陽谷縣試行農村財務委托代理辦法

山東省陽谷縣博濟橋街道辦事處為了促進農村財務管理規范化建設，借鑒外地經驗，經過調研分析，結合本地實際，于2011年實行了農村會計委托代理制。根據工作要求，2012年已拓展為農村集體資金、資產、資源委托代理服務：成立了街道辦農村財務委托代理服務中心，在村集體資金資產資源所有權、使用權、審批權、收益權不變和民主自愿的前提下，村委會與街道辦代理服務中心簽訂委托協議，將村三資委托街道辦代理管理。其主要職責為：一為本轄區村級提供成本核算等記賬服務以及與財務公開有關的各種信息；二為完善農村土地承包、減輕農民負擔、集體收益分配提供核算依據；三在對集體經濟組織清產核資的基礎上，建立各類資產資源管理臺賬。資產資源的處置、變動，應及時辦理登記備案，實行動態管理。截至2012年11月底，委托代理資金135萬元、資產358萬元、資源521畝。農村財務委托代理制的實施和推進，較好地解決了農村財務管理不佳、集體資產流失等問題，對規范村級財務會計行為，提高集體資金使用效率，節約村級財務核算成本，確保財務公開落實到實處，維護農村經濟社會的穩定起到了積極作用。

一、實施農村財務委托代理制取得的成效

1.規范了會計基礎工作，提高了會計核算的準確性。由于原來村級財會人員業務水平參差不齊，導致賬務處理錯誤、上報報表不規范的現象時有發生。實施農村財務委托代理制度后，街道辦農村財務委托代理服務中心按照《會計法》、《會計基礎工作規范》、《村合作經濟組織會計制度》的要求，統一賬簿及科目的設置，統一村級財務收支票據，統一實行會計電算化，統一按月結賬、年終結舊賬建新賬，財務處理更加規范化，從而使會計核算的準確性和規范性得到了有效的提高。

2.推動了制度建設和落實，提高了農村財務管理水平。街道辦農村財務委托代理服務中心成立后，先后制定了崗位責任制度、操作流程制度、財務管理制度、財務收支預決算制度、資產資源管理制度、非生產性開支管理制度、財務檔案管理制度等，并在工作中不斷修改和完善，狠抓各項制度落實到位。變事后監督為事前、事中和事后全過程監督，避免了不合理開支和資產資源流失，有效地提高了農村資金資產資源的安全性和管理水平。

3.財務公開更加詳細、真實，維護了農村的和諧穩定。實行了農村財務委托代理后，村級財務公開方案按時統一由代理服務中心，根據審計各村財務收支核算結果、資產資源情況進行編制，克服了過去村級在財務公開上大而化之，避重就輕等現象，財務公開的真實性大大提高，減少了群眾的疑慮，給群眾一個明白，還干部一個清白，促進了農村的和諧穩定。

4.密切了黨群干群關系，促進了農村黨風廉政建設。實行農村財務委托代理后，使村級財務形成了雙向監督，加大了監督力度，提高了村干部廉潔自律意識，使村級非生產性開支大為減少。財務管理規范了，財務公開更及時、真實了，群眾的各種疑慮和誤會也消除了，從而密切了黨群干群關系。

5.強化了村級財務檔案管理。街道辦農村財務委托代理服務中心，按照檔案管理要求，建立了村級財務檔案室，對村級財務資料統一裝訂、立卷歸檔，集中保管，確保了村級財務檔案的安全和完整。

二、實施農村財務委托代理制中存在的問題

1. 思想認識上不到位。農村財務委托代理服務協議是本著民主自愿的原則簽訂的，但該項工作是由街道辦推動執行的，部分村干部及群眾對此缺乏正確認識。集體經濟比較薄弱的村，認為一年中沒有幾筆賬，用不著實行委托代理；一些經濟基礎比較好的村，認為自己能管好本村財務，沒有必要實行委托代理，擔心把村里的財權交給了街道辦，露出了家底，擔心被上級截留、擠占、挪用，擔心使用時也“不方便”，從而在內心抵制委托代理。農村群眾中有很多人缺乏民主意識，認為事不關己，對委托代理制抱著無所謂的態度，更談不上進行民主監督了。

2. 相關配套制度上的不足。農村財務委托代理制相關配套制度的完善是保證委托代理服務有效實施的關鍵。街道辦委托代理服務中心雖然制定了一些基本的財務制度、操作流程等，但是還應該完善審計監督、處罰制度等相關配套制度。對于不履行或不正確履行制度的要有相應的處罰措施。對已經出臺的財務管理、資產資源管理、非生產性開支等制度，盡可能細化，讓這些制度更具有可操作性。各村也要結合自己的實際情況，制定相關制度。

3. 審核監督不力。目前，農村財務委托代理服務的審核監督主要是村民民主監督、代理服務中心機構內部監督兩種形式。村民民主監督主要依靠民主理財監督小組、村務公開方式參與。有些村民主理財監督小組形同虛設，沒有履行責任，將民主理財監督小組印章交村報賬員管理，由報賬員自報自蓋，制約了村民主理財監督小組作用的發揮。一些村民由于怕得罪村干部、缺乏對財務知識的了解等原因，對財務公開漠不關心。代理服務中心機構內部監督由于人手少、怕麻煩、責任心不強等原因，存在著只審核憑證、不審核開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑條得以入賬。

4. 隊伍不強。有一支業務精干的會計隊伍是做好農村財務委托代理服務的保證。村會計一般都是就地選用，沒有經過專業的學習和培訓。有些村兩委換屆，村會計也換屆，出現了“一朝天子，一朝臣”現象，由此出現對村財務不會管、不敢管、不敢監督的狀況。街道辦農村財務委托代理服務中心也存在著人員少，力量單薄，與其承載的工作任務不匹配的狀況。

三、推進農村財務委托代理制的建議

1. 加大宣傳力度，統一思想認識。作為推行農村財務委托代理制的基層政府，要幫助村干部從落實科學發展觀、構建農村和諧社會以及加強農村廉政建設的戰略高度，充分認識推行農村財務委托代理服務的重要性和必要性。運用廣播、電視、宣傳單等多種形式，宣傳推行農村財務委托代理的意義，達到家喻戶曉，提高農村財務委托代理服務在干部群眾中的影響力，為進一步做好農村財務委托代理服務工作奠定群眾基礎。

2. 制定和完善各項委托代理制度。制定和完善農村財務委托代理制度是推進農村財務委托代理服務工作的關鍵。為此要加強以下制度的建設。一是進一步建立健全農村集體資金管理制度。委托代理服務中心統一按村在銀行開設賬戶，對村級資金實行專戶存儲、專款專用，并實行“雙印鑒”管理，杜絕截留、挪用情況，確保代理資金安全，給村干部及農村群眾吃個“定心丸”。村集體各項支出尤其是重大開支按照由村民商定的原則，真正實現民主理財、民主監督。加強審批制度管理，實行村主要負責人一支筆限額審批制度，超過限額的支出必須由村兩委集體討論決定，嚴格控制村級非生產性開支。二是完善資產資源管理制度。在村集體所有資產資源分類登記、建立臺賬的基礎上，集體資產資源的承包、租賃等必須簽訂正式合同，各村簽訂的合同必須報街道辦農村財務委托代理服務中心審核備案后，方可組織實施。村集體投資項目和資產資源的處置必須進行資產資源評估，并以公開競價、招標投標等方式進行，確保集體資產的安全和保值增值。三是完善崗位責任制、預決算制、財務收入、費用報銷、財務公開等相關制度，并使之細化、明了，便于會計人員操作。建立和健全責任追究和處罰制度，做到用制度管權、管事、管人、管財。

3. 健全監督機制。建立健全有效的監督機制是農村財務委托代理制有效性的重要保證。按照審計監督、會計監督、民主理財監督和群眾監督相結合的原則，加大對村級財務的監督。一是強化審計監督。健全內部審計機構，抽調業務熟練的農經人員轉變成審計人員，專門從事村級財務的審計監督。二是加強會計監督。委托代理服務中心會計對每一筆村級收支原始憑證在入賬前進行嚴格審核監督。審核原始憑證是否符合有關規章制度、手續是否齊全。對不符合規定和手續不全的票據，堅決退回補辦。同時，定期對貨幣資金、資產、資源實行盤點、清查，從而形成上下貫通、相互制約的監督體系。三是加強村級民主理財監督小組的監督。它是村級財務監督中最基礎的監督，要確保民主理財監督小組的依法產生。民主理財監督小組要嚴格履行程序，加大審核監督，尤其是重點審查收支的真實性、合理性，對涉及村民利益的重大事項必須根據村民大會或村民代表會議討論決定。適時召開民主理財監督小組會議，對審核后的單據加蓋民主理財監督小組專用章。四是加強群眾監督。通過村級財務公開，讓廣大農民群眾參與管理，實現民主監督。對公開的內容、時間、程序、形式等都有明確的規定，村級財務按季度公開，有條件的村按月公開。要設立舉報電話、村務監督信箱，認真接受群眾的監督。

4. 加強隊伍建設，提高從業人員的素質。加強隊伍建設，是做好農村財務委托代理制的基礎。一要穩定和充實會計人員。村里的財務人員要保持穩定。村級報賬員要正派、具備一定的會計基礎知識，并由民主推薦、村兩委討論通過、并報委托代理服務中心考核方能認可。委托代理服務中心要充實會計人員，要保證會計人員專職化，使其盡心盡職做好村級財務處理工作。二要安排從業人員的培訓學習，建立定期培訓制度。凡從事農村集體經濟組織財務工作的人員，要適應新時期農村經濟發展的需要，必須接受村集體經濟組織財務會計、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策、農村集體“三資”管理等業務培訓。通過統一的、多層次的培訓學習，不斷提高其整體素質和業務能力。三是要明確崗位責任制。建立健全目標管理考核體系和評級體系，嚴格責任追究制度，以確保農村財務委托代理服務工作規范有序地進行。

（作者單位：山東省陽谷縣博濟橋街道辦事處 ）

責任編輯：袁中良