接待辦，怎么辦？

接待被看作“是一項重要的政治任務(wù)，它不是全局但事關(guān)全局，不是中心卻牽動中心”。但在最嚴(yán)作風(fēng)動員令下，力戒奢侈浪費成為一個指向標(biāo)。這影響著數(shù)量龐大的各級接待辦，也有望成為它們改變“喝酒辦”惡劣形象、回歸正常工作的契機(jī)。

“八項規(guī)定”影響的不僅是官員，還有接待辦。

2月初，《新華日報》報道稱，到蘇北采訪“八項規(guī)定”落實情況時，在不少政府接待辦撲了個空。這些接待辦的工作人員都下鄉(xiāng)去了，“告別了會議室、大飯店，大家紛紛忙轉(zhuǎn)型，開辟起‘第二戰(zhàn)場’”。

接待工作被認(rèn)為“是一項重要的政治任務(wù)，它不是全局但事關(guān)全局，不是中心卻牽動中心?！?/p>

但在作風(fēng)動員令下，力戒奢侈浪費成為一個指向標(biāo)。這影響著數(shù)量龐大的各級接待辦，也有望成為它們改變“喝酒辦”惡劣形象、回歸正常工作的契機(jī)。

“無所適從”的現(xiàn)狀

為落實中央“八項規(guī)定”，各省級黨委一般出臺“十項”規(guī)定，市級大多增加到“十二項”，縣級再增加到“十四項”。

這些規(guī)定不只針對接待，但接待，尤其是接待中的宴請，在當(dāng)下政治語境與社會氛圍下，無疑是最突出的內(nèi)容之一。

在層層規(guī)定約束下，接待辦呈現(xiàn)出一個遞進(jìn)的“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”。減負(fù)了、輕松了，是其中的第一反應(yīng)鏈。

“過去多的一天要負(fù)責(zé)四五場活動，訂鮮花、拱門，買紀(jì)念品，安排住宿，制作接待手冊，安排參觀線路，與相關(guān)部門對接，忙得真是腳底朝天。現(xiàn)在好了，這些繁文縟節(jié)全砍了，我們的工作量減了一大半。”江蘇宿遷市宿豫區(qū)接待辦主任葉潤卿說。

“用餐不得超過50分鐘”的嚴(yán)格規(guī)定，不上“高檔酒”的宴請要求，也讓接待辦感到輕松。

當(dāng)然，輕松、減負(fù)也意味著接待工作量的大幅度減少。

“接待少多了，幾乎沒有人來。有幾個縣春節(jié)后到現(xiàn)在幾乎沒有一起接待，幾個月沒有產(chǎn)生接待費用?！蓖钅弦幻哟到y(tǒng)的官員告訴記者。

在他們看來，正常的公務(wù)接待有時也能免則免。該市民政系統(tǒng)的一名官員告訴記者：“我們最近有一項業(yè)務(wù)想請省直對口部門來指導(dǎo)。電話打過，得到的回答是‘不去。’我說，‘那我們登門請教？’對方立即說，‘別來，概不接待。有事電話聯(lián)系?！?/p>

而該市商務(wù)局半年前已經(jīng)聯(lián)系確定下來的考察，也被對方以“不方便接待”為由婉拒了，“讓我們工作很被動”。

閑下來的接待辦紛紛轉(zhuǎn)向“第二戰(zhàn)場”。

江蘇邳州市邳城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)接待工作的譚運海，就忙著修復(fù)擴(kuò)建文廟的活。他說：“現(xiàn)在來參觀的單位，大多輕車簡從；幫助景區(qū)解決實際困難的，也不用備飯了，接待任務(wù)輕多了?，F(xiàn)在，我們主要把精力投入到鎮(zhèn)文廟建筑群開發(fā)建設(shè)的論證與規(guī)劃上。”

其余有的下基層慰問群眾、有的開展民生活動。實在沒有忙的，“那就學(xué)習(xí)文件吧。”上述官員笑稱。

采訪中，也有接待系統(tǒng)官員表示擔(dān)憂，告訴記者：“真不知道怎么開展工作了，有點無所適從”，“公款大吃大喝、奢侈浪費肯定要反對，但正常公務(wù)接待還是要的嘛。”

“水漲船高”的寄予

無所適從與接待辦被寄予的期望顯然不符。

新中國的公務(wù)接待工作規(guī)范化始于1958年的第一次全國交際接待工作會議——沿襲國內(nèi)革命時期的慣例，當(dāng)時全國各級黨政機(jī)關(guān)的接待部門多稱為“交際處”，實為抗戰(zhàn)時期的“延安交際處”的“復(fù)制品”。

此后，“交際處”逐漸更名為“接待辦公室”。不過，它們最初多是黨委辦、政府辦“兩辦”的一個科室，地位并不高。

等到改革開放以后，各地區(qū)、部門之間的交流日益頻繁，公務(wù)活動范圍不斷拓展。以河南為例，2007年，該省接待辦就接待省部級以上任務(wù)336批，比2003年增長48.67%，接待人數(shù)增長213%。而2012年陜西榆林市更是接待1056批，11239人次，平均每天6批、63人次。

巨大的公務(wù)接待量需要一個獨立部門來承擔(dān)。接待辦獲得了第一次壯大的機(jī)會，大部分從“兩辦”分離，單列為直屬單位。

而這幾年，繁重的招商引資讓接待辦再次壯大，眾多縣級接待辦出現(xiàn)。2008年，西部某縣就在相關(guān)文件中明言，“為適應(yīng)本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，進(jìn)一步發(fā)揮接待工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的工作職能”成立接待辦。

在接待被賦予以“第一窗口、第一面孔、第一環(huán)境”展示一個地方形象的重任后，各級黨委政府部門對接待辦、接待工作愈加重視。

接待辦主任一職往往由黨委辦副主任或政府副秘書長兼任。水漲船高，接待辦級別也不低。比如，縣級政府的接待部門一般為科級單位，領(lǐng)導(dǎo)則屬“高配半級”。而除編制內(nèi)員工外，接待辦還會招聘大量人員，充當(dāng)后備接待人員、解說員，擴(kuò)大接待實力。

在“禮多人不怪”等傳統(tǒng)思維的影響下，接待工作逐漸走向極端?！邦I(lǐng)導(dǎo)滿意，來賓滿意，是我們的最高標(biāo)準(zhǔn)”成為大多數(shù)接待辦的工作要求，超標(biāo)準(zhǔn)接待成為普遍現(xiàn)象。

遭遇“八項規(guī)定”的急剎車，接待辦在慣性牽動中感到“無所適從”的晃動，也就在所難免了。

接待新規(guī)？

3月初，川東某市接待了一批考察人員。晚飯時，還未等眾人落座，就有人將窗簾刷地拉上。一樓的這個包間，緊鄰大街。這并不是一家豪華餐廳，最終人均消費不過80多元，但他們還是擔(dān)心被窗外行人拍下來。

“希望中央、省級相關(guān)部門就公務(wù)接待人員、標(biāo)準(zhǔn)盡快制定出臺科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、程序規(guī)范、操作性強(qiáng)的規(guī)定?！痹诓稍L中，數(shù)名接待辦官員一再向記者強(qiáng)調(diào)，“有了明確的接待標(biāo)準(zhǔn)，大家才好開展工作?！?/p>

紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)官員也呼吁：“只有出臺詳細(xì)的規(guī)定，才能界定何謂奢侈浪費，何謂大吃大喝，進(jìn)一步開展監(jiān)督查處工作?！?/p>

2月中旬，安徽率先出臺了《安徽省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)考察及其接待管理暫行辦法》，規(guī)定“接待用餐每天不超過90元、宴請標(biāo)準(zhǔn)低于人均100元、住宿費自行解決”。

北京1997年規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是：副部級以下（含副部級）干部每人每天伙食費標(biāo)準(zhǔn)最高不超過90元；局級以下（含局級）干部每人每天伙食費標(biāo)準(zhǔn)最高不超過70元。

在現(xiàn)實情況下，70元和90元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行顯然非常困難。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，這些規(guī)定根本就做不到。

“黨政公務(wù)接待應(yīng)制定全國統(tǒng)一的接待細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。”國家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為。

更大的難題是“如何界定正常的公務(wù)接待？哪些是正常的公務(wù)接待？”上述官員雖然在接待辦任職多年，但也難以給出一個明確的范圍。

“我手機(jī)上經(jīng)常有倒賣假發(fā)票的短信廣告，我在基層工作時也經(jīng)常遇到報銷中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，發(fā)票腐敗已經(jīng)到了難以容忍的地步了?！?山西省改革創(chuàng)新研究會會長呂日周近日建議說，治理公款吃喝腐敗，首先應(yīng)當(dāng)取消公務(wù)接待報銷制度。

盡管有專家反駁稱：“取消公務(wù)接待從理論上來說行得通，但在現(xiàn)實情況下很難操作。正常的公務(wù)接待沒有必要取消，也取消不了?！?/p>

但接待辦在多年快速發(fā)展之后，確實毀譽參半。

如果改革接待辦，“可以回到‘兩辦’去。”一位紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)官員看來，“接待辦還是有存在的必要，相比部門接待而言，接待辦更規(guī)范、更專業(yè)。”

不過，有專家預(yù)測，更可能的路徑是與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局合署。