臺(tái)灣“大部制改革”中的敗筆

“兩會(huì)”以來，大陸使用頻率最高的詞匯莫過于“大部制改革”了。在海峽對(duì)岸，臺(tái)灣版的“大部制”改革，也備受關(guān)注。

臺(tái)灣的“政府組織再造”，是指“行政院”相關(guān)機(jī)構(gòu)的整合撤并。從1990年代末期就開始著手規(guī)劃。經(jīng)過22年的討論與規(guī)劃，千呼萬喚始出來，終于自2012年元旦起分段實(shí)施。

精簡“米蟲”

1949年國民黨撤臺(tái)以來，臺(tái)灣“中央行政機(jī)關(guān)”的組織架構(gòu)一直維持大陸時(shí)期的八部兩會(huì)的建制；進(jìn)入1970年代，為了適應(yīng)政務(wù)的需求，“行政院”所屬部會(huì)開始大量成立，在改革之前，共有37個(gè)“中央機(jī)關(guān)”。

然而，疊床架屋的建構(gòu)并不利于政務(wù)推行，數(shù)目愈多，表示進(jìn)行跨部會(huì)協(xié)調(diào)的成本愈高。臺(tái)當(dāng)局的“組織再造”，核心目標(biāo)就是要建立一個(gè)精簡與高效的政府，賦予體制更大的彈性。

“大部制改革”也是馬英九當(dāng)局因應(yīng)外部壓力的產(chǎn)物。“經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶給政府壓力。美國上世紀(jì)80年代就是如此，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，政府的臃腫、浪費(fèi)會(huì)比平日更引人注目，招來不滿。”一名組織改造推動(dòng)小組的成員對(duì)媒體說，“臺(tái)灣必須進(jìn)行功能性及結(jié)構(gòu)性的雙調(diào)整，以免于被世界邊緣化的命運(yùn)。”

另一方面，世界銀行于2009年發(fā)布2008“全球治理指標(biāo)”報(bào)告稱，臺(tái)灣“政府效能”得分創(chuàng)下1998年以來新低；瑞士洛桑管理學(xué)院（IMD）世界競(jìng)爭(zhēng)力排名中，臺(tái)灣不僅整體名次下跌，在政府效能項(xiàng)目的評(píng)比中亦下降，這些都是臺(tái)灣推行“大部制改革”的外部動(dòng)因。

目前臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)不景氣，民眾對(duì)政府的臃腫、浪費(fèi)十分不滿，對(duì)“組織再造”有很高的期待。此番組織改造，如“新聞局”撤銷，就在“朝野”各界形成了共識(shí)。又如“蒙藏委員會(huì)”并入“陸委會(huì)”，臺(tái)灣民眾顯然感到十分開心，感嘆“米蟲又少了一個(gè)。”

打折的理想

由于改革會(huì)打破各部門間的利益結(jié)構(gòu)，既得利益者定會(huì)抵制。臺(tái)灣的“大部制”改革雖在潮流上順應(yīng)民心，但在推動(dòng)中也時(shí)常受掣肘，阻力重重，既得利益者到處游說，向臺(tái)當(dāng)局施壓。馬英九上臺(tái)之初，本想把37個(gè)“部會(huì)”精簡為22個(gè)，后來面對(duì)外界壓力，又調(diào)整成27個(gè)，最新的狀況是29個(gè)，只撤裁整并掉8個(gè)。

臺(tái)灣版“大部制”改革的一大初衷就是減員、節(jié)約政府開支，但是最終“中央”的公務(wù)員數(shù)量和人事費(fèi)用目前卻不降反升。民進(jìn)黨“民代”李應(yīng)元就抨擊說，“組織再造”前，臺(tái)當(dāng)局2010年有正式職員93392名，2013年增加為95031人；同時(shí)間人事費(fèi)從3940億元新臺(tái)幣增長到4258億元，已排擠到了公共建設(shè)預(yù)算。

而按照“理想”規(guī)劃，馬英九本想把“僑委會(huì)”并入到“外交部”，但是這一計(jì)劃從一開始就受到強(qiáng)大的外部壓力，那些在海外享有崇高威望的僑界領(lǐng)袖們就公開批評(píng)國民黨，身在美國、加拿大等地的國民黨支持者就說，國民黨是靠華僑才得以在臺(tái)灣站住腳跟，怎么馬英九一上臺(tái)就“忘恩負(fù)義”？以至于連一向力挺馬英九的國民黨主席吳伯雄也在一次僑宴上向他提醒道“外界認(rèn)為您應(yīng)該三思！”迫于外界的強(qiáng)大壓力，馬英九最終不得不放棄并入計(jì)劃。

計(jì)劃同樣流產(chǎn)的，還有“原子能委員會(huì)”要與“國科會(huì)”合并成立“科技部”。面對(duì)“核四”風(fēng)波產(chǎn)生的新局面，臺(tái)當(dāng)局最終將“原子能委員會(huì)”改名為“核能安全委員會(huì)”后，成為直屬“行政院”、能獨(dú)立行使職權(quán)的三級(jí)機(jī)關(guān)。

馬英九上臺(tái)以來，曾一再表達(dá)對(duì)此次改造的決心。但理想與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，卻幾乎是所有改革者的遭遇。對(duì)于這樣的妥協(xié)，臺(tái)灣媒體不依不饒：“馬政府的成績單無法令人滿意。”有媒體說，“連‘僑委會(huì)’并入‘外交部’的規(guī)劃，也因無法化解反對(duì)力量而急踩剎車，組改成效大打折扣。”

島內(nèi)知名政論家南方朔就堅(jiān)持認(rèn)為，“文化部”將新聞、觀光等不同性質(zhì)的事務(wù)堆在一起，會(huì)變得龐大而雜亂，是“計(jì)劃中的敗筆”。另外，“林務(wù)局”、“水保局”并入即將成立的“環(huán)境資源部”爭(zhēng)議也很大，有專家說，“環(huán)境資源部”管的范圍太廣，未來的“部長”是要找學(xué)林業(yè)、環(huán)保、能源還是水利的？

在那些激進(jìn)的改革者看來，原本“中央行政機(jī)關(guān)組織基準(zhǔn)法”規(guī)定，“部會(huì)”數(shù)量的最高上線為22個(gè)，這是當(dāng)局面對(duì)反對(duì)勢(shì)力的最佳擋箭牌。馬當(dāng)局棄而不同，簡直就是自毀長城，甚至還要修法取消此一機(jī)關(guān)數(shù)額的總量管制條款，“荒謬之極，令人失望透頂”。

不過，同樣有另一派聲音。面對(duì)批評(píng)，“行政院長”江宜樺就出來解釋說，現(xiàn)行基準(zhǔn)法充滿非常高的理想性，但在現(xiàn)實(shí)中卻有許多窒礙難行之處。若依現(xiàn)行規(guī)定，目前規(guī)劃的精簡方案根本推不下去，行動(dòng)者只好選擇了漸進(jìn)方式慢推改革，“摸著石頭過河”。

而島內(nèi)學(xué)者也大都認(rèn)同，臺(tái)灣的“組織再造”雖問題不少，但畢竟“短空長多”，短期內(nèi)可能沒有什么效果，過三五年后也許才會(huì)見效。因此外界不妨給積極推動(dòng)改革的馬英九一些鼓勵(lì)的掌聲。