三中全會上的反腐部署，從百余字到近千字

第12名省部級官員，原湖北省政協(xié)副主席陳柏槐，落馬在十八屆三中全會后的第7天。這是中央紀委對公眾“后三中全會”期待的最新回應。

十八屆三中全會后，關于反腐敗的各種解讀紛至沓來，期待也被相應推高。某種意義上，這與十一屆三中全會后的情況相似。

1978年12月后半個月時間，剛恢復的中央紀委收到反映情況的信6000多件，有的需要用麻袋來裝運。

當然，這些期待的源頭都在那3到5天的會議上，以及“公報”、“決定”等文件中。

分量越來越重

三中全會屬閉門會議，更多的內(nèi)容隱藏在文字之中。

盡管1978年以來歷屆三中全會的主題多關乎經(jīng)濟改革與發(fā)展規(guī)劃，但反腐敗從未缺席，有時著墨還不少。

十一屆三中全會以來，歷屆三中全會公報中，均提及反腐敗，內(nèi)容控制在100字左右，相差不大。

但在各“決定”中，差別就很大。

十二屆三中全會通過的《關于經(jīng)濟體制改革的決定》，第一次出現(xiàn)反腐敗的內(nèi)容，用了103字。此后，反腐敗的內(nèi)容逐漸增加，但都在400字以內(nèi)。今年審議通過的“決定”中與反腐敗相關的內(nèi)容一躍達到近千字。

分量增加的背后，是反腐倡廉工作逐步深化與提升。這在各“決定”表述中，表現(xiàn)得更明顯。

“十二屆三中全會強調(diào)的是‘健康、正確的政治生活’，到十三屆三中全會就提出‘綜合治理，克服腐敗現(xiàn)象’了。”在北京大學廉政研究中心主任李成言看來，克服與監(jiān)督相結合，是十三屆三中全會上反腐敗的一個新特點。

他告訴廉政瞭望記者：“到十四屆三中全會，反腐倡廉就被提到‘關系黨和國家命運’的高度了，政治要求更高。”

時任中共中央總書記江澤民在此次會上的講話，明確指出反腐的重點是“黨政領導機關、執(zhí)法部門和經(jīng)濟管理部門，以及查處大案要案”，并提及“高、中級領導干部”要提高自覺性，廉潔自律。

“2000年以后，腐敗不僅僅是干預市場經(jīng)濟運行，升級為更復雜的形式，在十六屆三中全會公報中，就首次提出了‘懲治和預防腐敗體系’。”李成言還記得此后不久，中央紀委就開始著手反腐規(guī)劃的研究。

“改革開放以來，我們黨在探索具有中國特色反腐倡廉道路方面，進行了三十多年不懈的努力，逐漸認識到，用制度管權、管事、管人是反腐倡廉之根本。”西安交通大學廉政研究所副所長李景平教授認為。

期待之中與預料之外

本屆三中全會通過的“決定”被稱為“近十年來最具雄心的改革計劃”，其中的反腐敗內(nèi)容亦是如此。

總體來看，“決定”涉及的反腐內(nèi)容，大部分在此前已經(jīng)開始探索，此次三中全會有一個推進與提升。

就巡視與紀檢監(jiān)察派駐機構而言，在中央紀委二次全會上，中央紀委書記王岐山就特別指出要突出巡視工作重點，改進巡視工作方式；完善紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理。

此后，中央巡視組下沉一級，組長“一次一授權”，已經(jīng)揪出貴州省委常委廖少華這樣的“老虎”。“五一”節(jié)前，王岐山等中央紀委監(jiān)察部領導班子成員，也分別約談了53名派駐紀檢組組長、紀委書記，被媒體解讀為加強派駐工作的方式創(chuàng)新。

此次會上提出派駐機構要“實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”，省市區(qū)也要改進巡視制度，做到“全覆蓋”，顯然是對此前工作的一個提升。

此外，“決定”也有對各界期待的回應。這方面內(nèi)容在會后動作較多。

本次會前，對紀檢監(jiān)察機構改革的呼聲很高，有專家提出“省以下垂直管理”。作為對此的回應，“決定”中雖然未提垂直管理，但強調(diào)“雙重領導體制具體化、程序化、制度化”。

廣州市紀委常委梅河清表示，查辦案件是紀委監(jiān)察機關的一項核心，此次提出辦案以上級紀委領導為主，相當于垂直管理了。

11月19日，中央紀委常委、審計署副審計長侯凱調(diào)任上海市紀委書記。相關專家也表示，這可以說紀委書記、副書記提名權與考察權上收的首個案例。

此次最大的意外當屬“探索實行官邸制”。

雖然6月中央政治局會議提出，領導干部工作生活待遇標準應統(tǒng)籌制定，但“官邸制”的提出還是出乎很多人的意料，引起的爭議也不少。

李成言就告訴廉政瞭望記者，“官邸制具有預防腐敗的作用，但它發(fā)揮這一作用是需要許多前提條件的。”

并不多見的審查報告

三中全會不僅涉及反腐敗方針、政策，有時也會涉及人事。

本屆三中全會之前，原國資委主任蔣潔敏、原四川省委副書記李春城、原中國石油天然氣集團公司副總經(jīng)理王永春會否被撤銷中央委員、中央候補委員成為各界關注焦點。

三人在十八大后，先后落馬，接受調(diào)查。

三中全會撤銷中央委員有過先例。十七屆三中全會上，就審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于于幼軍同志問題的審查報告》，撤銷于幼軍中央委員會委員職務。

此次會議前幾個月，于幼軍接受中央調(diào)查。

但11月12日發(fā)布的公報中，蔣潔敏三人只是缺席，中央委員、中央候補委員的職務并未撤銷。“這可能是因為此次會議重點在布局全面改革，需要減少不必要的其他因素，所以沒有調(diào)整人事。”相關專家告訴廉政瞭望。

撤銷中央委員或中央候補委員的職務在三中全會上并不是十分常見。回顧以往，除了于幼軍，只有七屆三中全會撤消了兩名中央候補委員的職務，十屆三中全會撤消了“四人幫”的黨內(nèi)外一切職務，包括中央委員。

而十四屆五中全會上陳希同被撤銷中央委員職務以來，歷屆全會上被撤職、開除了13位中央委員或中央候補委員。其中在三中全會和四中全會撤職的各有1人；五中全會有3人；六中全會有2人；七中全會最多，共有5人。

唯一一次討論中央紀委人事的三中全會是十一屆三中全會。

是次會議上，選出了100名中央紀委成員。其中，胡耀邦擔任中央紀委第三書記、王鶴壽擔任中央紀委排名第一、主持日常工作的副書記。這都是陳云鼎力推薦的結果。

陳云曾反復提出要胡耀邦擔任中央紀委第三書記。胡耀邦最初表示，有什么工作交給他，他就辦，不必兼任這個職務。但陳云一再提出，并要中央組織部將他的意見報告中央考慮決定。

胡耀邦再向中央請求，不要兼任這個職務，也不贊成任何干部兼職過多。但最后胡耀邦還是服從中央決定，擔任中央紀委第三書記。

陳云也多次提出，王鶴壽有思想水平和領導能力，原則性強。他六次被捕，對敵斗爭堅決，由他擔任中央紀委主持日常工作的副書記，這一建議得到中央的贊同。