農業綜合開發促進寶雞現代農業發展

陜西省寶雞市地處八百里秦川西部，地形地貌復雜，山川塬皆有，歷史文化積淀深厚，是周秦文化的發祥地，自古以來就是我國重要的農產品生產區。1989年實施農業綜合開發以來，全市共完成中低產田改造280多萬畝，特別是“十一五”期間，完成土地治理41.15萬畝，通過工程措施、生物措施以及科技推廣措施的綜合應用，新增灌溉面積5.85萬畝，改善灌溉面積35.75萬畝，農田林網防護面積達到42萬余畝，為全市現代農業發展奠定了堅實的基礎，為項目區農業增產、農民增收創造了條件。

一、新時期寶雞農業綜合開發的特點

（一）實現農業綜合開發項目縣區的全覆蓋。寶雞有7個縣區先后進入國家農業綜合開發項目縣，占全市縣區總數的58%。2009年陜西省設立省級農業綜合開發縣的政策出臺后，寶雞有兩個縣區進入農業綜合開發縣行列，2011年又有3個縣區進入省級農業綜合開發縣行列，實現了全市農業綜合開發項目縣的全覆蓋，為寶雞發展現代農業創造了條件。

（二）農業綜合開發項目類型較為齊全。項目類型涉及高標準農田建設項目、丘陵山區中低產田改造項目、產業化經營財政補助項目、產業化貸款貼息項目、世行農業科技，省級農業綜合開發項目和農業、林業、水利部門農發項目等。2011年共實施各類農業綜合開發項目37個，其中國家農業綜合開發項目32個，包括土地治理項目8 個；產業化經營補助項目4個，貸款貼息項目12個；農業部門項目2個；水利部門水土保持項目4個，水利部門中型灌區節水改造項目1個；新型合作示范項目1個。實施省級農業綜合開發項目5個，其中土地治理項目2個，產業化經營補助項目3個。

（三）農業綜合開發投資大幅度增加。2011年農業綜合開發項目涉及財政資金12451.40萬元，較上年9786萬元同比增加2665.4萬元，增長27.2%。其中，中央和省級財政專項撥款11755.4萬元，較上年9103萬元增加2652.4萬元，增長29.1%；市級財政預算安排370萬元，較上年增加44萬元，增長13.5%。實施的農業綜合開發項目和資金總量均達到歷史最高水平，開創了寶雞發展現代農業的新局面。

二、寶雞農業綜合開發促進現代農業發展的創新點

（一）堅持競爭立項，集中連片開發。農業綜合開發項目從申報、評估、審批到實施，嚴格按照競爭立項的原則，從積極性高的鄉鎮村組中選擇，公開競爭，互相比對，擇優立項。立項時把集中連片作為首要條件，盡量減少土地插花分散。村組競爭立項的首要工作是調整插花地，通過土地流轉等多種措施，調整好農業綜合開發地塊和作物種植茬口，做到集中連片開發。陳倉區先后在釣渭、天王、八魚、虢鎮、陽平、周原、慕儀、賈村、橋鎮、千河、蟠龍等鎮實施中低產田改造、高標準農田和產業化項目，累計改造中低產田45.01萬畝，建設高標準農田5萬畝，實施產業化項目18個，累計投資25021.6萬元，其中財政資金15844.56萬元，銀行貸款1161.2萬元，群眾自籌和投工投勞折資8015.83萬元，占總投資的32.03%。項目區大面積集中連片，為發展現代農業實現適度規模經營創造了條件。

（二）堅持硬件先行，配套措施跟進。水利、農業、林業等基礎設施是發展現代農業的硬件工程。寶雞農業綜合開發把硬件設施建設作為現代農業發展的首要任務，優先立項，優先設計，優先施工，確保工程質量。通過農、林、水等硬件工程建設，不僅使項目區從整體形象上達到 “渠相連、路相通、林成網、旱能灌、澇能排、結構優、村整潔、戶安居”的標準，而且使項目區在資源配置上更加優化。與此同時，與之配套的各項措施緊密跟進，確保硬件工程發揮最大效益。千陽縣從2003—2011年，先后在寇家河、草碧、水溝、城關、柿溝、張家塬、南寨鎮改造中低產田8.1萬畝，新打井114眼，維修機井5眼，襯砌“U”型渠道377.1公里，埋設輸水暗管80公里，砂石硬化農田機耕路150.15公里，營造農田防護林8000畝，改良土壤5.5萬畝，多項配套措施同時跟進建設，建成田成方、管成網、路相通、工程配套好、綜合治理成效大的農業綜合開發區，使農業生產條件明顯高于非項目區。

（三）堅持“一村一品”，兩類項目配合。寶雞農業綜合開發圍繞主導產業開發，注意把土地治理項目和產業化項目結合起來，以土地治理項目促進產業結構調整和土地適度規模經營，以產業化項目促進土地治理項目實施和專業化生產。兩類項目的同時實施，加快了一村一品優勢產業發展的步伐，提高了拳頭農產品的集中度和市場競爭力。岐山縣農業綜合開發將土地治理優質小麥種植與優質面粉加工、方便面加工、岐山優質掛面加工有機結合起來，通過扶持岐山秦風掛面廠，以加工廠為龍頭，帶動一大批加工專業戶，年產手工空心優質掛面3300噸，僅此年產值達到2600多萬元，安排了3000多名勞動力就業。以華祥和城北方便面等企業為龍頭，年加工方便面3500多萬箱，年產值達2.5億元，解決3500多人就業問題，并帶動了一大批板紙、紙箱等生產企業。如華祥方便面廠年產碗裝方便面5000噸、袋裝方便面3.5萬噸，年加工轉化原糧小麥4.7萬噸，帶動生產板紙3萬噸、紙箱2000萬套，年產值1.38億元，利潤676.5萬元，全村農民人均純收入達到7867萬元，高出全縣水平1600多元。岐山掛面、方便面及岐山臊子已成為岐山縣的拳頭產品和享譽全國的品牌產品。與此同時，農業綜合開發還打造出一批一村一品專業村，先后在農發項目區的故郡、鳳鳴、雍川、祝家莊、益店、蒲村等鄉鎮建立40個塑料大棚瓜菜生產專業村，面積由2000年的10多畝發展到6萬畝，年生產反季節優質瓜菜18000萬公斤，平均畝純收入超過6000元，年總純收入3.6億元，成為岐山農民種植業收入的支柱產業。

（四）堅持機制創新，推行六項制度。寶雞農業綜合開發從項目管理、資金管理等多項制度的機制創新入手，在前期立項、項目實施、建后管護等多個環節上，大膽創新，勇于探索，先后推行土地治理項目公示制、村組項目競爭立項制、工程招投標制、工程監理制、縣級財政資金報賬制、大宗物資集中采購制等六項制度，使農業綜合開發管理機制日臻規范，既提高了資金的使用效益，又切實保證了項目的順利實施。眉縣從1996年實施農業綜合開發以來，共改造中低產田21.3萬畝，總投資達到10277萬元。在項目施工中，縣上嚴格按照要求，對節水灌溉中如地埋管、水泵等支出較大的工程項目，實行工程招投標。縣財政局采購中心在網上發布招標信息，公布招標內容，并聘請縣上有關專家組成評標小組，邀請縣內外有資質的工程隊參加招標大會。通過招投標，選擇出資質較高、價位合理的施工隊伍，既保證建設用材質量，又節約開發資金、降低開發成本。

三、寶雞農業綜合開發助推現代農業發展取得顯著經濟和社會效益

（一）農業綜合開發項目區建設糧食高產示范田，促進全市糧食連續九年大豐收。2011年全市糧食總產達到142.52萬噸，實現糧食生產“九連豐”。10個縣區去年開展小麥高產創建，建立百畝攻關田17個、萬畝示范方21個，2012年夏田水地百畝攻關田平均畝產達到612.9公斤，萬畝片平均畝產558.1公斤，分別較上年增產3.03%和3.1%；旱地百畝攻關田平均畝產450.5公斤，萬畝片平均畝產379.8公斤，分別較上年增產13.96%和9.93%。項目區5個旱地小麥百畝攻關田和兩個萬畝示范片刷新了上年全省紀錄，其中千陽縣南寨鎮大寨村旱地百畝攻關田畝產達到491.12公斤，超過上年全省紀錄9.5%。

（二）農業綜合開發項目區建設現代農業園區，提升了全市農業科技創新水平和農業科技貢獻率。在全市農業綜合開發項目區建設農業園區15個，其中省級農業園區5個、市級農業科技示范園9個、國家級交易中心1個，目前正在申報省級農業園區26個，認定命名10個。這些農業園區圍繞畜糧果菜四大主導產業，主推13項農業實用技術和11個農業經營模式，使農業科技對經濟增長的貢獻率達到65%以上。

（三）農業綜合開發項目區推廣適度規模經營，特色產業形成了產業化經營的格局。寶雞今年在農業綜合開發項目區新建千畝以上連片果園示范方26個，面積30210畝；千畝以上連片高山蔬菜示范方3個，面積3700畝；建設百畝以上設施蔬菜示范方24個，面積5600畝；建設千頭奶牛場17個，畜牧小區476個，發展規模養殖戶8700戶。全市奶牛存欄超過20萬頭，蔬菜種植面積達到82.2萬畝，蘋果、獼猴桃面積分別突破100萬畝和50萬畝，渭北塬區百萬畝優質蘋果、秦嶺北麓60萬畝優質獼猴桃、川塬城郊百萬畝時令瓜菜和千隴及渭河川塬20萬頭良種奶牛四大產業帶基本形成。

（四）農業綜合開發項目區強力推進“一村一品”和專業合作社建設，提高了農產品的市場競爭力和農民的組織化程度。全市市級以上的重點龍頭企業達到184戶，其中銷售收入過億元的龍頭企業21戶。建立省級“一村一品”示范村811個，“一鄉一業”示范鄉鎮34個，“一縣一業”示范縣1個。農民專業合作社1362個，其中全國示范社11個、省級百強示范社11個，市級十佳合作社40個，市級優秀合作社40個，會員6萬多人，帶動農戶近20萬戶。獲得農業綜合開發資金支持的陳倉區綠豐源蔬果專業合作社、眉縣齊峰富硒獼猴桃專業合作社榮獲全國農民專業合作社示范社稱號。

（作者單位：陜西省寶雞市財政局農發辦）

責任編輯：袁中良