大力發揮出版業在國家文化中心建設中的戰略引擎作用

北京作為國家文化中心的區域格局定位，應該是一個以“定位準確、功能齊全、布局合理、多元共生”為特點，以文化區、金融區、行政區、居住區為主體的“四位一體”國家文化中心。

一

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。大力推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力是歷史發展的必然和大國崛起的要求。黨的十七屆六中全會通過的《關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，更是把文化的發展繁榮提高到前所未有的戰略高度，提出要進一步推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態文明建設協調發展。對于首都北京的文化建設，該《決定》明確提出要“發揮首都全國文化中心示范作用”。黨的十八屆三中全會通過的《中共北京市委關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國為核心，深化文化體制改革。進入“十二五”時期，北京市委市政府提出，北京市在發揮國家文化中心職能、加強文化建設上要大有作為，要以科技創新和文化創新“雙輪驅動”首都城市的科學發展。2011年12月，中共北京市委頒發了《關于發揮文化中心作用 加快建設中國特色社會主義先進文化之都的意見》，提出要把北京建設成為社會主義先進文化之都的戰略目標。它在更高的層次上要求，北京的城市職能必須從地域戰略升級至國家戰略，對其現有的功能區域結構予以進一步調整和優化。因此，建設國家文化中心是北京作為首都的一個重大戰略選擇，也是增強國家文化軟實力的一項重要文化舉措。

國家文化中心不僅是一個城市功能的文化象征和文化符號，還強烈地彰顯了一個國家的綜合競爭力和文化軟實力。經歷過100多年前的工業化浪潮和今天的全球化浪潮，紐約、東京、倫敦等不僅建設成為一個個超級國際大都市，還逐漸成為國家文化中心。作為本國的經濟中心、金融中心、品牌中心，它們成為城市集群的翹楚、聯通世界的紐帶；作為本國的國家文化中心，它們在國際文化格局中居主導地位，整合全球文化資源，引領全球文化發展潮流，成為全球文化創新的火車頭，所彰顯的文化軟實力具有標志性意義和全球性影響。具體而言，它們作為一個國家文化中心，能夠產生五種明顯效應：一是整合效應，最大限度地整合最優質的文化資源和智力資源，提高資源配置效率；二是聚集效應，有效吸引人流、物流、資金流和信息流；三是增值效應，大幅度提高產業增值能力，實現利潤最大化；四是輻射效應，不斷優化產業結構，形成新興產業鏈條，催生更多的市場主體，促進經濟發展模式轉型升級；五是放大效應，大幅度提高一個國家主流文化價值觀的影響力和知名度。

北京作為國家首都和歷史文化名城，有著非常豐厚的文化資源和文化底蘊，呈現出皇城文化與民俗文化并存、傳統古都文化與現代多元文化同在的獨特文化景觀。在中央文化體制改革啟動以來，北京的文化產業一直走在全國最前列，不僅形成了30多個文化創意產業集聚區，而且占GDP的生產總值比重從“十一五”初的9.7%提高到了“十二五”末的12% ，成為名副其實的國民經濟支柱產業。尤其是2008年北京奧運會以后，北京的國際知名度大幅提高。與此同時，北京的城市功能區也正在經歷顯著的調整和升級，城市功能區的空間結構變得更加復雜。但是，與紐約、倫敦、巴黎等世界發達國家的文化之都相比，北京在建設國家文化中心的過程中，還面臨著一些制度性約束和市場性約束，特別是國家文化中心的區域格局還不夠清晰、功能定位還不夠明晰，大型文化產業集群尚未形成。

北京作為國家文化中心的區域格局定位，應該是一個以“定位準確、功能齊全、布局合理、多元共生”為特點，以文化區、金融區、行政區、居住區為主體的“四位一體”的國家文化中心。其中，文化區的建設包括新聞出版、廣播電視、影視劇院等在內的一體化建設。在這個意義上建設的國家文化中心，不僅對大力推動文化產業發展、轉變經濟發展方式具有重要經濟意義，而且對打破西方文化和主流價值觀的壟斷局面，構建符合中國國情的國家核心價值觀也具有重要文化意義。隨之而來的便是，世界文化產業發展的“北京模式”（全國人大常委會副委員長嚴雋琪語）有可能成為現實。

二

出版業作為中央文化體制改革的先鋒軍和主力軍，近十多年來取得了十分顯著的發展成就，對提升國家文化軟實力、建構大國文化形象、增強文化自信和文化自覺發揮了重要作用。事實上，在國家文化中心建設中，出版業特別是北京的出版業不僅與其有著密切關聯，還完全可以充當先鋒軍、主力軍，發揮戰略引擎作用。從歷史和現實條件來看，北京作為出版業建設國家文化中心具有四個雄厚的基礎：

第一，集聚了豐厚的文化資源。北京是全國出版業最集中的城市。在我國580家圖書出版社中，237家地處北京，約占全國總數的42%，而且占據了全國圖書市場近40%的市場份額。北京匯集了商務印書館、中華書局、三聯書店、人民文學出版社、人民美術出版社、榮寶齋、外研社、科學出版社和北京出版集團等一批著名出版品牌及其擁有的雄厚作者資源和市場資源。文化體制改革以來，國際著名出版傳媒集團如新聞集團、麥格勞希爾、培生集團等紛紛搶灘北京，設立中國區總部或分支機構。全國各地大的出版發行集團也紛紛在北京建立分支機構，如長江文藝出版社成立北京圖書中心，上海世紀出版集團成立世紀文景圖書公司，廣西師范大學出版社成立北京貝貝特公司。山東世紀天鴻、新經典、磨鐵等一大批民營文化公司也在北京落戶，做得風生水起。目前，北京圖書出版發行企業有近1萬家，年銷售收入約200億元。

第二，集聚了優秀的人才資源。近年來，北京作為全國出版人才高地的聚合效應已經顯現。有關數據表明，北京匯集了全國四分之一的出版人才，從業人員總數已達到36萬人，其中新聞采編人員11.7萬人、出版編輯人員6.2萬人、印刷復制人員10.2萬人、出版物發行人員8.4萬人。從文化結構來看，研究生、博士生占5%。大學本科學歷占23%，大專學歷占25%，高中（中專）學歷占39%，初中以下的學歷占8%。隨著北京的人才政策逐步完善，隨著境內外新聞出版企業不斷進軍北京，北京的出版人才隊伍還將不斷壯大。

第三，決定著國家文化發展的走向。北京既是出版的高地，也是文化的高地。北京出版業的發展情況對全國文化的總體走向具有舉足輕重、不可或缺的作用，是全國出版界的風向標，也是全國文化的風向標。據北京市統計局統計，截至2011年11月底，北京地區新聞出版業年度收入達到619.3億元，同比增長12.3%，資產總額達到1196.5億元，同比增長13.1%。新聞出版行業收入總額在全市文化創意產業9大領域中排名第四位。

第四，影響著國家文化形象建構。中國文化走出去的主力軍是出版業，出版業走出去的主力軍是北京出版業。無論是中國出版集團，還是中國國際出版集團，還是一些著名的單體出版社，都承擔著國家文化“走出去”、提升中華文化國際傳播力的重要使命，而且“走出去”的產品占了全國的一半以上。無論是《于丹〈論語〉心得》中儒家文化的現代詮釋，還是《狼圖騰》中以動物圖騰面貌呈現的商業競爭文化，都在海外構建著當代中國的國家文化形象；無論是林毅夫、吳敬璉先生在海外出版的經濟學著作，還是錢學森先生的英文科技著作，都彰顯著中國的學術自信和理論自信。無論是在海外建設的孔子學院和數十個出版發行網點，都在傳達著當代中國的主流文化形象。

但是，比較遺憾的是，北京的出版業與國家文化中心的建設之間并沒有產生明顯的互動效應，甚至存在一個自我封閉與互相割裂的現象。這體現在以下幾個方面：

第一，在產業規劃上，國家文化中心建設只納入了北京市政府的文化產業發展規劃，沒有納入文化部、新聞出版廣電總局制定的產業發展規劃。而且在北京市的文化產業發展規劃中，對如何充分利用中央文化企業的資源建設國家文化中心也沒有太多描述。雖然這有著行政隸屬關系方面的原因，但不能不說這是一個很大的缺憾，事實上也沒有落實《決定》明確提出的要“發揮首都全國文化中心示范作用”。近年來北京市已經意識到這種缺憾，并在2012年開始成立了包括首都出版發行聯盟等在內的五個聯盟，試圖打通北京市與中央出版傳媒企業之間的關聯，但因這個聯盟具有民間色彩，運作能力有限，難以有效打通和充分激活中央文化企業的文化資源。

第二，在產業集聚上，北京沒有形成一個出版產業集聚區。無論是北京市屬的出版文化企業，還是中央級別的文化企業，普遍存在區域分布過散的問題，沒有形成一個類似金融街那樣的產業集聚區，難以形成洼地效應和產業集聚效應，也難以有效整合文化資源。雖然在德勝門建立了一個小型的出版創意產業園區，但總體格局和規模偏小，難以發揮產業集聚作用，難以對建設國家文化中心起到重要支撐作用。

第三，在政策傾斜上，北京市屬的出版文化企業和中央級的出版文化企業享受各自不同的行政隸屬關系下的優惠政策。北京市的專項資金和財稅金融優惠政策并沒有普惠性地支持在京的中央文化企業，中央級的財政專項資金和財稅金融優惠政策也沒有向北京市屬的出版文化企業予以過多傾斜，因此總體上難以形成一種政策合力。

第四，在文化空間資源總量上，文化空間資源總量偏少。可以從幾個硬指標的對比中發現北京與紐約、倫敦的差距。書店數量 ：北京 127 家，紐約 498 家，倫敦 927家；電影院數量：北京 65 家，紐約 264 家，倫敦 105 家；音樂廳數量 ：北京 4 家，紐約 12 家，倫敦 8 家 ；城市公共圖書館數量：北京 25 家，紐約 255 家，倫敦 495 家。顯然，較之于公認的國家文化中心，北京市的文化空間數量仍然偏少、力量仍顯薄弱。

以上這些問題一方面對北京建設國家文化中心帶來了較大的制約，另一方面也限制了首都出版業在國家文化中心建設中的作用發揮。

三

國家文化中心作為一個國家層面的戰略，出版業應當大有作為，也可以大有作為。國家文化中心的建設要與當前出版業特別是北京市的出版業互聯互通、協調互動起來。為此，還a719c8b839bb0785d0cd3a713b244351要從以下方面完善政策措施，進一步發揮好出版業在國家文化中心建設中的戰略引擎作用。

第一，加強頂層設計，建立部級協調機構。國家文化中心建設絕非北京市自身的產業力量可以獨立、全部完成，而是需要納入國家層面的文化產業發展規劃，因此，在文化部、國家新聞出版廣電總局的產業發展規劃中，要進一步明確對北京出版業在國家文化中心的地位與作用。為此，北京市與文化部、新聞出版廣電總局之間建立一個部級協調機構，加強政策的頂層設計與實際操作上的部際聯動。

第二，加大政策支持力度。一方面，北京市要對在京的中央出版傳媒企業制定實施一系列優惠政策，在財政專項資金、新聞出版項目庫、稅收優惠、用地優惠等方面予以傾斜；另一方面，國家有關管理部門和中央財政管理部門要加大對在京的中央出版傳媒企業的專項資金、稅收優惠等方面的支持力度，鼓勵它們在北京集中連片開發重大出版基礎設施項目，打造具有國家示范意義的數字產業基地、現代出版物流基地和內容生產基地。

第三，加快建設出版產業園區集聚區。在現有的德勝門出版產業園基礎上，遴選比較合適的地區建立中央出版傳媒企業總部基地或數字出版產業園區基地，吸納一批優秀的中央級出版傳媒集團入駐，吸引一批在海內外聲名卓著的品牌出版社入駐，引導一批具有高度成長性和文化創造活力的民營文化企業和數字技術公司入駐，并完善產業園區的相關配套措施，逐漸形成一個現代出版產業核心地帶，形成資源集聚效應、知識溢出效應和文化品牌效應。

第四，加強北京實體書店、圖書館、影院等文化地標的專項支持力度。十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要建立公共文化服務體系建設協調機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。2012年上海出臺了保護包括民營書店在內的實體書店的有關措施，并拿出一定的財政專項資金予以補助。2013年的中央財政資金開始支持上海市的四家著名的實體書店，幫助其支付房租、基本設備等費用，保護上海的文化地標。北京市也要出臺保護實體書店、圖書館、影院等建設的基本辦法，設立專項資金予以支持，將文化惠民政策覆蓋更多主流人群，將空間文化資源分享給更多讀者和市民。

（本文系首都師范大學文化研究院一般研究項目《國家文化中心的區域格局研究》之階段性成果，項目編號：ICS-2012-B-08）