“三化”管理提升鄉村財政財務管理水平

2012年，湖南省永興縣財政局扎實推進鄉鎮財政財務“三化” （科學化、精細化、信息化）管理，不斷提高管理水平，提升管理績效，通過“鄉財縣管”、“村賬鄉代理”、“補貼一卡通”平臺，有效監管了鄉村財政資金，形成了橫向齊抓共管、縱向信息暢通、面上全部覆蓋的良好工作格局。

加強鄉鎮財政預算管理。做好鄉鎮財政預算指導工作，出臺《永興縣2012年鄉鎮財政預算編制辦法》、《永興縣2012年鄉鎮部門預算編制辦法》，明確鄉鎮財政預算的指導思想、編制原則、編制辦法、編制程序和工作要求等內容。指導鄉鎮據實編制年度財政預算，并依程序審定、通過和批準。對鄉鎮財政預算和單位部門預算實行信息化管理，建立了鄉鎮財政預算管理數據庫，提高了預算工作質量。積極探索鄉鎮財政預算標準化，實行預算支出定額標準化。

強化鄉村財政專項資金監管。嚴格實行專項資金目標責任狀管理，對鄉村財政專項資金管理繼續實行目標責任狀管理，進一步調動鄉鎮領導加強專項資金管理的積極性。縣財政局將內部股室鄉鎮財政資金監管工作納入年度目標考核，設立5分考核分值，由鄉財局負責考核。深入落實鄉村財政資金監管制度，鄉財局和各鄉鎮財政所按照制度要求，設計了資金公示表格、記錄臺賬、發放清冊等工作資料，理順了資金監管程序，探索了一系列切實可行的操作辦法，監管制度落到了實處。各所指定資金監管員，形成了監管機制。嚴格資金公開公示制度，公示資料全部拍照存檔。同時建立資金監管檔案資料，以所為單位，按照“一項一檔”的原則，收集項目資金相關工作資料。

提高“村賬鄉代理”工作水平。加強村級財務收支計劃管理，全面規范村級財務收支計劃的編制原則、方法、預算口徑和標準，村級組織按統一的收支計劃表格填報，收入支出項目進一步細化，逐步嘗試推行公用經費分類定額管理制度。完善村級財務支出管理，進一步完善備用金制度，合理核定備用金額度，督促村級組織及時報賬，“三審”程序到位，杜絕坐收坐支行為，白條報賬越來越少。強化民主理財和財務公開管理，督促村支兩委主動接受村民民主理財小組的監督，引導村民參與財務管理與監督。村級財務收支每半年至少公示1次，公示榜照像存檔。規范了村級財務公開的程序、時間、內容和形式，切實做到程序合法，內容真實詳細，時間定期化，形式多樣化。

抓好資金安全管理。嚴格資金安全管理制度，嚴格資金撥付審批程序，嚴格印章分管制度，堅持財務狀況快報制度等系列行之有效的資金安全管理措施，確保了資金安全。加強資金賬戶對賬工作，除堅持日常對賬工作外，積極推行第三方對賬制度。加強資金安全檢查工作，采取全面檢查與重點檢查相結合的辦法，組織精干力量扎實開展了鄉村兩級財政財務管理、資金安全管理檢查工作。完善鄉鎮支出監管措施，對鄉鎮各部門支出實行總指標控制，以年度指標控制分月用款計劃，以用款計劃控制支出進度。推行財政資金撥付與支出報賬相掛鉤的辦法。對公務購車用車經費、會議費、公務接待費和學習考察費實行“四個零增長”。嚴格鄉鎮財政支出審核把關工作，督促各單位及時報賬，解決支出發票壓賬問題。

狠抓鄉村債權債務管理。進一步核實債權債務底子，在2011年年終債務數據的基礎上，組織鄉村兩級對債權債務進行再次分類清理核實，充實了債權債務專門檔案和數據庫。編制鄉村債務償還計劃，明確鄉村償還債務的資金來源、償還比例、編制辦法、編制要求和保障措施。經鄉村兩級認真編制，2012年償還鄉鎮債務482.4萬元，償還比例達11.15%；償還村級債務312.5萬元，償還比例達7.49%。同時，扎實做好鄉村干部墊交農業“兩稅”債務化解工作。由縣財政局牽頭，縣監察局、縣審計局、縣農經局等部門參加，抽調精兵強將組成工作班子聯合辦公。選定人口多、上繳農業“兩稅”任務重、農業“兩稅”尾欠金額大、村組織債務復雜等有代表性的6個鄉鎮，每個鄉鎮兩個村為試點，以點帶面，在全縣25個鄉鎮和開發區全面推行。嚴格執行“誰主張，誰舉證”的原則，農業“兩稅”債務要墊交人、欠稅戶、鄉村干部證明人三方確認，證據吻合。按照墊付與農戶欠繳的等式關系，一并公示，公示時間不少于7天。

擴大財政補貼“一卡通”范圍。繼續做好補貼發放渠道整合工作，涉農補貼集中發放一卡到戶，積極協調各部門各股室，擴大補貼“一卡通”范圍。進一步夯實涉農補貼信息化發放工作基礎，組織力量對農戶基礎信息管理平臺再次全面清理和核查，及時將農戶數據庫上報。做好補貼政策宣傳工作，利用公開信、宣傳欄、宣傳標語、宣傳小手冊等形式向農戶宣傳補貼政策，使補貼政策農喻戶曉。狠抓補貼發放信息公開公示工作，規定補貼發放公示時間不少于7天，公示資料拍照存檔。暢通語音信息查詢系統，及時解決補貼過程中的具體問題，為農戶及時掌握補貼發放信息提供了便利，全年發放財政補貼58項，金額1.5億元。

（作者單位：湖南省永興縣財政局）

責任編輯：欣聞