統政務微博客應用管理規定》為例，其中第七條規定：“以公職身份公開認證開通的個人微博，經所在單位批準設立的，為公務人員微博；凡縣處級以上領導按上述原則設立的公務人員微博為領導公務微博。以上范圍的微博均應納入政務微博管理范圍?！?/p>

而對于本人明確為不涉及公務的為私人微博，上述規定要求：“認證信息中不應出現所在公職部門、擔任的具體職務和從事的具體公務等易引發公眾聯想的敏感信息。公務人員的私人微博由微博設立者自行應用管理并承擔相應責任，不得發布與履行公務有關的信息。”

目前微博平臺上的官員賬號一直備受輿論關注。

《2012年騰訊政務微博報告》統計的浙江省委組織部部長蔡奇、共青團中央委員會宣傳部網絡處副處長王郁松、甘肅衛生廳廳長劉維忠、湖南省公安廳禁毒總隊總隊長滕章貴等十大黨政官員微博中，蔡奇聽眾數排第一位，超過845萬；公安部打拐辦主任陳士渠的聽眾數最少，也有80多萬。

當下，官員微博的定位尚不明晰?！肮賳T在微博上是以公職身份還是以個人身份說話，在8小時之內和8小時之外要不要說不同的話，到底把自己定位在怎樣的立場上，尚在探索之中。”李方說，像蔡奇等就平衡得比較好，“工作期間，他會說一些跟國計民生很有關系的；在工作時間之外，他會跟大家談茶，談生活。”

不過有些官員的微博已面臨挑戰。2012年7月9日，頂著“十大政法官員有影響力微博”第二名、“中國警察個人微博一百強”第一名等頭銜，擁有24萬“粉絲”的“@段郎說事”取消V認證，他的實名身份是江西省九江市公安局紀委副書記段興焱。此后他接連發出6條微博，詳細闡釋去V的緣由。

在段興焱取消V認證的半個多月前，6月23日，陜西省公安廳副廳長陳里宣布退出新浪、騰訊、網易、搜狐、鳳凰的微博和人人網。此前，僅在新浪微博他就有近88萬粉絲，日發14帖，曾以請農民工吃飯受到贊揚，但也引出了“作秀”等非議，且每天收到不少求助信息，“有些事以我的能力根本解決不了”。

李方透露，目前有很多高級別的官員都在微博“潛水”，“隨著以后探索越來越清晰，會有更多的官員嘗試微博?！?/p>

如何更好地吸納民意

作為政府部門和公務人員應對網絡輿情、開展政民互動以及網絡問政的一個新的重要平臺，政務微博如何更好地吸納民意并與民情互動，是當下微博制度化管理中的一項重要內容。

“11月我去參加某省的發布會，他們說必須要開一個微博賬號，要不然一旦發生突發事件會感到非常無力?！崩罘秸f，這種無力感來自于借助傳統媒體傳達信息已顯滯后，“很多政府都在研究，如何把這個渠道用得更好。”

2012年10月9日，網友“裝神就要打疼你”發微博說：“雙節長假，德陽的川F07116交通執法車還不忘到成都執法，這是一種什么精神？車上一男四女，有老有少，洋氣慘了?！?/p>

4天后，德陽市紀委官方微博“德陽效能”回復：經調查，您所反映的情況屬實，此車系旌陽區交通局下屬單位公務車，當天確實存在公車私用的違規行為。處理情況如下：對當事人作出誡勉談話、書面檢討、補繳公車使用費、在全系統進行通報的處理。并責成旌陽區交通局按照公車管理辦法切實加強公車管理，杜絕此類事件發生。感謝您的監督。

德陽市紀委常委、監察局副局長尹邦斌透露，該市紀委主要領導每天登錄紀委網站“互廉網”和微博處理各類舉報。德陽市紀委書記馮發貴對媒體介紹，工作人員會將網友反映的問題制成“反映情況轉辦單”，并限定相關部門在5個工作日內作出回復，特殊情況的不超過15個工作日。

2012年末出現的多個微博實名舉報案例向微博回復機制提出了新的挑戰。

目前多數官方微博在回復機制上的具體操作尚不相同。以深圳為例，2012年8月6日深圳新聞網記者擬定有針對性的問題，通過發送私信以及@的方式向各個政務微博提問。在工作日的24小時內，34個官方微博共有6個對記者提問作了回復，5個政務微博在一小時之內回復，1個政務微博在23小時后回復，其中回復最快的僅用了7分鐘。