接待辦，怎么辦？

接待被看作“是一項重要的政治任務，它不是全局但事關全局，不是中心卻牽動中心”。但在最嚴作風動員令下，力戒奢侈浪費成為一個指向標。這影響著數量龐大的各級接待辦，也有望成為它們改變“喝酒辦”惡劣形象、回歸正常工作的契機。

“八項規定”影響的不僅是官員，還有接待辦。

2月初，《新華日報》報道稱，到蘇北采訪“八項規定”落實情況時，在不少政府接待辦撲了個空。這些接待辦的工作人員都下鄉去了，“告別了會議室、大飯店，大家紛紛忙轉型，開辟起‘第二戰場’”。

接待工作被認為“是一項重要的政治任務，它不是全局但事關全局，不是中心卻牽動中心。”

但在作風動員令下，力戒奢侈浪費成為一個指向標。這影響著數量龐大的各級接待辦，也有望成為它們改變“喝酒辦”惡劣形象、回歸正常工作的契機。

“無所適從”的現狀

為落實中央“八項規定”，各省級黨委一般出臺“十項”規定，市級大多增加到“十二項”，縣級再增加到“十四項”。

這些規定不只針對接待，但接待，尤其是接待中的宴請，在當下政治語境與社會氛圍下，無疑是最突出的內容之一。

在層層規定約束下，接待辦呈現出一個遞進的“鏈式反應”。減負了、輕松了，是其中的第一反應鏈。

“過去多的一天要負責四五場活動，訂鮮花、拱門，買紀念品，安排住宿，制作接待手冊，安排參觀線路，與相關部門對接，忙得真是腳底朝天。現在好了，這些繁文縟節全砍了，我們的工作量減了一大半。”江蘇宿遷市宿豫區接待辦主任葉潤卿說。

“用餐不得超過50分鐘”的嚴格規定，不上“高檔酒”的宴請要求，也讓接待辦感到輕松。

當然，輕松、減負也意味著接待工作量的大幅度減少。

“接待少多了，幾乎沒有人來。有幾個縣春節后到現在幾乎沒有一起接待，幾個月沒有產生接待費用。”皖南一名接待系統的官員告訴記者。

在他們看來，正常的公務接待有時也能免則免。該市民政系統的一名官員告訴記者：“我們最近有一項業務想請省直對口部門來指導。電話打過，得到的回答是‘不去。’我說，‘那我們登門請教？’對方立即說，‘別來，概不接待。有事電話聯系。’”

而該市商務局半年前已經聯系確定下來的考察，也被對方以“不方便接待”為由婉拒了，“讓我們工作很被動”。

閑下來的接待辦紛紛轉向“第二戰場”。

江蘇邳州市邳城鎮負責接待工作的譚運海，就忙著修復擴建文廟的活。他說：“現在來參觀的單位，大多輕車簡從；幫助景區解決實際困難的，也不用備飯了，接待任務輕多了。現在，我們主要把精力投入到鎮文廟建筑群開發建設的論證與規劃上。”

其余有的下基層慰問群眾、有的開展民生活動。實在沒有忙的，“那就學習文件吧。”上述官員笑稱。

采訪中，也有接待系統官員表示擔憂，告訴記者：“真不知道怎么開展工作了，有點無所適從”，“公款大吃大喝、奢侈浪費肯定要反對，但正常公務接待還是要的嘛。”

“水漲船高”的寄予

無所適從與接待辦被寄予的期望顯然不符。

新中國的公務接待工作規范化始于1958年的第一次全國交際接待工作會議——沿襲國內革命時期的慣例，當時全國各級黨政機關的接待部門多稱為“交際處”，實為抗戰時期的“延安交際處”的“復制品”。

此后，“交際處”逐漸更名為“接待辦公室”。不過，它們最初多是黨委辦、政府辦“兩辦”的一個科室，地位并不高。

等到改革開放以后，各地區、部門之間的交流日益頻繁，公務活動范圍不斷拓展。以河南為例，2007年，該省接待辦就接待省部級以上任務336批，比2003年增長48.67%，接待人數增長213%。而2012年陜西榆林市更是接待1056批，11239人次，平均每天6批、63人次。

巨大的公務接待量需要一個獨立部門來承擔。接待辦獲得了第一次壯大的機會，大部分從“兩辦”分離，單列為直屬單位。

而這幾年，繁重的招商引資讓接待辦再次壯大，眾多縣級接待辦出現。2008年，西部某縣就在相關文件中明言，“為適應本縣經濟社會發展需要，進一步發揮接待工作為經濟建設服務的工作職能”成立接待辦。

在接待被賦予以“第一窗口、第一面孔、第一環境”展示一個地方形象的重任后，各級黨委政府部門對接待辦、接待工作愈加重視。

接待辦主任一職往往由黨委辦副主任或政府副秘書長兼任。水漲船高，接待辦級別也不低。比如，縣級政府的接待部門一般為科級單位，領導則屬“高配半級”。而除編制內員工外，接待辦還會招聘大量人員，充當后備接待人員、解說員，擴大接待實力。

在“禮多人不怪”等傳統思維的影響下，接待工作逐漸走向極端。“領導滿意，來賓滿意，是我們的最高標準”成為大多數接待辦的工作要求，超標準接待成為普遍現象。

遭遇“八項規定”的急剎車，接待辦在慣性牽動中感到“無所適從”的晃動，也就在所難免了。

接待新規？

3月初，川東某市接待了一批考察人員。晚飯時，還未等眾人落座，就有人將窗簾刷地拉上。一樓的這個包間，緊鄰大街。這并不是一家豪華餐廳，最終人均消費不過80多元，但他們還是擔心被窗外行人拍下來。

“希望中央、省級相關部門就公務接待人員、標準盡快制定出臺科學嚴謹、程序規范、操作性強的規定。”在采訪中，數名接待辦官員一再向記者強調，“有了明確的接待標準，大家才好開展工作。”

紀檢監察系統官員也呼吁：“只有出臺詳細的規定，才能界定何謂奢侈浪費，何謂大吃大喝，進一步開展監督查處工作。”

2月中旬，安徽率先出臺了《安徽省黨政機關國內公務考察及其接待管理暫行辦法》，規定“接待用餐每天不超過90元、宴請標準低于人均100元、住宿費自行解決”。

北京1997年規定的標準是：副部級以下（含副部級）干部每人每天伙食費標準最高不超過90元；局級以下（含局級）干部每人每天伙食費標準最高不超過70元。

在現實情況下，70元和90元的標準執行顯然非常困難。湖北省統計局副局長葉青表示，這些規定根本就做不到。

“黨政公務接待應制定全國統一的接待細化標準。”國家行政學院汪玉凱教授認為。

更大的難題是“如何界定正常的公務接待？哪些是正常的公務接待？”上述官員雖然在接待辦任職多年，但也難以給出一個明確的范圍。

“我手機上經常有倒賣假發票的短信廣告，我在基層工作時也經常遇到報銷中的違法違紀現象，發票腐敗已經到了難以容忍的地步了。” 山西省改革創新研究會會長呂日周近日建議說，治理公款吃喝腐敗，首先應當取消公務接待報銷制度。

盡管有專家反駁稱：“取消公務接待從理論上來說行得通，但在現實情況下很難操作。正常的公務接待沒有必要取消，也取消不了。”

但接待辦在多年快速發展之后，確實毀譽參半。

如果改革接待辦，“可以回到‘兩辦’去。”一位紀檢監察系統官員看來，“接待辦還是有存在的必要，相比部門接待而言，接待辦更規范、更專業。”

不過，有專家預測，更可能的路徑是與機關事務管理局合署。