論憲法權(quán)威

權(quán)威的正當(dāng)性是現(xiàn)代社會(huì)維持共同體價(jià)值的基礎(chǔ)，其本質(zhì)是內(nèi)在的認(rèn)同，不是基于外在強(qiáng)制而形成的。權(quán)威一旦失去正當(dāng)性，就會(huì)失去存在的意義。如果一種權(quán)力獲得合法性與正當(dāng)性，那么對(duì)權(quán)力的承認(rèn)和認(rèn)可就轉(zhuǎn)化為權(quán)威的某種形態(tài)。法律權(quán)威實(shí)際上反映了權(quán)威與權(quán)力的法律化方式，而法律權(quán)威的基礎(chǔ)和最高形態(tài)乃是憲法權(quán)威。所謂憲法權(quán)威，就是憲法得到社會(huì)普遍認(rèn)同、自覺(jué)遵守、有效維護(hù)的理念與理由，尤其體現(xiàn)為憲法對(duì)公權(quán)力和所有國(guó)家生活產(chǎn)生的拘束力和規(guī)范力。憲法以人民的名義制定，其權(quán)威性來(lái)自于基本的社會(huì)共識(shí)，具有正當(dāng)性基礎(chǔ)。

在現(xiàn)代社會(huì)中，憲法既是國(guó)家基本法律秩序的基礎(chǔ)，也是公民的基本生活規(guī)范，憲法的核心精神就是規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行以保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)正處于制度轉(zhuǎn)型、法治建設(shè)進(jìn)一步深入的特殊時(shí)期，維護(hù)憲法的權(quán)威，是形成社會(huì)共識(shí)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家利益以及實(shí)現(xiàn)法治思維的基礎(chǔ)。憲法的權(quán)威性要在價(jià)值認(rèn)知上得以體現(xiàn)，樹(shù)立憲法權(quán)威就必然要有憲法自信。憲法權(quán)威要在社會(huì)生活中得以體現(xiàn)，使依憲治國(guó)成為治國(guó)理政的核心理念。憲法權(quán)威還要在憲法實(shí)施中得以體現(xiàn)。

在社會(huì)治理中存在其他一些權(quán)威與憲法權(quán)威的關(guān)系問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法的至上性，其他任何權(quán)威都不能超越或代替憲法的權(quán)威。對(duì)政治權(quán)威來(lái)說(shuō)，憲法和法律的權(quán)威是維護(hù)政治權(quán)威的基本途徑和方式，也是政治權(quán)威不斷得到完善的基本機(jī)制；對(duì)黨的權(quán)威來(lái)說(shuō)，應(yīng)從憲法權(quán)威中尋求黨的權(quán)威的依據(jù)，黨實(shí)行依法治國(guó)的基本方略首先要全面貫徹實(shí)施憲法；對(duì)個(gè)人權(quán)威來(lái)說(shuō)，個(gè)人權(quán)威要服從憲法權(quán)威，以合憲的途徑實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)威；對(duì)法律權(quán)威來(lái)說(shuō)，憲法和法律制度處于權(quán)威系統(tǒng)中心地位，但性質(zhì)與效力有所不同，要建立維護(hù)法律權(quán)威的憲法機(jī)制；對(duì)制度權(quán)威來(lái)說(shuō)，應(yīng)認(rèn)清制度權(quán)威的不足，以憲法權(quán)威補(bǔ)足制度權(quán)威。

綜上，應(yīng)以憲法為依據(jù)調(diào)整其他權(quán)威與憲法權(quán)威的關(guān)系，并通過(guò)憲法治理逐步形成憲法至上的社會(huì)共識(shí)。

（摘自《法學(xué)》，2013年第5期，第19-27頁(yè)。）

*中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授[100872]