土地：60年后的又一個巔峰時刻

“國家智庫”（國務院發展研究中心）有關土地的改革方案，提到了打通“兩種土地所有制”的關系，讓“集體所有”和“國有”土地平等、統一地進入公開“交易平臺”，“賦予農民集體土地的處置權、抵押權和轉讓權”，如此等等。這或許應該用革命性的變化來形容才算到位。實際上，無論是否全部采納這樣的方案，它都很有意義，因為它所描繪的情況，某種程度上是已經和正在發生的現實。

方案中提到的“小產權房”便是由來已久的現實一種。它嚴重沖擊了政府控制的土地交易，威脅著政府的土地收益，強拆小產權房的殘酷故事久已在各地上演，但它仍然拆不勝拆。如果沒有“兩種所有制”土地共通的“交易平臺”，小產權房便永遠懸空。現在，既然農民“集體所有”的土地也可以“標價”了，那么，“小產權”就可以順理成章地解禁，方案提出的辦法是，補交一定的土地“出讓收入”即追認合法。既然土地是農民集體所有，“出讓收入”該是農民的集體收入吧？如果是這樣，地方政府還有什么動力去“經營”它？這個懸念只能等著瞧了。

還有一種現實是，近年來出現的“以租代征”及讓農民“上樓”形成的土地兼并。表面看來，這也需要類似今年的中央一號文件支持。8個月前的一號文件跟這個方案已經有很近的關系，它提出了“家庭農場”的概念，鼓勵“土地流轉”。但與此同時，又限制了“不得改變土地用途”，保障農民不失去土地。然而，可以理解的是，“但”字后面的內容多少等于白說。連“小產權房”都可以蓋，“已經流轉的土地”還能嚴格約束用途嗎？這些被流轉的土地上，工業用途或鄉村別墅正方興未艾，“新地主”們正在以時間換空間，等待實質性地擁有呢。

“農民不能失去土地”一直被看成社會主義革命成功的象征，看成國家根本制度的紅線。這個方案正在突破這一禁忌。可事實上這應該是一個不存在的問題。既然農民以前沒有實質性地擁有土地，失去便無從談起。所以，方案首先提出了“確權”。對此前的所謂集體進行“所有權”登記確認，權屬人才可以按自己的意志，決定“失去”或是繼續擁有。如果國家承認農民有一塊跟國有土地“平等的權利”的土地，并且可以交易，當然比隨時可能被拆房趕人要強得多。而且我認為這個問題已經相當迫切了。第二代農民工多數已經找不到父輩的“責任地”在哪了，父輩去世后，根本就不知道自己對哪一塊土地還負有“責任”了。

讓我們對比一下十多年前“國有”或“集體”企業職工的命運。當時對他們的“買斷”政策，現在回想起來，人們還禁不住感嘆。然而，如果不給農民的土地“確權”，農民連買斷的機會都沒有，從前理論上的擁有便成為現在事實上的沒有。中國社會走到今天，改變這種現實或是能激發正能量的歷史關頭。無需畏縮于“一夜回到解放前”的思想禁區面前。也許，方案的構想能變成一個相對公平的機制。