政府遭遇“霾伏”，等風來

10月21日，“史上最嚴重霧霾”“襲擊”哈爾濱。“混亂”成了當天的關鍵詞：城市交通處于癱瘓狀態，兩輛公交車迷路走丟；學校停課，許多來不及被接走的孩子滯留在學校；飛機停飛，3000多人滯留機場，把候機樓擠滿……

哈爾濱之后，11月8日，上海達到重度污染；南京“拉響”大氣污染橙色預警；就連“中國空氣最干凈”的三亞，也受到影響，一些市民戴上了口罩。

中國氣象局的數據顯示，今年以來，全國平均霧霾天數為52年來之最。

霧霾之于政府，已經不亞于重大突發事件，而且誰都可能遇到。

接下來的問題就是，籠罩在霧霾中，政府會作如何反應？

都是天氣惹的禍

特殊天氣下，民眾總希望政府能有特別的作為，更何況，這已經開始與“烏紗帽”掛鉤。但當政府遭遇“霾伏”，倉促應戰，可做的其實很少。

當然回應民眾關切是必須的。但這些回應中，無一例外指向氣候。

對于哈爾濱“史上最嚴重霧霾”，相關專家的解釋是：入秋后10℃以上的晝夜溫差在市區形成了逆溫層，使得污染物不能有效擴散，積累形成了霧霾天氣。

今年1月，河北幾乎每天都是霧霾天氣，成為不折不扣的“霧霾之月”。其原因被歸為為氣候的“三宗罪”：冷空氣該強不強，太行山脈致風速減小，降雪多濕度大。

10月，這個“理由”再次被搬出來。國慶期間，石家莊再遇霧霾，其市委書記孫瑞彬專門到環保局、氣象局探討，得到的答復是“近期冷空氣較弱，地面風速小，相對濕度較大，造成了連續的霧霾天氣。”

回應有時候也會將責任推出去。

11月8日，上海達到重度污染后，給出的回應是，一方面是因為秋冬季節上海氣象條件的限制，另一方面則是北方進入供暖季節造成的污染輸送。

北方指代還比較模糊，6月，上海就曾明確指出責任在江蘇。

當時，江蘇南京、安徽合肥、上海均遭遇“十面霾伏”，空氣質量嚴重污染。三地環保部門均稱，此次灰霾天氣主要源自周邊的秸稈焚燒散發的煙霧。不過對于煙霧的源頭，三地相關部門卻互相推諉。

上海市農委人士表示，夏收期間，當地并沒有出現大面積焚燒秸稈的情況，此次污染指數上升，是蘇北大面積焚燒秸稈所致。

對于上海的“指責”，南京官方微博與新聞媒體則是齊齊將矛頭指向了鄰居安徽。南京環保部門聲稱，當日在南京及周邊并未發現秸稈焚燒的火點，判斷污染源可能來自安徽。

6月11日，安徽環保部公布衛星遙測結果，顯示在安徽境內并未發現秸稈焚燒的火點，反而在江蘇省鎮江發現一處秸稈焚燒的火點。

“安徽農田比較多，全部禁燒確實有難度，但是也不能說都是從這里飄過去的。”距離南京最近的滁州市環保局一名人士稱。

“應急預案”能應哪些急？

既然霧霾已經不亞于重大突發事件，制定一個預案就很有必要。

今年初，中東部出現大范圍霧霾天氣后，環保部緊急發布通知，要求各地認真做好重污染天氣條件下空氣質量檢測預警工作，制定應急預案。

此后，東北、華北、西南等地一些城市相繼制定有關預案，大致規定了霧霾天氣，政府應當做什么。其中最引人關注的就是預案當中的各種“限”。

4月上海制定的應急方案，就規定學校、幼托機構停課、黃標車（除公交車、公路省際客運車外）將被禁止上路行駛、全市公務用車的30%也將被要求停駛等。

北京的預案比上海更加嚴格：橙色預警時，全市煙花爆竹停止燃放，露天燒烤停止經營；最高紅色預警時，公務用車整體停駛80%，運輸渣土、砂石等易揚塵的車輛將全部停駛。

在這之外，部分省市的直屬部門、企事業單位、重大活動都制定了各自的應急預案。

也許是因為“限”得太多，這些方案并不輕易使用，即便達到重度污染。

11月8日，陷入霧霾困局2天后，上海才啟動應急方案。對于為何“姍姍來遲”，上海環保部門稱問題主要出在預測上。

根據相關流程，啟動應急方案需要預計未來24小時天氣不會明顯好轉。7日，上海做出的預測是“大氣擴散條件預計轉好、空氣質量將逐步改善”。不料，當晚風向突然轉變，不利于空氣污染物的稀釋、擴散和清除。

這些應急預案即便實施，效果也與期待相差較大。

1月，北京空氣質量達到極重污染，啟動應急預案。對于預案中的措施，全部執行到位后對空氣污染會有多大影響，北京市環保局大氣處處長于建華沒有信心，只稱理論值無法討論，因為客觀氣象條件一直在變，“我們只能說希望大家了解，空氣污染是流動的、相互影響的。”

北京大興區環保局副局長陳東升更直接地說，不管是停駛公車，還是區內十幾家企業減排30%，對于空氣污染總量的影響都是“微乎其微”。

在他看來，外界最關注的是公車停駛，而實際上應急方案里最重要的“其實是宣傳”，發布數據，廣泛宣傳，讓大家都知道空氣污染嚴重，盡量少外出，引導大家更重視環保問題。具體到要解決這次的極重污染問題，還是要靠風。

逼急了的結果

是的，不管應急預案如何貫徹實施得力，陷入霧霾中的政府都在盼著風的到來。

如果沒有風，那就引郊區的吧。

近日西安市規劃局局長惠西魯在談及治污減霾行動時就表示，西安將在2020年之前，打通“城市風道”，引郊區風進主城區，改善城市微氣候環境，“西安的風向主要是東北風和西南風，我們將充分利用這一主導風，將東北、西南盛行風和秦嶺上下山風引入城市，將新鮮空氣順著‘風道’輸送到主城區。”

不止是西安。為把郊區的風引進主城區，把霧霾“吹”走，杭州市規劃局、市環保局等部門最近也在研究“城市風道”。

盡管目前通風廊道研究才剛開始，還沒出成果，但杭州市規劃局表示，杭州至少需要規劃6條生態帶。

當被問及，引風進城吹霾到底有多大效果時，杭州市環境氣象中心主任馬萬里沒有正面回答，只表示將重點研究不同的風力、風速究竟可以吹散多大面積的霾、速度有多快等具體問題。

目前杭州共有高層建筑4000多幢，阻擋著風的形成，因此，打造“城市風道”需要打通很多東西向的街道。質疑聲隨之而來，馬萬里不得不重申，“建這個不用大拆大建”。

“城市風道”容易招來爭議，“全民洗城”同樣如此。

10月27日，以“清洗降塵”為主要內容的“全民洗城”在河北邢臺拉開。

所謂“全民洗城”，就是在當地主要領導帶領下，邢臺市各區及市城管執法局干部群眾行動起來，對市區內道路、交通護欄、建筑物立面及屋頂、綠化帶、門頭及廣告牌匾等進行集中清洗。

用邢臺日報的話說，這是“為全市大氣污染治理工作創造良好環境”。

但環保學者楊斌指出，如果是作為一個宣傳，來提高市民的環保意識，那是一件好事；如果說用于治理空氣污染則并不具可持續性。

“根本沒有相關依據。讓老百姓去洗？是自愿去洗，還是雇傭去洗呢，如果雇傭誰出錢呢？”楊斌說，這也暴露了很多地方政府環保政策實際上不具可操作性和可持續性。