教輔推薦目錄：一本萬利的“搖錢樹 ”？

“教輔推薦目錄”逐漸成為一些教輔書商和出版單位競相爭奪的資源。教輔圖書能否進(jìn)入各地推薦目錄，名義上通過市場競爭，實則由地方教育部門壟斷

14歲的小蕙就讀于山東臨沂的一所中學(xué)，9月開學(xué)就讀初三了。開學(xué)的頭天晚上，小蕙開始整理書包，她把課本、作業(yè)和各種教輔資料，以及必備的文具、水杯等全塞進(jìn)那個特大號的雙肩背書包里，裝得鼓鼓囊囊的。小蕙的媽媽劉女士看著那么沉的包，特別心疼女兒，她找秤專門稱了一下，足足有35斤重。

書包沉重的何止小蕙一人，現(xiàn)在每個學(xué)生的都不輕松。五花八門的各類教輔資料沉甸甸裝滿了他們的書包。它承載了望子成龍的家長們太多的希望，也支撐著學(xué)子們寒窗苦讀的夢想。然而有誰想到，沉甸甸的書包里卻隱藏著一條不為人知的利益鏈。

教輔推薦目錄原本是本不錯的“經(jīng)”

對于每一名在校中小學(xué)生來說，最開心的日子莫過于寒暑假了。因為只有這兩段時間，他們才可以短暫地放下沉重的書包，讀讀自己喜歡的課外書，上上網(wǎng)，打打游戲。但小蕙卻一點也高興不起來，因為一放假，小蕙就拿到了學(xué)校要求家長簽字的“教輔推薦目錄”清單。

按照學(xué)校開出的這份清單，新學(xué)期需征訂的教輔書大致分為同步訓(xùn)練、基礎(chǔ)訓(xùn)練、閱讀訓(xùn)練、寫作教程四類，竟有23本之多。這就意味著，她的書包將比以往更重。

所謂教輔，是指義務(wù)教育階段，除教材之外的教學(xué)輔助類圖書。“‘教輔推薦目錄‘清單上雖標(biāo)有’自愿訂購‘的字樣，但誰敢不訂呢？老師平常布置的課外作業(yè)，基本依賴這些教輔，若不訂的話孩子根本就沒法做作業(yè)，說是征求家長意見，其實就是向你要錢。這不，一次交了300元。”小蕙的媽媽劉女士很感慨地告訴《方圓》記者。

記者想索要這份“教輔推薦目錄”看看，小蕙說：“目錄清單第二天被學(xué)校收回去了，班主任逐一回收，說少一張都不行。”其實，這份所謂的“教輔推薦目錄”，不僅僅山東這一所學(xué)校有，而是在全國所有中小學(xué)成為常態(tài)。

2012年2月8日，教育部、新聞出版總署、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院糾風(fēng)辦等國家四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》（以下簡稱四部委《通知》），針對教輔圖書“過多”、“過濫”、“過貴”的現(xiàn)狀，要求以省為單位對中小學(xué)教輔材料進(jìn)行評議，擇優(yōu)選出若干套以目錄的形式推薦給本省學(xué)生選用。此外，通知還對教輔材料編寫、學(xué)校代購等環(huán)節(jié)作出了具體要求。

根據(jù)四部委《通知》，各省教育廳每年都要向轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校公布一份“教輔推薦目錄”，并規(guī)定“教輔推薦目錄”之外的教輔資料一律不得進(jìn)校入班。

初衷是為了肅清教輔市場上的劣質(zhì)教輔，但這本“經(jīng)”卻在實踐中被一些人給念歪了。據(jù)《方圓》記者調(diào)查，“教輔推薦目錄”逐漸成為一些教輔書商和出版單位競相爭奪的資源。教輔圖書能否進(jìn)入各地推薦目錄，按規(guī)定必須通過市場競爭，實際情況如何呢？

“有人為賣教輔，連私刻公章的招數(shù)都用上了。”廣東某書商向記者爆料。據(jù)這名書商講，今年初一本由茂名一書商私自購買書號并在征訂單上蓋有私刻的廣東新華發(fā)行集團股份有限公司印章的高價書，出現(xiàn)在了茂名市教育局召開的教研會上進(jìn)行推廣征訂。后來，廣東新華發(fā)行集團公司發(fā)表聲明稱，該教輔材料征訂單上的印章并非該集團所蓋。

一些學(xué)校則利用教輔征訂機會，大肆收受回扣，中飽私囊。河南鞏義市第一高級中學(xué)原校長高成章就是典型的例子。他在書商推銷教輔資料過程中，大肆收受回扣。2010至2012學(xué)年，高成章共計收受張慶和回扣款22萬余元。2012年9月7日，高成章因受賄罪被判處有期徒刑十年零二個月。

與此同時，檢察機關(guān)還通過高成章案順藤摸瓜，相繼又查出博愛、上街、登封等縣市幾所學(xué)校校長利用購買教輔資料大肆吃回扣的犯罪事實。

此外，河南三門峽市檢察機關(guān)還查辦了盧氏縣教育系統(tǒng)相關(guān)人員受賄案、義馬市教育系統(tǒng)相關(guān)人員受賄案、澠池縣教育系統(tǒng)相關(guān)人員受賄案等。這些涉案人員的做法與高成章如出一轍。

三門峽市檢察院在一份《關(guān)于教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件剖析報告》中稱，“目前學(xué)校在教輔教材、采購中收受回扣現(xiàn)象大量存在，這類案件涉及學(xué)生人數(shù)多，利潤較高，社會危害大，值得警惕。”

教輔背后蘊藏巨大利益空間

為什么部分省市一次次頂風(fēng)違規(guī)，在“教輔推薦目錄”上面做文章？其實都是利益在作怪。教育部門利用手中權(quán)力，排斥教材所對應(yīng)的原創(chuàng)出版社以及外省出版社的教輔圖書進(jìn)入當(dāng)?shù)亟逃块T的推薦目錄。當(dāng)?shù)爻霭嫔绾蜁曜匀灰残念I(lǐng)神會，給教育部門一定比例的利潤返還。

一些地方教育部門為保護(hù)本地出版集團的利益，經(jīng)常和當(dāng)?shù)爻霭婕瘓F和教輔發(fā)行商結(jié)成“利益聯(lián)盟”。今年3月8日，廣東省教育廳原德育副處長劉秋明被廣州荔灣區(qū)法院一審以受賄罪，判處有期徒刑5年3個月，并處沒收財產(chǎn)3萬元。劉秋明在擔(dān)任廣東省教育廳德育處科長、副處長以及思政處副處長期間，與同案人黃某民、李某忠、葉某山、陳某彬（均另案處理）等人，多次收受廣州某教輔資料發(fā)行站負(fù)責(zé)人譚某所送賄賂人民幣200萬元，為其謀取利益。其中劉秋明分得30萬元。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國共有中小學(xué)生兩億多人，選擇用什么教材就意味著要用配套的教學(xué)輔導(dǎo)書籍，全國教材加教輔每年的總銷售額高達(dá)600億元，這對于那些具有教輔出版資格的出版社和個體書商以及各地的書店來說，無疑是一個充滿誘惑力的大蛋糕。

為了取得官方“教輔推薦目錄”的資格，一些出版社干脆與當(dāng)?shù)亟萄胁块T合作編寫，并將利潤的二到三成作為回報；還有一個辦法，就是書編寫出來后，進(jìn)入關(guān)鍵的發(fā)行環(huán)節(jié)，出版社就以極大的折扣賣給當(dāng)?shù)鼐邏艛嗟匚坏男氯A書店，進(jìn)入“教輔推薦目錄”的事情，則由新華書店負(fù)責(zé)搞定。

這些教輔書一旦進(jìn)入“目錄”，它的利益就顯現(xiàn)出來了：因為出版商給的折扣大，價格低，書店、學(xué)校彼此都有得賺，各個學(xué)校便愿意訂。如一本《2年高考3年模擬》的教輔書，據(jù)調(diào)查，它賣給新華書店的價格只有3折，而書店5折就可以給學(xué)校，互惠互利，不僅容易形成利益聯(lián)盟。

廣東一位姓劉的中學(xué)校長向《方圓》記者透露，很多時候?qū)W校明知道有些教輔書不適合，也只能執(zhí)行。“誰上‘教輔推薦目錄’，我們就訂誰的，上面派下來了，誰敢不訂？”

此外，相較于實力雄厚的國有出版集團，民營出版公司在進(jìn)入各地“教輔推薦目錄”時，明顯處于劣勢。進(jìn)不了某省的教輔目錄，就意味著在整個省的市場份額幾乎都失去了。“即使民營出版公司的教輔即使進(jìn)了目錄，也可能不被選用。”北京某出版商透露，他們出版的教輔雖進(jìn)入了兩個省的目錄，但極少有地市愿意選用他的教輔。為什么會出現(xiàn)這種局面呢？“地方保護(hù)主義形成的教輔壟斷，讓我們這些外來和尚徹底無經(jīng)可念。”這位出版商說。

“以前打價格戰(zhàn)，我們還能真刀真槍上陣競爭，但現(xiàn)在是和壟斷抗衡，我們想競爭也無能為力。”河南一位民營出版商很感慨，他準(zhǔn)備近期退出來，去搞房地產(chǎn)。“過去發(fā)行靠自由競爭，現(xiàn)在靠進(jìn)入目錄，從公關(guān)市場變成公關(guān)政府，生意越來越難做，拿不到單子。”

在一直倡導(dǎo)“禁教輔”的軍旅詩人王久辛眼里，恰恰是由于教育主管部門有了對外公布“教輔推薦目錄”這一規(guī)則，才使得目前我國中小學(xué)教輔圖書的壟斷趨勢和地方保護(hù)主義的情況更加嚴(yán)重。

“無疑，‘教輔推薦目錄’引發(fā)的潛規(guī)則，擾亂了教輔圖書市場正常競爭秩序，加劇了教輔圖書市場壟斷，教育系統(tǒng)的基層官員腐敗和濫用職權(quán)越來越多。”王久辛說。

學(xué)校代購，一筆算不清的糊涂賬

中央四部委《通知》明確規(guī)定，學(xué)生購買教輔材料必須堅持自愿原則，任何單位和個人不得以任何形式強制或變相強制學(xué)校或?qū)W生購買任何教輔材料，也不得從中牟利。事實上，學(xué)校在下發(fā)“教輔推薦目錄”向家長征求意見時，很少有家長會提出異議。

“以往是學(xué)生自己買教輔，現(xiàn)在學(xué)校可以替學(xué)生代購教輔。”山東臨沂一位不愿意透露姓名的中學(xué)教師說，學(xué)校是否代購教輔、學(xué)生是否買代購的教輔都是自愿選擇，并無強制性規(guī)定，但一般來說，學(xué)校愿意代購，而學(xué)生也愿意買。如海南省2013年擬定的《關(guān)于加強中小學(xué)教輔材料使用管理工作的實施方案》中規(guī)定：“若學(xué)生自愿購買本市縣推薦的教輔材料并申請學(xué)校代購，學(xué)校可統(tǒng)一代購，做好服務(wù)，但不得從中牟利。”

買教輔通過學(xué)校代購這樣的固定渠道一旦形成，其中的利益空間就容易受到利用。這位老師給記者算了一筆賬：初一每學(xué)年每人大約要花250元買教輔，初二270元，初三300元，高一至高二每學(xué)年500元到600元，而高三學(xué)生一學(xué)年則需要1000元到1600多元。

“以我的經(jīng)驗，我們的教輔材料到學(xué)校這個環(huán)節(jié)最多五至六折，學(xué)校如果以更高的價格或全價給學(xué)生，你想想一所學(xué)校在校生少則千余人，多則兩三千人，這里面的利益空間有多大？”山東鴻儒書城一位不愿透露姓名的書商也給記者算了一筆賬。