雙軌制終將像糧票那樣走進歷史

經(jīng)濟學(xué)家林毅夫最近在一論壇上表示，雙軌制在中國已經(jīng)走到了盡頭，未來中國經(jīng)濟改革的一個很重要的任務(wù)就是把雙軌制消除掉。

正如林毅夫所說，雙軌制在改革開放過程中維持了經(jīng)濟穩(wěn)定，促進了發(fā)展，但也使社會產(chǎn)生了很多不滿情緒。幾乎所有經(jīng)濟學(xué)家都相信，最終消除雙軌制勢在必行，目前難以預(yù)見的只是它的路線圖和時間表。

取消雙軌制對于建立公平的好處是一目了然的，它對改革能夠提供的新動力也不需要懷疑。它的難點在于觸動一些群體和企業(yè)、機構(gòu)的利益，如果它不是像中國過去所做的那樣通過利益增量來進行改革，而主要是對現(xiàn)有的利益存量重新分配調(diào)整，那么，它差不多是一種“新的改革”。

輿論經(jīng)常使用“利益集團”這個詞，它已經(jīng)具有了明顯的貶義。其實，利益群體在很多時候就是某一相關(guān)領(lǐng)域的老百姓，比如戶籍制度取消雙軌制，兩條軌上的都是普通人，雙軌走向并軌，必然讓一部分人歡呼，也會讓另一部分人感覺被“動了奶酪”。

不取消雙軌制，社會的不滿將越積越多。取消某個領(lǐng)域的雙軌制，則面臨當(dāng)下的社會風(fēng)險。中國經(jīng)濟和社會政策并軌的過程，注定是充滿糾結(jié)的。

然而，我們堅決支持國家向取消雙軌制的目標(biāo)加速前進。保持雙軌制和并軌不能用“長痛”“短痛”作簡單對比，但中國現(xiàn)在的確越來越多地面臨在它們之間作出選擇。因為各領(lǐng)域雙軌制對于穩(wěn)定經(jīng)濟和社會情緒的好處已經(jīng)逐漸小于它們所帶來的問題，有些時候它們雖在小環(huán)境里仍發(fā)揮作用，但對于大環(huán)境卻只剩下破壞力。

但也需要指出，取消雙軌制決不是喊個口號那般容易。參與過事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的人都知道，當(dāng)觸動一些人具體利益時，推動改革是多么艱難。很多這樣的改革不得不采取“老人老辦法、新人新辦法”，這實際又是一種變相“雙軌制”。

并軌改革需要盡可能做得平穩(wěn)，這至少需要以下幾方面的努力：第一，要多做加法，少做減法，從而增加改革的受益面，減少受損面。第二，要多做實際推動，少做目標(biāo)宣傳，避免社會的期待過高，改革再快也跟不上。第三，要增強改革決策權(quán)威，不能無限制討論，不能允許“釘子戶”現(xiàn)象在并軌過程中泛濫成災(zāi)。

目前輿論談?wù)撟疃嗟氖丘B(yǎng)老制度改革，對取消企事業(yè)職工退休金雙軌制的呼聲尤其高。一些城市用緩漲公務(wù)員和事業(yè)單位人員退休金、加快提高企業(yè)職工退休金來縮小雙軌的差距，為并軌實際上做了大量準(zhǔn)備。但最終實現(xiàn)退休金并軌仍是莫大的考驗。

經(jīng)濟和社會改革會牽動千家萬戶的利益，并軌要盡量把就地調(diào)整規(guī)則變成有大量利益增量的進入，因而它注定還是需要一個過程。問題是我們必須加快這個過程，有高度的緊迫感。再艱難的主動改革也比逼上門來的“不得不改”要有利得多，這是我們面臨兩難甚至多難選擇時應(yīng)有的理性。

雙軌制早晚會像糧票一樣成為歷史詞匯，其實糧票就是雙軌制最典型的歷史現(xiàn)象之一。想想糧票是怎樣消失的吧，我們今天回憶它時又是多么的輕松。退休金等雙軌制的消失應(yīng)當(dāng)像糧票退出歷史舞臺一樣平穩(wěn)、有序。糧票從改革開放到它完全棄用一共用了某年，希望從現(xiàn)在開始，到退休金并軌，不多于某年。