三中全會(huì)上的反腐部署，從百余字到近千字

第12名省部級(jí)官員，原湖北省政協(xié)副主席陳柏槐，落馬在十八屆三中全會(huì)后的第7天。這是中央紀(jì)委對(duì)公眾“后三中全會(huì)”期待的最新回應(yīng)。

十八屆三中全會(huì)后，關(guān)于反腐敗的各種解讀紛至沓來(lái)，期待也被相應(yīng)推高。某種意義上，這與十一屆三中全會(huì)后的情況相似。

1978年12月后半個(gè)月時(shí)間，剛恢復(fù)的中央紀(jì)委收到反映情況的信6000多件，有的需要用麻袋來(lái)裝運(yùn)。

當(dāng)然，這些期待的源頭都在那3到5天的會(huì)議上，以及“公報(bào)”、“決定”等文件中。

分量越來(lái)越重

三中全會(huì)屬閉門(mén)會(huì)議，更多的內(nèi)容隱藏在文字之中。

盡管1978年以來(lái)歷屆三中全會(huì)的主題多關(guān)乎經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展規(guī)劃，但反腐敗從未缺席，有時(shí)著墨還不少。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，歷屆三中全會(huì)公報(bào)中，均提及反腐敗，內(nèi)容控制在100字左右，相差不大。

但在各“決定”中，差別就很大。

十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，第一次出現(xiàn)反腐敗的內(nèi)容，用了103字。此后，反腐敗的內(nèi)容逐漸增加，但都在400字以內(nèi)。今年審議通過(guò)的“決定”中與反腐敗相關(guān)的內(nèi)容一躍達(dá)到近千字。

分量增加的背后，是反腐倡廉工作逐步深化與提升。這在各“決定”表述中，表現(xiàn)得更明顯。

“十二屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的是‘健康、正確的政治生活’，到十三屆三中全會(huì)就提出‘綜合治理，克服腐敗現(xiàn)象’了。”在北京大學(xué)廉政研究中心主任李成言看來(lái)，克服與監(jiān)督相結(jié)合，是十三屆三中全會(huì)上反腐敗的一個(gè)新特點(diǎn)。

他告訴廉政瞭望記者：“到十四屆三中全會(huì)，反腐倡廉就被提到‘關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)’的高度了，政治要求更高。”

時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民在此次會(huì)上的講話，明確指出反腐的重點(diǎn)是“黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，以及查處大案要案”，并提及“高、中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”要提高自覺(jué)性，廉潔自律。

“2000年以后，腐敗不僅僅是干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，升級(jí)為更復(fù)雜的形式，在十六屆三中全會(huì)公報(bào)中，就首次提出了‘懲治和預(yù)防腐敗體系’。”李成言還記得此后不久，中央紀(jì)委就開(kāi)始著手反腐規(guī)劃的研究。

“改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在探索具有中國(guó)特色反腐倡廉道路方面，進(jìn)行了三十多年不懈的努力，逐漸認(rèn)識(shí)到，用制度管權(quán)、管事、管人是反腐倡廉之根本。”西安交通大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)李景平教授認(rèn)為。

期待之中與預(yù)料之外

本屆三中全會(huì)通過(guò)的“決定”被稱為“近十年來(lái)最具雄心的改革計(jì)劃”，其中的反腐敗內(nèi)容亦是如此。

總體來(lái)看，“決定”涉及的反腐內(nèi)容，大部分在此前已經(jīng)開(kāi)始探索，此次三中全會(huì)有一個(gè)推進(jìn)與提升。

就巡視與紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)而言，在中央紀(jì)委二次全會(huì)上，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山就特別指出要突出巡視工作重點(diǎn)，改進(jìn)巡視工作方式；完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

此后，中央巡視組下沉一級(jí)，組長(zhǎng)“一次一授權(quán)”，已經(jīng)揪出貴州省委常委廖少華這樣的“老虎”。“五一”節(jié)前，王岐山等中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也分別約談了53名派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記，被媒體解讀為加強(qiáng)派駐工作的方式創(chuàng)新。

此次會(huì)上提出派駐機(jī)構(gòu)要“實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”，省市區(qū)也要改進(jìn)巡視制度，做到“全覆蓋”，顯然是對(duì)此前工作的一個(gè)提升。

此外，“決定”也有對(duì)各界期待的回應(yīng)。這方面內(nèi)容在會(huì)后動(dòng)作較多。

本次會(huì)前，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的呼聲很高，有專家提出“省以下垂直管理”。作為對(duì)此的回應(yīng)，“決定”中雖然未提垂直管理，但強(qiáng)調(diào)“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化”。

廣州市紀(jì)委常委梅河清表示，查辦案件是紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)核心，此次提出辦案以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，相當(dāng)于垂直管理了。

11月19日，中央紀(jì)委常委、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)侯凱調(diào)任上海市紀(jì)委書(shū)記。相關(guān)專家也表示，這可以說(shuō)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名權(quán)與考察權(quán)上收的首個(gè)案例。

此次最大的意外當(dāng)屬“探索實(shí)行官邸制”。

雖然6月中央政治局會(huì)議提出，領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)籌制定，但“官邸制”的提出還是出乎很多人的意料，引起的爭(zhēng)議也不少。

李成言就告訴廉政瞭望記者，“官邸制具有預(yù)防腐敗的作用，但它發(fā)揮這一作用是需要許多前提條件的。”

并不多見(jiàn)的審查報(bào)告

三中全會(huì)不僅涉及反腐敗方針、政策，有時(shí)也會(huì)涉及人事。

本屆三中全會(huì)之前，原國(guó)資委主任蔣潔敏、原四川省委副書(shū)記李春城、原中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理王永春會(huì)否被撤銷中央委員、中央候補(bǔ)委員成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。

三人在十八大后，先后落馬，接受調(diào)查。

三中全會(huì)撤銷中央委員有過(guò)先例。十七屆三中全會(huì)上，就審議并通過(guò)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于于幼軍同志問(wèn)題的審查報(bào)告》，撤銷于幼軍中央委員會(huì)委員職務(wù)。

此次會(huì)議前幾個(gè)月，于幼軍接受中央調(diào)查。

但11月12日發(fā)布的公報(bào)中，蔣潔敏三人只是缺席，中央委員、中央候補(bǔ)委員的職務(wù)并未撤銷。“這可能是因?yàn)榇舜螘?huì)議重點(diǎn)在布局全面改革，需要減少不必要的其他因素，所以沒(méi)有調(diào)整人事。”相關(guān)專家告訴廉政瞭望。

撤銷中央委員或中央候補(bǔ)委員的職務(wù)在三中全會(huì)上并不是十分常見(jiàn)。回顧以往，除了于幼軍，只有七屆三中全會(huì)撤消了兩名中央候補(bǔ)委員的職務(wù)，十屆三中全會(huì)撤消了“四人幫”的黨內(nèi)外一切職務(wù)，包括中央委員。

而十四屆五中全會(huì)上陳希同被撤銷中央委員職務(wù)以來(lái)，歷屆全會(huì)上被撤職、開(kāi)除了13位中央委員或中央候補(bǔ)委員。其中在三中全會(huì)和四中全會(huì)撤職的各有1人；五中全會(huì)有3人；六中全會(huì)有2人；七中全會(huì)最多，共有5人。

唯一一次討論中央紀(jì)委人事的三中全會(huì)是十一屆三中全會(huì)。

是次會(huì)議上，選出了100名中央紀(jì)委成員。其中，胡耀邦擔(dān)任中央紀(jì)委第三書(shū)記、王鶴壽擔(dān)任中央紀(jì)委排名第一、主持日常工作的副書(shū)記。這都是陳云鼎力推薦的結(jié)果。

陳云曾反復(fù)提出要胡耀邦擔(dān)任中央紀(jì)委第三書(shū)記。胡耀邦最初表示，有什么工作交給他，他就辦，不必兼任這個(gè)職務(wù)。但陳云一再提出，并要中央組織部將他的意見(jiàn)報(bào)告中央考慮決定。

胡耀邦再向中央請(qǐng)求，不要兼任這個(gè)職務(wù)，也不贊成任何干部兼職過(guò)多。但最后胡耀邦還是服從中央決定，擔(dān)任中央紀(jì)委第三書(shū)記。

陳云也多次提出，王鶴壽有思想水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，原則性強(qiáng)。他六次被捕，對(duì)敵斗爭(zhēng)堅(jiān)決，由他擔(dān)任中央紀(jì)委主持日常工作的副書(shū)記，這一建議得到中央的贊同。