財政部規(guī)范行政處罰裁量權

《財政部門行使行政處罰裁量權指導規(guī)范》已由財政部發(fā)布并于2013年2月1日起施行。《規(guī)范》明確了財政部門行使處罰裁量權應當遵守的原則和相關要求，對進一步規(guī)范財政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，推動財政部門依法行政、依法理財具有十分重要的作用。

《規(guī)范》要求，財政部門行使行政處罰裁量權，應當遵循合法、合理、綜合裁量的原則；并遵守陳述、申辯制度，聽證制度，裁量說理制度和回避制度。對屬于法定聽證情形的，應當告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，應當舉行聽證。

該《規(guī)范》明確，財政部門行使行政處罰裁量權，有下列情形之一的，應當集體討論決定：對重大財政違法行為擬給予較重行政處罰的案件，包括擬作出吊銷會計從業(yè)資格證書、吊銷注冊會計師證書、責令停產(chǎn)停業(yè)、撤銷會計師事務所、撤銷資產(chǎn)評估機構、取消政府采購業(yè)務代理資格、較大數(shù)額罰款、沒收違法所得數(shù)額較大等處罰決定案件；案情復雜、爭議較大的案件，包括在違法事實認定、證據(jù)采信、法律適用、管轄權的確定等方面存在爭議的案件；以及其他社會影響較EY6QSd3484aVHOUWuEMASTWJH4TU+vE0FIGtim0spDA=大的案件。

如何確定財政行政處罰的種類和幅度？《規(guī)范》提出，應當按照下列步驟進行：結合財政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度以及主客觀因素等，界定違法行為的違法程度；根據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，參照本規(guī)范，考慮財政違法行為是否具有從重，從輕、減輕，或者不予行政處罰的情形；根據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，決定是否對財政違法行為予以處罰，予以何種處罰，以及何種幅度的處罰。

同時，《規(guī)范》指出，當事人有下列情形之一的，應當從重行政處罰：偽造、變造、隱匿、故意銷毀財政違法行為證據(jù)的；拒絕、阻撓、妨礙財政執(zhí)法，拒絕、拖延提供有關資料，拒絕陳述有關情況或者作虛假陳述的；財政違法行為涉案數(shù)額或者違法所得數(shù)額較大的；財政違法行為屢查屢犯的；授意、指使、強令、脅迫、誘騙、教唆他人實施財政違法行為的；對檢舉人、舉報人、證人或者執(zhí)法人員打擊報復的；截留、挪用、侵占軍用、救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟等資金和物資的；在突發(fā)公共事件中實施財政違法行為的；因拒不整改或整改不力，導致財政違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；財政違法行為構成犯罪但免于刑事處罰的，等等。

《規(guī)范》強調(diào)，財政部門應當將行使行政處罰裁量權的程序、裁量標準予以公開，并指定法制機構、相關職能機構或者專門人員對案件承辦機構行使行政處罰裁量權的合法性、合理性和適當性進行復核。同時，財政部門應當加強對本部門、下級財政部門行政處罰裁量權行使情況的監(jiān)督，對違法或者不當行使行政處罰裁量權的行為，應當及時糾正。財政部門應當建立健全行政執(zhí)法情況檢查、行政處罰案卷評查和重大行政處罰案件備案制度，加強對行政處罰裁量權行使情況的監(jiān)督考核。行使行政處罰裁量權違法或者明顯不當?shù)?，應當追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的相應責任。

（編輯部根據(jù)《中國財經(jīng)報》整理）