國際組織框架下政府采購市場開放解析

目前，積極推動政府采購國際化進程的重要國際組織主要有世界貿(mào)易組織（WTO）和亞太經(jīng)合組織（APEC）、歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等。在這些國際組織框架下，部分國家或地區(qū)達成的政府采購協(xié)議和規(guī)則，成為政府采購國際化的重要內(nèi)容和標準。

WTO框架下與政府采購有關的協(xié)議

1947年關稅和貿(mào)易總協(xié)定成立時，并不包括政府采購市場開放問題。隨著發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)成熟和競爭實力的增強，為開拓海外市場，一些發(fā)達國家以貿(mào)易自由化為名，要求其他國家開放規(guī)模巨大的政府采購市場，并于1996年正式實施《政府采購協(xié)議》（GPA）。

然而，作為一項諸邊協(xié)議（自愿參加），GPA并沒有使發(fā)達國家感到滿足，他們不斷尋找GPA多邊化的突破口。

一是起草透明度多邊協(xié)議。1996年在新加坡舉行的WTO部長級會議上，政府采購透明度議題被納入談判議程，成為“新加坡四議題”之一。為此，WTO設立了“政府采購透明化工作組”，試圖制定政府采購透明度多邊協(xié)議，使政府采購透明度問題多邊化，最終為GPA的多邊化創(chuàng)造條件。對此，發(fā)達國家與發(fā)展中國家產(chǎn)生了激烈沖突，政府采購透明度問題也陷入僵局。直至2004年8月1日，WTO成員才達成協(xié)議，同意暫時擱置政府采購透明度議題。二是在《服務貿(mào)易總協(xié)定》下開展政府采購的多邊談判。政府采購問題雖是WTO服務貿(mào)易工作組例會的重要議題，但由于服務貿(mào)易的復雜性、發(fā)達國家和發(fā)展中國家利益沖突等原因，該議題分歧很多，工作進展緩慢。在今后一段時間里，WTO框架下政府采購領域暫不會有實質(zhì)性的多邊談判。……