蔣建國：在更高起點上加快新聞出版業(yè)改革發(fā)展

2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。做好2013年新聞出版工作的總體要求是：深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實中央經濟工作會議、全國宣傳部長會議部署，高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，緊緊圍繞全面建成小康社會這個目標，加快落實新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃，深化改革開放，加快轉型升級，多出精品力作，提升傳播能力，落實惠民工程，拉動出版消費，充分發(fā)揮新聞出版業(yè)在文化建設中的基礎性作用，切實加快推進新聞出版強國建設，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

——新聞出版總署署長柳斌杰

（摘自《深入學習貫徹黨的十八大精神 加快推進新聞出版強國建設——在全國新聞出版工作會議上的報告》〈2013年1月4日〉）

日前，2013年全國新聞出版工作在京召開。會議深入學習貫徹黨的十八大精神，按照十八大提出的扎實推進社會主義文化強國建設的戰(zhàn)略任務，明確提出了加快建設新聞出版強國的總體要求、戰(zhàn)略目標、重點任務、主要措施。會議務實、高效，為新聞出版行業(yè)認清形勢、開闊視野，把握全局、搶抓機遇，深化改革、加快發(fā)展，凝聚力量、攻堅克難，指明了前進方向，增強了必勝信心。

將學習宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入

《出版廣角》：黨的十八大閉幕之后，新聞出版全行業(yè)迅速掀起學習宣傳貫徹落實黨的十八大精神的熱潮，各地區(qū)各單位行動堅定自覺，舉措扎實有力，取得了突出實效。2013年全國新聞出版工作會議后，全行業(yè)將學習宣傳貫徹黨的十八大精神進一步引向深入，您怎么理解其中的“寬度”和“深度”？

蔣建國：深入學習宣傳貫徹十八大精神，是當前和今后一個時期全黨全國的頭等大事和首要政治任務。對于新聞出版行業(yè)來說，我們擔負著雙重政治責任，既要自己學習貫徹好，又要向全社會宣傳闡釋好。我們要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為學習宣傳貫徹十八大精神的聚焦點、著力點、落腳點，在前段已經形成學習宣傳貫徹熱潮的基礎上，拓展廣度、增進深度，將學習宣傳貫徹十八大精神不斷引向深入。

第一，要進一步深入學習理解。對十八大精神，只有深入學習理解好，才能深入宣傳貫徹好。要以領導干部為重點，采取自學、組織中心組學習、開展培訓等方式，原原本本地學習十八大報告、十八大通過的黨章修正案和十八大以來習近平總書記一系列重要講話精神，做到全面準確、了然于胸。

第二，要進一步深入宣傳闡釋。根據中央以及中宣部、總署關于認真學習宣傳貫徹十八大精神的通知和意見精神，組織和調動圖書、報紙、期刊、音像電子、數字網絡等各方面出版發(fā)行資源，根據受眾的認知方式和接受習慣，各展其長、各顯其能，既做好普遍宣傳，又搞好分眾宣傳，做到深入淺出、入腦入心。

第三，要進一步深入貫徹落實。要堅持理論聯系實際，堅持用十八大精神指導實踐、推動工作，努力把十八大精神變成實踐行動、工作成效。特別是要著重圍繞十八大提出的扎實推進社會主義文化強國建設，領會精神、明確思路，做到結合實際、落實任務。

《出版廣角》：在十七屆六中全會提出努力建設社會主義文化強國的基礎上，十八大進一步明確了扎實推進社會主義文化強國建設的戰(zhàn)略任務。請您再深入談談對扎實推進文化強國戰(zhàn)略任務的理解。

蔣建國：扎實推進社會主義文化強國建設具有重大意義。這是全面建成小康社會的要求，是奪取有中國特色社會主義新勝利的要求，是實現中華民族偉大復興的要求。我們要深刻領會扎實推進社會主義文化強國建設的目標方向，關鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力，開創(chuàng)全民族文化活力持續(xù)迸發(fā)，社會文化生活更加豐富多彩，人民基本文化權益得到更好保障，人民思想道德素質和科學文化素質全面提高，中華文化國際影響力不斷增強的新局面。我們要全面把握扎實推進社會主義文化強國建設的各項部署，重點是加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質，豐富人民群眾精神文化生活，增強文化整體實力和競爭力。

為此，我們必須堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發(fā)展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化；必須把思想道德建設作為重要內容和中心環(huán)節(jié)，大力加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎；必須深化文化體制改革，大力推動文化觀念、內容、表現形式、傳播手段創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展文化生產力，促進文化事業(yè)全面繁榮、文化產業(yè)快速發(fā)展，為全面建成小康社會、實現“中國夢”提供強大的文化力量。

以逢山開路、遇河架橋的勇氣和智慧，繼續(xù)深化新聞出版體制改革

《出版廣角》：您在會議總結時提到，“落實十八大提出的扎實推進社會主義文化強國建設的戰(zhàn)略任務，對處于文化建設核心地位的新聞出版行業(yè)來說，必須率先推進新聞出版強國建設，建設新聞出版強國的關鍵在加快發(fā)展，發(fā)展的關鍵在深化改革。”而就目前形勢來看，繼續(xù)深化我國新聞出版產業(yè)改革將面臨諸多挑戰(zhàn)，并非順風順水，環(huán)境也更為復雜，那么，完成這項工作的信心來源于哪里？

蔣建國：習近平總書記說，改革開放只有進行時沒有完成時。他還說，改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。在國際金融危機使我國發(fā)展遭遇嚴重困難的大背景下，有的領域改革要順勢而上，經濟形勢越上行越要改革；有的領域改革要逆勢而為，經濟形勢越下行越要改革。文化產業(yè)可以逆勢而上，文化改革必須逆勢而為。我們要充分認識我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化，牢牢把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，抓住突出問題，找準關鍵環(huán)節(jié)，因勢利導、銳意進取，以一種逢山開路、遇河架橋的勇氣和智慧，繼續(xù)深化新聞出版體制改革。

《出版廣角》：誠如您所言，文化產業(yè)可以逆勢而上，文化改革必須逆勢而為。請您再從宏觀和微觀兩個層面談談作為文化體制改革的排頭兵，新聞出版業(yè)該如將深化新聞出版體制改革任務落實好，執(zhí)行到位？

蔣建國：深化新聞出版體制改革，從宏觀層面來說，就是要深化行政管理體制改革，加快構建“四個體系”。宏觀改革的核心是改革行政管理體制，處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在配置新聞出版資源中的積極作用。宏觀管理不改，微觀不活；行政體制不變，市場不靈。深化行政管理體制改革的主要任務是按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開的要求，推動新聞出版行政管理部門進一步實現由辦向管、由管微觀向管宏觀的轉變，更好地履行政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，加快構建職責明確、運轉有序、統一高效的新聞出版宏觀調控體系。一要加快構建資產管理體系，完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制；二要加快構建政策引導體系，建立健全扶持事業(yè)、發(fā)展產業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的制度；三要加快構建現代市場體系，促進新聞出版產品和要素在全國范圍合理流動；四要加快構建市場監(jiān)管體系，深入開展“掃黃打非”，大力保護知識產權，營造良好市場環(huán)境。

深化新聞出版體制改革，從微觀層面來說，就是要深化生產經營機制改革，加快實現“四個轉變”。微觀改革的核心是建立充滿活力、富有效率的文化產品生產經營機制。對于新聞出版企業(yè)來說，當前的主要任務是面向市場，加快實現轉制、轉型、轉營、轉戰(zhàn)等“四個轉變”。

一是徹底轉企改制，成為合格市場主體。經濟全球化的深入發(fā)展和我國經濟市場化程度的不斷提高，要求新聞出版企業(yè)必須徹底轉企改制，成為合格市場主體。由于我國新聞出版企業(yè)脫胎于傳統體制，行政管理的思維和方式根深蒂固。有的企業(yè)至今沒有進行清產核資，不具有清晰完整的產權；有的企業(yè)還保留著部分事業(yè)編制，或者內部還保留著個別事業(yè)單位；不少企業(yè)還在按照行政方式進行管理。這些問題，如果現在不抓緊解決，不僅會影響發(fā)展，也會給將來留下隱患。對此，必須有清醒認識。一定要按照中央的要求，凡是能夠轉企的要盡快轉企，已經完成轉企的要加快改制，實行“三改一加強”，并按照上市公司的標準進行建設和管理，一旦條件具備便走向資本市場。

二是加速轉型升級，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)。有匹“狼”終于來了，正在大肆侵占我們傳統的領域。這匹“狼”就是新媒體。新媒體深刻改變了人們獲取知識、傳遞信息、鑒賞文化的理念、渠道和方式，給新聞出版業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，同時也帶來了前所未有的機遇。從國外來看，以歐洲最大報刊市場著稱的德國去年有多家報刊相繼宣布破產，而美國正在舉全國之力謀劃數字時代的三維制造業(yè)革命。從國內來看，2011年，我國圖書出版品種增長12.5%，利潤卻下降20.5%，而數字出版產業(yè)營業(yè)收入增長了31%。國內外現實表明，新聞出版業(yè)轉型升級既迫在眉睫，又大有作為。我們必須與“狼”共舞，加快出版與科技、傳統生產經營方式與現代生產經營方式的深度融合，大力發(fā)展數字出版、數字傳播和綠色印刷等新興業(yè)態(tài)。而且，要改變一社一報一刊各自為戰(zhàn)的小生產模式，加強聯合重組，共同打造全媒體產業(yè)鏈，提高規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

三是轉變經營方式，不斷擴大消費市場。國際金融危機爆發(fā)以來，世界經濟進入深度轉型調整期，倒逼我們必須擴大內需、提高創(chuàng)新能力、轉變經濟發(fā)展方式。據統計，2012年前三季度，我國內需拉動經濟的作用為105.5%；在內需拉動經濟增長的份額中，消費占55%。可以認為，我國經濟正在萌生質變，內需將成為主導，消費將成為擴大內需的著力點。目前，我國文化消費市場還很大。據測算，按照我國目前經濟發(fā)展水平，每年文化消費可達4萬億元，但2011年實際消費僅1萬多億元。新聞出版業(yè)作為文化產業(yè)，要按照國家擴大內需的方針，抓住國家擴大內需的勢頭，大力拓展新聞出版消費空間。要轉變生產經營方式，以需求定生產，以市場定經營，以服務促消費。要大力拓展全民閱讀活動，鞏固發(fā)展農家書屋工程，加快建設網上書店、在線閱讀等數字傳播交易平臺，培育消費增長點。要大力開發(fā)公共和個人、城市和農村、差異化和分眾化出版物市場，滿足不同層次和多樣化、個性化的消費需求。

四是轉戰(zhàn)兩個市場，充分利用兩種資源。在經濟全球化條件下，國際經濟深度融合，中國經濟對世界經濟的依存度越來越高，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展離不開中國，中國與世界相互離不開。太平世界，環(huán)球同此涼熱。各個新聞出版企業(yè)在發(fā)展中要注意找準三個坐標：一要植根中國，找準位置，守住國內市場；二要立足亞洲，找到信心，拓展周邊市場；三要放眼全球，找出差距，走向國際市場。要大力開展新聞出版產品、服務和版權對外貿易，特別是要抓好重點作品、重點作家的翻譯出版和對外推介。同時逐步開展對外投資，積極實施本土化戰(zhàn)略，通過參股、控股、收購等多種方式，在境外辦社辦站、辦報辦刊、辦廠辦店，積極參與國際市場競爭。

改進工作作風，扎實做好建設新聞出版強國的各項工作

《出版廣角》：據我們了解，這次全國新聞出版工作會議按照中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規(guī)定和總署關于貫徹落實中央規(guī)定的實施辦法，對會議安排作了改進，使會議質量和效率顯著提高。特別是這次會議的分組討論，做到了人人發(fā)言，說實話、說真話、說短話，提出了很多管用的建設性意見和建議。

確實，定目標、定任務、定方略是樹立各項工作的風向標。而從另外一個層面來講，工作作風關系到各項工作的執(zhí)行及其效率。您認為，新時期的新聞出版工作中要秉承哪些優(yōu)良作風？

蔣建國：習近平總書記說過，要把藍圖變?yōu)楝F實，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力。我們要以習近平總書記的話為鞭策，牢記實干興邦、空談誤國的道理，努力轉變作風、端正學風、改進文風，堅持“三貼近”，堅持“走轉改”，堅持說實話、辦實事、求實效，扎扎實實做好建設新聞出版強國的各項工作。

第一，要增強“問題”意識。馬克思說，問題就是時代的聲音。改革發(fā)展的過程，就是不斷回答和解決時代提出的新問題的過程。在新世紀新階段，新聞出版行業(yè)產生了哪些問題、表達出什么聲音，我們一定要悉心觀察、認真傾聽。為此，要堅持深入生活、深入實際、深入基層、深入群眾，發(fā)現問題、問計于民、凝聚力量、攻堅克難，破解一個難題，推動一項工作，在不斷解決問題實踐中不斷開創(chuàng)工作新局面。總署已作出規(guī)定，要求總署領導同志每年到基層單位調研不少于60天，其中駐點調研5至7天，每年就新聞出版改革發(fā)展管理中的重大問題集中開展一次專題調研，以此促進我們直面問題、研究問題、回答問題、解決問題。

第二，要善用“底線”思維。習近平總書記指出，要善于運用“底線”思維的方法，凡事要從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患，遇事不慌，牢牢把握主動權。新聞出版工作的底線是，一要確保正確導向這一生命線不出問題，二要確保服務民生這一根本點不出問題，三要確保文化安全這一要害處不出問題。在這三個方面，會不會出問題，什么時候可能出問題，出多大的問題，怎么掌控和化解這些問題，能不能壞事變好事，都需要我們保持清醒頭腦，深入分析研判，加強日常監(jiān)管，防患于未然，確保不給大局添亂，始終把握工作主動權。

第三，要培育“認真”精神。風成于上，習化于下。胡適先生寫過一篇題為《差不多先生傳》的雜文，認為中國的事情壞就壞在“差不多先生”手上。魯迅先生則一語道破潛藏在中國國民性之中的疾病是“馬馬虎虎”，說這個病不治好，中國沒得救。毛澤東同志指出，我們黨之所以能夠取得革命勝利，有一條基本經驗就是“共產黨最講認真”。今天，我們說話辦事似乎沒有那么認真了，“馬馬虎虎”的舊病似乎復發(fā)了，“差不多先生”似乎回來了，許多工作虎頭蛇尾，許多措施有始無終。對此，必須引起高度重視，共同加以克服。只要我們以對黨和人民事業(yè)高度負責、堅持不懈、持之以恒的認真精神投入到各項工作中去，建設新聞出版強國的宏偉目標就一定能實現。