美國“世界糧倉”是怎么煉成的

核心提示：國際標準、農場制度、驚人的高產以及以農業補貼為特征的強勢出口政策，讓美國仍然保持著世界農業第一強國的地位。

喬大可（媒體人）

最近，國家糧食局表示，我國農業資源目前開發潛力有限，農產品對外依存度比較高，2012年農產品貿易逆差達480多億美元，糧食的進口首次突破了7000萬噸，糧食自給率降到90%以下，突破了傳統觀點所認為的“自給率95%”國家糧食安全目標。由于對糧食的需求激增，以及糧食價格的上漲，中國從美國進口糧食的比重越來越大。進入本世紀以來，中國實際上已成為美國糧食的第一大進口國。

農業的發展對國民經濟的發展起著至關重要的作用，而農產品加工業則是帶動農業經濟快速發展的支柱產業。與發達國家相比，我國農業生產和農產品加工業發展水平還有很大差距，還存在著許多亟待解決的問題。

家庭農場制度150年“不動搖”

美國是當今世界當仁不讓的農業第一強國。

國土面積寬廣，土地資源豐富。這是美國天生擁有的自然優勢。然而迄今，美國農業人口僅占總人口的1.5%左右，其生產出來的農產品，卻占到世界總量的20%。在美國，一個農業人口所生產的農產品，可以養活100人以上。如果折合成GDP，其農業生產人員單人GDP超過6萬美元，一個人能夠管理的農場面積，達到150公頃。

對于許多發展中國家來說，這樣高度發達的農業，仍然是一個神話。支撐這個神話的現實基礎，需要從美國的家庭農場制度中去找尋。

和近代以來許多國家曾經經歷的土地所有制的顛覆性變動不同，美國的家庭農場制度肇始于1862年，且150年來未經大的變動。其農場產權制度的穩定，堪稱一個奇跡。

1862年，由林肯總統頒布的《宅地法》，為美國農業奠定了家庭農場的基礎。借助于這個穩固的基礎，1865 年南北戰爭結束之后，隨著南部奴隸莊園經濟的瓦解，農場制度開始在全國鋪開。到了一百年后的1960年，美國全面實現農業現代化。

根據2010年的數據，美國共有204萬個農場，其平均規模為193.4公頃；農業勞動力有200多萬人，占全國勞動力總數的1.5%左右。小型農場的數量超過90%，占整個農業資產的70%。

農場主在美國是個令人羨慕又飽受揶揄的群體。令人羨慕，是因為擁有一塊自己的農場親身勞作，一直是“美國夢”里最原始、最迷人的一部分。飽受揶揄，則主要體現在社會文化對農夫或農場主的習慣性調侃上。筆者2012年在美國中部訪問時，看到美國的小農場主開著卡車送孩子上學，所抱的電腦依然是老舊的臺式機，其情其景，讓人想起“開學季”送子入學的中國農民。

專業的農民和充裕的資金

從樸實和“落伍”上來說，美國農民和中國農民沒什么兩樣。

說到農場主，也并不意味著他一定擁有大量的土地，很多人的土地其實是租賃而來。這樣做的好處，一是可以隨著資金的積累快速擴大農場面積，二是可以避免擁有土地所有權而可能出現的債務和風險，并能更快地對市場形勢變化作出反應。

也正因如此，在美國只要擁有相應的資金，經營農場本身并不是一個門檻十分高的行業。另一個重要的原因是：圍繞農場主的工作，美國農業的社會分工已經極度細化。

細化到哪個程度呢？舉例來說，中國的農民在土地上勞作，播種、施肥、灌溉、收獲、病蟲防治、運輸、銷售，基本上都需要自己親自去完成。即便在機械化程度較高的地區，農民依然需要相當程度的參與，包括租賃機械的談判、監督等工作。

但在美國，農場主可以放心地將這一切外包。種什么，有專業的協會和科技人員給出建議；拿到當季種植物的可行性報告，農場主就可以向銀行申請貸款；從播種季開始，選種、翻耕、播種、施肥、灌溉等階段性工作，全部可以交給專業的公司去完成。農場主最需要做的工作是日常的田間管理，但即便是這樣的工作，也因信息化甚至衛星遙感技術的普及，變得極為輕松。

到了收獲季，如果你在美國中部和南部旅行，會看到十分壯觀的場面。美國的農田，基本都在高速公路兩邊，田間的道路與高速公路直接相通。專業的大型收獲機械，奔忙在一望無垠的平原上，美國人就在田間露天地建起一個一個的大糧倉。收割后的糧食，現場初步加工，進入糧倉儲存。此后便是大規模的轉運。

在這種情況下，普通的美國農場并不需要多少人。三四個家庭成員即能管好一個數百公頃的大農場。這些成員中，年輕人一般畢業于當地的大學農科，家庭的主人則具備多年的種植經驗。而農場除了種植，也常能見到大片的馬廄、狗舍。

這就是一個尋常的美國農場。在這里，蘊藏著當今世界最發達的農業的秘密。

瘋狂的出口

農場制度的長期穩定、農業技術的高度發達、農業生產要素的無障礙流動，讓美國人的收獲季變得分外充實。

但這么多的農產品，美國市場根本消化不了。它必須依賴廣闊的國際市場，否則就會出現上世紀四十年代的農產品過剩。

從二戰之后，農產品出口或者說高度外向型的農業生產，成為美國農業經濟最引人矚目的特征之一。

查閱美國農業部的網站，可以清晰地看到從1976年至2013年6月的美國農產品每個月的進出口數據。筆者初步統計發現，在過去的330個月中，除了1986年的5月和7月、2005年的4月、6月、9月以及2006年的1月、4月、8月這8個月之外，其余的322個月，美國農產品國際貿易均是順差。

其中，2013年1月，美國農產品出口總值達到130億美元，進口89億美元，順差超過41億美元。今年前6個月，美國農產品出口超過600億美元，順差近150億美元。

為了維持如此大規模的農業出口，保持穩固的糧食生產世界話語權，美國人除了夯實生產基礎，另外最常用的一招就是：農產品補貼。

美國人開始使用農業補貼工具源于1933年。此后，在80年的農業補貼政策進化中，逐步找到了一條既能繞過WTO規則、又能真正平衡國內國際市場的完整而系統的補貼體系。當然，美國國內的政治因素尤其是大選的需要，也是農業補貼政策調整的重要因素。

多種形式的農業補貼

大致說來，美國農業補貼的政策工具主要包括貸款差額補貼、直接收入補貼、反周期補貼和資源保育補貼、農產品貿易補貼五大類。

1996年以前，美國政府主要采取貸款差額補貼的方式，由其農業部事前確定一個目標價格，如果商品貸款利率高于目標價格或收獲后全國平均市場價格低于目標價格，其差額由政府支付給農民。所涉及的農產品主要是大宗谷物產品。差額補貼的實質是政府為農產品提供保護價格。1996年以后，這種政策工具被直接支付所取代。

所謂直接支付，又名“直接收入補貼”。這種補貼與農產品的生產、價格不掛鉤，由政府按照基期的補貼產量和補貼面積直接確定補貼數量。在此基礎上，農民自主決定種植面積和種植種類。

直接支付常常造成一個讓很多外國人看不懂的現象：美國政府掏錢給農場主，最后的結果是農場主直接撂荒。

2002年美國的農業法案提出的新補貼工具“反周期補貼”。它實際上是貸款差額補貼與直接收入補貼相互混合的產物。其實施過程是：事先由農業部確定一個目標價格，如果市場價格加上直接支付高于目標價格，則不啟動反周期補貼；如果市場價格加上直接支付低于目標價格，政府就用反周期補貼來彌補兩者之間的差額。

資源保育補貼則主要用于自然災害發生后的土地資源保護。

從國際農產品市場份額上看，美國小麥出口占世界市場的45%、大豆占34%、玉米占22%，農產品出口額占美國農業銷售總額的比重高達25%。因此，農產品出口對于穩定美國國內農業生產和提高農場主收益具有極其重要的作用。與此相適應，美國政府的農產品出口補貼以出口信貸和鼓勵市場進入為重點，主要補貼項目包括了出口信貸擔保、新興市場項目及市場進入項目和出口提高項目。開發、維持、拓展美國農產品的國際市場，特別是那些高附加值農產品的市場，在國際農產品市場上遭遇不公平競爭的出口企業，都能獲得美國政府的補貼。

單個農場主每年獲得5萬美元以上的補貼，在美國是十分常見的事情。這些名目繁多的補貼政策，為美國農產品在國際市場的競爭留下了極大的空間。

20世紀90年代初期，美國農業財政支出大致在460億美元左右，占美國聯邦政府預算支出的比重為3.7%；進入21世紀以來，農業補貼的急劇增加導致農業財政支出大大增加，2000年達到757億美元，占聯邦政府預算支出的比重上升到4.2%；2002年美國農業法案實施之后，農業財政支出總量與所占比重進一步提高，一方面加大美國聯邦政府的財政壓力，另一方面，卻為美國維持世界范圍內的糧食主導權立下了汗馬功勞。

以2000年的數據為例。當年，美國對小麥的直接補貼為每噸45美元，對玉米的直接補貼為每噸27美元。換句話說，美國的小麥和玉米分別從政府補貼中獲得了45美元/噸和27美元/噸的降價空間，從而使美國農產品在國際市場上獲得了比較價格競爭優勢。

躍居第一大產業

如此發達的農業生產和農產品貿易，尚缺一個極端重要的中間環節，那就是農產品加工。

美國的農產品加工業極為發達，實際上已成為該國超過汽車、電子產品、軍火制造等產業的第一大產業。

2002年5月13日，美國頒布新的農業法。這部重要的法律完全可以看作是美國人對21世紀農業的總體規rdE5uASZNJaqtQWy2cAfRA==劃。新的農業法以向農場主“提供可靠的收入安全網”為主要目標，在農產品補貼、資源保護、農產品貿易促進、農業信貸、食品營養、農村發展、科研和技術推廣、林業發展、能源發展、作物保險和災害救助等方面，出臺了一系列支持措施。

觀察美國21世紀初的農業發展規劃可以看出，其農業科研的重點為發展農業生物技術。農業生物技術的重點研究領域則包含農作物的高產和抗病、提高畜禽的免疫能力、擴大生物能源的來源、利用發酵工程研發具有商業價值的微生物；通過常規農業、發酵工程和食品加工工業的結合，擴大人類食物的來源，提高食品的營養價值等各個方面。

而對農產品加工的支持政策，就包含在上述具體的農業政策里。

在美國，農產品從種植到加工的全環節，都十分重視科技手段和市場監管，在此基礎上建起完善的產銷體系。

農產品的生產，在美國早就不是問題。而重視農產品加工利用技術的開發，把農產品產后的貯藏、運輸、保鮮、加工放在農業的首位，則是美國農業政策里心照不宣的地方。

農產品的保鮮產業，是農產品加工業的第一道關卡。

從上世紀70年代開始，世界許多經濟發達國家陸續實現了農產品保鮮產業化，美國再次領先世界。到1976年，美國農產品保鮮規模達到70%以上，遠高于除日本之外的發達國家。由此帶來的后果是：80%以上的糧食和50%以上的果蔬實現工業化轉化，工業食品的產值占到整個食品產值的80%-90%。

美國對農產品的采后保鮮與加工的投入，已占農業全部投入的70%，以農產品加工為基礎的食品加工業，由此一躍而成美國制造業中規模最大的行業。

“標準化”的魅力

在美國農產品加工業的發展過程中，“標準化”是一個不能越過的關鍵詞。

從上個世紀70年代開始，美國要求食品加工業在管理上實行“良好生產操作規程（GMP）”，在安全控制上普遍實行“危害分析與關鍵控制點（HACCP）”體系和ISO9000族質量保證體系，使食品生產從最終產品檢驗為主的控制方式，過渡為生產全過程的質量控制。這也成為本世紀全世界農產品加工業發展的趨勢。

為了保證產品質量，在加工基地的選擇上，美國企業不僅考慮加工品種的專業化、規模化，還認真選擇基地的氣候生態條件和化肥種類等因素。糧油加工業中，以專用粉為例，日本有60多種，英國有70多種，美國則達到100多種，令人驚嘆。

強大的加工業帶來的是對高新技術廣泛應用的需求。到了這一步，美國的農產品加工業，開始真正步入高新技術產業的領域。

食品化學、生物技術等高科技，由此進入農產品加工領域。如今，瞬間高溫殺菌技術、微膠囊技術、微生物發酵技術、膜分離技術、微波技術、真空冷凍干燥技術、無菌貯存與包裝技術、超高壓技術、超微粉碎技術、超臨界流體萃取技術、膨化與擠壓技術、基因工程技術等，已在美國的農產品加工領域得到廣泛應用，并將迅速普及與深化。

與此同時，隨著美國農產品加工業的發展，安全、綠色、休閑農產品的消費漸成主流和方向。據統計，美國休閑產品消費量每年每人平均達8.6公斤，荷蘭為6.5公斤、英國為5.7公斤。農產品加工從品種多樣性開始轉向追求安全性和健康性，在果蔬的加工處理方面，力求保持鮮嫩、營養、方便、可口，除傳統的速凍、罐頭、脫水產品外，近年發展趨勢為最少處理的果蔬切割產品。

加工領域短短40年的科技“急行軍”，讓美國農業在告別高產高效之后，再次領先世界：它得以建立國際市場標準，推行以美國人自身利益為主導的農產品價格、價值體系。

這些國際標準，加上穩定的農業制度、驚人的高產以及以農業補貼為特征的強勢出口政策，讓美國在目前仍然維持著“世界糧倉”的地位。（支點雜志2013年10月刊）