劉鶴：你對中國究竟有多重要？

今年5月，國家主席習(xí)近平曾向來訪的美國國家安全顧問多尼隆介紹身邊的一位“身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手”，說：“這是劉鶴，他對我非常重要。”該報(bào)道認(rèn)為，劉鶴的工作是“勾勒中國的經(jīng)濟(jì)前景，而這一前景將指導(dǎo)中國未來10年的行進(jìn)方向”。

作為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)改委副主任，62歲的劉鶴曾參與多項(xiàng)國家改革方略設(shè)計(jì)，被外界認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)政策的核心智囊，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論“操盤手”。

然而，對于外界，尤其是外媒的贊譽(yù)，劉鶴非常低調(diào)。他的辦公室在回復(fù)《華爾街日報(bào)》的電子郵件時表示，劉鶴認(rèn)為外界對自己在中國經(jīng)濟(jì)政策制定方面扮演的角色有許多誤解，中國的經(jīng)濟(jì)政策是通過一個集體決策體系制定的，任何個人發(fā)揮的作用都是相當(dāng)有限的。

“頂層設(shè)計(jì)”發(fā)明人

也有人注意到，在大眾眼中，劉鶴其實(shí)沒有他的那些發(fā)明那么有名。比如現(xiàn)在叫得很響的“頂層設(shè)計(jì)”一詞，就出于他的構(gòu)想。

“頂層設(shè)計(jì)”這個名詞最早來自信息產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃綱要中，時任國務(wù)院信息化工作辦公室副主任的劉鶴全程參與了該綱要的起草過程。他對此名詞是這樣解釋的：“頂層設(shè)計(jì)包括基本的價(jià)值取向、要達(dá)到的主要目的，以及先后順序。因?yàn)橹袊呀?jīng)過了東試一下西試一下的階段。”

劉鶴在上世紀(jì)90年代初提出過一個著名觀點(diǎn)：未來20年驅(qū)動世界經(jīng)濟(jì)增長的力量只有兩個，中國的城市化和發(fā)達(dá)國家高技術(shù)的擴(kuò)張。這個觀點(diǎn)在很多場合多次被他提及。

事實(shí)上，劉鶴很早就已經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)政策的制定者與參與者之一。劉鶴在國務(wù)院發(fā)展研究中心期間主筆的《中國產(chǎn)業(yè)政策的初步研究》報(bào)告，受到國務(wù)院負(fù)責(zé)人的高度重視，因此被調(diào)到國家計(jì)委從事產(chǎn)業(yè)政策工作。

在國家計(jì)委工作期間，劉鶴主持制定了11個國家產(chǎn)業(yè)政策，其中5個由國務(wù)院正式對外頒布。他參與了“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃和“十五”計(jì)劃，還參與“十二五”規(guī)劃編制，同時還是十六屆三中、五中、六中全會和十七大、十七屆四中、五中全會文件重要執(zhí)筆人。

有政策研究人士稱，近年來的一些重大經(jīng)濟(jì)政策，都能在劉鶴的論著和言論中看出端倪。

其中，流傳頗廣的一種說法是，2008年，金融海嘯即將橫掃世界，時任國務(wù)院總理的溫家寶派劉鶴同哈佛大學(xué)的一組專家會面，商談應(yīng)對之策。參與該次會面的哈佛大學(xué)教授托尼·賽奇回憶稱，劉鶴的使命是向溫家寶介紹美國陷入金融危機(jī)的深度。

無人知曉劉鶴在給中國最高決策層的報(bào)告中談了什么，但是7周后，中國應(yīng)對金融危機(jī)的“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃重磅出臺。

本屆政府放在重要位置上的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，也出現(xiàn)在劉鶴2006年的一封“錦囊”里。他于當(dāng)年發(fā)表《拉美經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》一文，認(rèn)為拉美經(jīng)濟(jì)的主要問題是大量原農(nóng)牧業(yè)勞動者未能被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門吸納，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化；并建議中國穩(wěn)步推進(jìn)城市化，發(fā)展服務(wù)業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)，避免拉美化。

為三任總書記起草經(jīng)濟(jì)講稿

中財(cái)辦是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的最高議事機(jī)構(gòu)，參與負(fù)責(zé)有關(guān)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和五年規(guī)劃報(bào)告等重要文件的起草。港媒稱劉鶴為財(cái)經(jīng)文膽中的老兵，已為三任中共中央總書記起草經(jīng)濟(jì)講稿。

一些熟悉劉鶴的人戲稱其為“工農(nóng)兵加海歸”，這樣的背景有助于像劉鶴這樣的政策制定者既對中國情況有接地氣的認(rèn)知，又具有寬廣的國際視野。

1952年出生于北京的劉鶴，曾就讀于北京著名的101中學(xué)，據(jù)鳳凰網(wǎng)報(bào)道，當(dāng)時劉鶴和習(xí)近平在這里就已相互熟識。和千千萬萬的青年一樣，劉鶴后來參加了“上山下鄉(xiāng)”，被安排到吉林插隊(duì)。

劉鶴的知青生涯并不長，一年以后他加入中國人民解放軍的王牌軍——38軍，中國的知名房地產(chǎn)商任志強(qiáng)、電影導(dǎo)演馮小剛均出自這支軍隊(duì)。

3年后，劉鶴退伍，回城在北京無線電廠當(dāng)工人，后轉(zhuǎn)為干部。

恢復(fù)高考后，他于1978年考入人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系，先后獲得學(xué)士、管理碩士學(xué)位。1993年畢業(yè)于美國Seton Hall大學(xué)工商管理學(xué)院，1995年在美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院獲MPA學(xué)位。

哈佛大學(xué)的肯尼迪學(xué)院是世界上最頂尖的以研究政策、培養(yǎng)精英官員的學(xué)府，世界各國政府都選拔優(yōu)秀官員前去受訓(xùn)。資料顯示，早在1996年，就有60名中國政府官員在肯尼迪政府學(xué)院受訓(xùn)，到目前為止，肯尼迪政府學(xué)院受訓(xùn)過的中國高級官員已經(jīng)超過1000人。

這樣的背景讓劉鶴與學(xué)界交流較多。1998年6月，他創(chuàng)辦了“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”。該論壇成員包括吳敬璉、樊綱等中國一流經(jīng)濟(jì)學(xué)家，5名成員當(dāng)選中共十八屆中央委員、2名當(dāng)選候補(bǔ)委員，其中包括新任財(cái)政部部長樓繼偉等。

該論壇經(jīng)常舉辦學(xué)術(shù)會議，研討重大經(jīng)濟(jì)問題。據(jù)知情人士稱，論壇得出的結(jié)論常上報(bào)給中央財(cái)經(jīng)辦。而論壇的年會主題，更是緊扣國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大勢，常被視作中國重大經(jīng)濟(jì)政策的“沙盤推演”。

“從組織‘50人論壇’開始，劉鶴的特點(diǎn)就很明顯。”吳敬璉認(rèn)為，“他能鼓勵學(xué)者們發(fā)揮專長，獨(dú)立地對經(jīng)濟(jì)問題發(fā)表咨詢性意見，長于集思廣益。”

1999年劉鶴和馬云在北京大學(xué)對話，馬云當(dāng)年正辦阿里巴巴，被輿論稱是“老兵和小兵對話，劉具有政治宿將氣質(zhì)，不顯山不露水，低頭做人，高調(diào)做事，絕不攪在旋渦中心，絕不跟人產(chǎn)生正面沖突”。

劉鶴還能改變什么？

之前有報(bào)道稱，即將拉開帷幕的十八屆三中全會，將討論完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)意見，該會議將從頂層設(shè)計(jì)的角度，確定下一步的改革路線圖。

觀察人士指出，經(jīng)濟(jì)改革關(guān)鍵部門的掌舵者都是改革派，如央行行長周小川、財(cái)政部長樓繼偉和中財(cái)辦主任劉鶴等，這有助于減輕改革的阻力。

據(jù)悉，由劉鶴發(fā)起的“50人經(jīng)濟(jì)論壇”舉行的各種會議，已經(jīng)為十八屆三中全會報(bào)告起草做了很多準(zhǔn)備工作。

華盛頓布魯金斯學(xué)會研究中國問題的學(xué)者李成表示，大約幾個月前，劉鶴已經(jīng)把7個“研究小組”集合在一起，研究金融自由化、財(cái)政政策、放松管制、城鎮(zhèn)化和地權(quán)等問題。

參與了相關(guān)工作的學(xué)術(shù)人士透露，今年9月中旬之前，劉鶴的團(tuán)隊(duì)一直努力將7份報(bào)告連貫成一個整體。

以今年2月17日舉行的，主題圍繞改革的重點(diǎn)任務(wù)和路徑的“50人論壇年會”為例，多名著名學(xué)者呼吁將成立國家改革委員會的建議上報(bào)中央，以解決頂層設(shè)計(jì)和改革推動的問題，引起重大反響。劉鶴認(rèn)為，從問題入手的導(dǎo)向辦法，可以找到下一步改革的路徑。

10月8日，有業(yè)內(nèi)人士對外界表示，“除了作為中央領(lǐng)導(dǎo)人的建議者之外，他（劉鶴）本身對于政策的制定有很大影響”，而在即將面世的中國經(jīng)濟(jì)改革藍(lán)圖中，金融領(lǐng)域有望迎來實(shí)質(zhì)性“動刀”。從其公開言論來看，劉鶴一貫積極主張改革，特別強(qiáng)調(diào)增長模式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在劉鶴的領(lǐng)導(dǎo)下，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在搜尋經(jīng)濟(jì)信息方面親力親為。山東省官員透露，今年6月初，劉鶴派檢查人員前往山東省，了解大型工業(yè)公司的狀況，其中包括一家卡車生產(chǎn)商和一家信息技術(shù)公司。

評論則認(rèn)為，如今那個下過鄉(xiāng)的知青已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖的起草者，他的改革思路將影響中國的未來。

他一方面被認(rèn)為是堅(jiān)定的市場派改革者，又在推出4萬億刺激計(jì)劃中扮演過重要角色，而這一刺激計(jì)劃如今受到廣泛的質(zhì)疑。在中共十八屆三中全會召開前夕，劉鶴作為中國改革藍(lán)圖的起草者，將對中國改革的未來產(chǎn)生重大影響。

有人說他是一個最不像學(xué)者的學(xué)者，不修邊幅，以至于一些人曾誤以為他是下崗工人，沒錢只得住郊區(qū)。但也有人說他是一個最有氣場的學(xué)者，在全國各地開講座，給官員講政治，講到動情處，大手一揮：“你們今天要記住了，不要強(qiáng)拆，否則會有報(bào)應(yīng)的。”