貪腐一家人

在一次次“默契”和暗示中，就在反腐的陽光下，“制片人”劉剛、“策劃人”周振萍、“演員”代俊、趙雪，他們共同制作了這出權錢交易的大戲

丈夫、妻子、女婿，這些本該是親密的家人，但卻在金錢的誘惑下，演變成一個貪腐共同體。5月17日，云南省玉溪市中級法院裁定：駁回被告人劉剛、周振萍、代俊上訴，維持原判，從而使這起家庭成員間分工明確、相互配合收受賄賂的案件終于落下帷幕。

這起案件中，妻子周振萍居中策劃指揮，“準女婿”代俊充當聯系人，丈夫劉剛為行賄人謀取利益，從而以極為隱秘的方式完成了一場權錢交易。“其策劃之周密、手段之隱蔽堪比諜戰劇，其作案方式為反貪偵查工作提出了嚴峻的挑戰。”辦案人員如是評價。

“準女婿”揭開黑幕一角

故事要從一封舉報信說起。

2012年8月，正當云南省玉溪市紅塔區 政府建設的“園丁小區”附屬商鋪準備向社會拍賣之際，紅塔區檢察院卻先后兩次接到匿名舉報信稱：組織這次拍賣的云南某拍賣有限公司法人代表趙雪（化名）采用向有關人員行賄的手段，曾于2011年5月取得了標的為8800萬元的紅塔區區級職工小區“玉龍花園”商鋪的拍賣權。

匿名信對該公司通過行賄手段取得拍賣權的過程敘述得十分詳細，可信度較高，紅塔區檢察院立即展開了初查。舉報信中所指的紅塔區政府組織招投標的負責人名叫劉剛，擔任紅塔區政府辦公室行政股股長兼紅塔區機關后勤管理服務中心主任。從初查情況看，劉剛與取得拍賣權的趙雪從未有過不正常往來；經走訪多名在招投標活動中擔任評委的人士，也沒有發現作為評標組組長兼評委的劉剛有明顯的傾向。

隨后，偵查人員正面接觸了劉剛、周振萍夫婦，但二人信誓旦旦地表示沒有任何不法行為，劉剛更是大談其在工作生活中如何廉潔，矢口否認與拍賣公司有任何關系。在調查中，趙雪更是一再聲明其公司在經營中沒有任何違法行為，沒有和劉剛有過接觸，盡管做了周密的偵查，但辦案人員卻沒有發現雙方曾有聯系的蛛絲馬跡。偵查人員調取了該公司的資料，讓人失望的是，也沒有一份證據能表明該公司曾向劉剛支付報酬。初查情況看，劉剛似乎是清白的，難道舉報信中那些詳盡的材料都是杜撰？

正當偵查人員對此前劉剛有受賄犯罪嫌疑的判斷產生疑問時，一份趙雪U盤中的資料引起了偵查員的注意：在這個U盤中有著海量的業務材料，其中有一份材料中記載“付代俊玉溪師院業務合作費”的記錄。

偵查人員在詢問中得知，這個代俊在2010年到2011年3月期間曾在拍賣公司工作，此后離職在玉溪一家商貿公司上班。2011年5月3日，已經離職的代俊卻和趙雪簽訂了一份關于玉溪“玉龍花園”商鋪拍賣權的協議。而“玉龍花園”商鋪拍賣權招投標的報名日期正是5月3日。

“代俊是關鍵人物！”偵查人員迅速鎖定了代俊，經過反復的政策攻心，代俊終于透露出一個秘密：他其實是劉剛的“準女婿”，其所就職的玉溪某商貿公司正是“準岳母”周振萍開的。2011年5月，他與以前的老板趙雪簽訂的關于“玉龍花園”商鋪拍賣權招投標的協議，其實是替周振萍簽的。在“玉龍花園”商鋪拍賣權招標中，代俊就是連接官員和商人的關鍵一環。

雖然劉剛在偵查過程中始終“零口供”，拒不承認有犯罪行為，但偵查人員掌握了扎實的證據，終于查明劉剛、周振萍夫婦通過層層復雜的運作，利用“趙雪——代俊——周振萍——劉剛”的迂回方式，在原本層層把關、公開透明的招投標中，行受賄雙方不見面、不聯系而完成行受賄、謀取非法利益的過程，一起隱蔽的舞弊被暴露在陽光下……

妻子策劃 “隔空談判”

2011年春節剛過，紅塔區建房領導小組決定，“玉龍花園”商鋪實行公開拍賣，并以公開招投標的方式確定拍賣公司。由時任紅塔區政府辦公室行政股股長兼紅塔區機關后勤管理服務中心主任的劉剛具體負責組織。劉剛將這個消息透露給了妻子周振萍。周振萍開了一家商貿公司，她從中看到了賺錢的“商機”，卻又擔心自己出面“運作”會引起非議，給劉剛帶來麻煩。正在她“想賺錢又怕咬手”欲罷不能的時候，她想到了女兒的男友代俊。

事實上，對代俊的“用途”，周振萍早有安排。早在幾年前，在昆明開拍賣公司的趙雪就對紅塔區的幾個職工小區商鋪拍賣權表現出濃厚的興趣，周振萍就有了與趙雪合作的打算。2010年，周振萍向趙雪打招呼，安排代俊到趙雪的公司上班，代俊從此成為在周振萍和趙雪之間傳遞消息的“交通員”。現在“玉龍花園”的商鋪拍賣權即將招投標，周振萍覺得使用代俊這顆“暗子”的時候到了，于是就讓代俊從趙雪的公司辭職，來到玉溪自己開的商貿公司上班。

通過代俊往返傳話，趙雪和周振萍“隔空談判”商定，拍賣公司拿到“玉龍花園”小區商鋪拍賣權后，趙雪給周振萍拍賣傭金的40%作為提成。為了不暴露自己與這筆生意的關系，周振萍指示以代俊的名義簽訂協議，和趙雪的一切往來都由代俊出面，并特別交代：在任何文件上不能出現自己的名字。

在周振萍的指示下，代俊扮演了周振萍和趙雪之間的“聯絡員”角色：有什么話要說，就告訴代俊，由代俊轉告；有什么資料傳遞，由代俊轉交；簽訂合同以代俊的名義；傭金支付給代俊。在周振萍的刻意策劃下，在整個招投標過程中，周振萍、劉剛夫婦沒有和趙雪發生任何接觸，就連打電話、發電子郵件等事，都由代俊做。這對夫婦的想法很明確：不和趙雪發生聯系，就不會有把柄落在別人手里。

黑幕從公告開始

很快拍賣權招標就進入實施階段。建房領導小組決定，為了公平起見，這次拍賣權招投標面向全省。但事實上，到了5月3日報名這天，報名的結果卻有些出人意料：除了昆明的趙雪，其他幾個報名者都是玉溪市本地的公司，問題就出在招投標公告上。

按照規定，發布公告的范圍應覆蓋全省，但讓機關后勤中心工作人員意外的是，當他們向劉剛請示，按常規做法在省級報刊、電視上刊登公告時，劉剛卻沉吟了少許，說：“省級媒體費用太高，就在玉溪本地媒體刊登算了。”看起來似乎是為了節省費用，但實際上，發布廣告的費用是由招標代理公司支付，并不會給業主單位增加負擔。更蹊蹺的是，招標代理公司出于成本考慮，曾計劃在網站上免費刊登招投標公告，而這個最省錢的方案也被劉剛否決了。根據劉剛的決定，代理公司只好選擇了僅在當地發行的一家報紙刊登公告，使了解該信息的人僅限于玉溪地區，產生了地域限制。招標代理公司的工作人員意識到這種行為違反了招投標法的規定，立刻向劉剛指出了這一點，但他卻不置可否。此外劉剛還決定，參加招投標的公司5月3日報名，5月4日就審查資格。將報名時間限制在短短的一天之內，更將許多有意參加競爭的公司擋在了門外。

由于時間緊迫，報名的公司寥寥無幾，投標材料普遍顯得單薄，出人意料的是，在一份份相對簡單的材料里，趙雪那厚厚的投標文件顯得鶴立雞群，身為評委之一的劉剛拍著拍賣公司的材料，毫不掩飾地贊嘆：“這么厚的材料，一看就知道公司實力雄厚！”

拍賣公司為何準備這樣充分呢？在破案后，通過多名涉案人員供述才解開了其中的奧秘：原來趙雪早已提前獲知了這一消息。早在得知商鋪拍賣權可能采取招標方式進行的消息時，在周振萍策劃下，代俊向劉剛透露了想與拍賣公司“合作”拿下拍賣權的想法。劉剛當即默許了代俊與趙雪的“合作”。表面看來，劉剛似乎沒有直接參與有關“合作事宜”，但他卻將這件事記在了心里。

就在建房領導小組開會決定面向全省招標的當天，劉剛在下班回到家后向周振萍、代俊透露了這個消息。隨后周振萍將代俊叫進廚房，悄悄地囑咐他立刻通知趙雪進行準備。代俊回到自己在劉家的房間，用電話聯系上趙雪，向她報告了這個關鍵的信息。

經過周振萍、代俊的“接力傳遞”后，趙雪當天就知道了“玉龍花園商鋪拍賣權招投標即將進行”的信息，成為外地極少數得知招投標信息的公司，獲得了極為寶貴的時間，這使趙雪有充足的時間精心準備了完備的材料，在評標過程中先聲奪人，占盡了優勢。

就在5月3日拍賣公司順利報名的當天，代俊和趙雪按此前的商定簽訂了協議。根據協議，如果趙雪取得玉龍花園商鋪的拍賣權，代俊將能分到稅后傭金的40%。趙雪為何選在報名當天和代俊簽訂協議？如果拍賣公司的實力真達到了可以輕松擊敗所有競爭者的程度，為何還要白白讓出40%的利益？趙雪解釋了這其中關鍵：“劉剛代表業主負責玉龍花園商鋪的拍賣工作，代俊當時是他女兒的男朋友，因為有這種特殊的關系，代俊來做這個業務，他們肯定會幫忙的。如果沒有劉剛和周振萍的幫忙，我們公司就沒有把握一定能中標。”而這份協議在代俊手中僅僅保留了幾個小時：雙方簽字后，代俊立即趕到玉溪，第一時間將這份協議交給了周振萍，直到趙雪履行協議準備付款時，他才從周振萍手中短暫地拿到協議去收款。

事實上，“代俊在這場交易中僅僅是個聯絡人、一個掩人耳目的棋子，下棋人就是他的準岳父岳母。”辦案人員介紹。

招標文件背后的秘密

在招投標中，根據招標方的評分標準，趙雪在不少關鍵項目上得分遠遠超出其他對手，以無可爭議的“優勢”拿到了“玉龍花園”商鋪的拍賣權。在參加評分的評委們看來，沒有任何人為趙雪說情，評分過程表面看確實是公開公正的，但事實上在整個招標過程中，始終有一雙看不見的手在幕后操縱，確保趙雪能夠中標。

原來，建房領導小組決定對商鋪拍賣權實行招投標后，玉溪某公司被選定為代理人，該公司立即開始編制招標文件。這家公司經常承接此類業務，可以說輕車熟路。然而這一次卻讓他們遭遇到了前所未有的困難：招標文件負責人老張根據工程類招標規定，按照以前操作類似項目的標準編制了一份招標文件交給劉剛，卻意外地被告知不具有操作性。

以往我們都是這樣編制招標文件，委托方都挺滿意，每次都成功地完成了招投標。怎么這次劉主任卻說不具有操作性？老張百思不得其解。

當一次又一次地修改仍然無法通過時，忍無可忍的老張終于向劉剛抗議：“我們公司一直都是按照這種思路制作招標文件，你究竟想要什么樣的文件？”老張的發泄，劉剛卻沒有生氣，而是“借坡下驢”地說出了他的要求：你們做的都不行，我給你們一份樣本，你們照著做就行了。

很快，老張收到了劉剛的樣本，他一看就發現了這份樣本與自己做的招標文件最大的不同就在于評分標準。在老張根據通常做法制定的標準中，商務分比例占總分數的80%左右，這也是工程類招標的通行規則。所謂商務分也就是報價分，根據這個標準，只要符合性評審通過，決定誰中標的主要依據就是投標人的報價高低。如果根據這個標準，評委的主觀影響很小，而且可以最大限度地為業主爭取利益。

劉剛提供的樣本卻讓老張大吃一驚：在這份樣本的評分標準中，商務分僅占25%，這意味著報價等硬性標準在評分中只起到次要作用，而標書的制作等軟性指標將起決定性作用。盡管在招標方的討論中，不少人對這種違反常規的評分標準提出了不同看法，但劉剛依然拍板，要求代理公司根據按照這份樣本制作招標文件。

根據這份招標文件，那些提前獲取招投標信息的公司可以有充分的時間制作標書，無疑可以在評分中獲得優勢，從而成為受益者。為何受益的僅僅是趙雪？那份樣本從何而來？

原來，劉剛得知代俊有參與投標的想法，他卻對周振萍、代俊表態，以代俊是“個人行為”為借口，為代俊和拍賣公司的“合作”開了綠燈。在領導小組決定拍賣權招投標事宜后，劉剛假意以“請教”的方式，向參與投標的代俊咨詢評分標準和招標文件的制作等事項，并要求代俊“從昆明找一份招標文件來”。代俊立刻心領神會，向趙雪要了一份招標文件。趙雪的公司作為有投標意向的企業，卻承擔起了準備招標文件的重任，盡管沒有人將這層窗戶紙捅破，但卻都心照不宣。

于是經代俊聯系，趙雪立即準備了一份對自己公司極為有利的招標文件，用電子郵件傳給代俊。代俊接收到趙雪的文件后，立刻用U盤將文件經周振萍交給劉剛，劉剛對文件細節略做修改后，又通過周振萍經代俊的手交給趙雪，由趙雪做了最終確認。這份文件就是劉剛交給招標代理公司的樣本。使用投標人自己制作的招標文件，這就是趙雪能以絕對優勢勝出的奧秘。

取消非法獲取的拍賣權

2011年8月底，趙雪順利拿到了“玉龍花園”商鋪的拍賣權，得到了80余萬元傭金，扣除稅款后，趙雪按照與代俊的協議，支付了代俊31萬余元。收到錢后，代俊立刻提取現金全部交給了周振萍，周振萍當場拿出6萬元給了代俊。后來周振萍將得到這23萬余元的事告訴了劉剛，并將錢全部用于償還劉剛、周振萍夫婦的銀行貸款。至此，通過隱蔽、復雜的運作，劉剛和趙雪完成了全部交易。

經過紅塔區檢察院抽絲剝繭的偵查，這起曲折而隱蔽的行受賄案件全過程終于被查明：劉剛利用自己負責項目運作的職務便利，通過周振萍、代俊向趙雪傳遞消息；違法招投標法規定縮小公告范圍限制以減少競爭者；甚至讓投標者趙雪制作招標文件，使其能按自己的意愿制定評分標準從而中標。事后，代俊以“合作分成”的形式收取了31萬余元賄賂。盡管三名被告人做得隱秘，盡管劉剛始終否認自己幫助拍賣公司謀取不正當利益，甚至否認收到過拍賣公司的賄賂，然而一組組證據卻表明，就在一次次“默契”和暗示中，就在反腐的陽光下，“制片人”劉剛、“策劃人”周振萍、“演員”代俊、趙雪，他們共同制作了這出權錢交易的大戲。

由于趙雪在“玉龍花園”商鋪拍賣權招投標中使用了非法的不正當競爭手段，為保證“園丁花園”小區商鋪拍賣的公平公正，2012年11月，紅塔區政府取消了其“園丁小區”商鋪標的為5000萬元的拍賣權，重新組織招投標。

2013年3月4日，紅塔區法院以受賄罪分別判處劉剛有期徒刑十一年，并處沒收財產人民幣二萬元；周振萍有期徒刑七年，并處沒收財產人民幣一萬元；代俊有期徒刑五年，并處沒收財產人民幣五千元的判決。

一審判決宣告后，三被告人均提出上訴。經玉溪市中級法院二審審查認為，劉剛身為國家工作人員，利用職務便利與周振萍、代俊共同為他人謀取利益，收受他人賄賂，三人的行為已構成受賄罪。一審審判程序合法，判決認定的事實清楚，證據確實、充分，定罪準確，量刑適當，適用法律正確，裁定駁回上訴，維持原判。