著力推進新聞出版七大人才隊伍建設(shè)

黨的十七屆六中全會做出了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)社會主義文化強國的偉大目標(biāo)。文件指出，“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，深入實施人才強國戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍。”

黨的十八大就文化隊伍建設(shè)進一步指出，“營造有利于高素質(zhì)人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好環(huán)境，造就一批名家大師和民族文化代表人物。”新聞出版人才是文化人才隊伍的重要組成部分，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，特別是最近十年的發(fā)展，我國新聞出版人才隊伍建設(shè)取得了巨大的成績，為新聞出版業(yè)的改革發(fā)展提供了有力的人才支撐。在新的時期，新聞出版人才隊伍建設(shè)面臨著新機遇，同時也面臨著新挑戰(zhàn)。認真把握新機遇和新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新聞出版人才工作新局面，是新聞出版強國建設(shè)的重要一環(huán)。

新聞出版人才隊伍建設(shè)面臨的新機遇

在新的發(fā)展時期，新聞出版人才隊伍建設(shè)面臨著新機遇，也具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。這些機遇和條件主要有：

1.黨的十八大堅定了新聞出版人才建設(shè)的思想自信。黨的十八大對中國特色社會主義這一偉大理論和實踐成果給予了高度概括。中國特色社會主義是由道路、理論體系和制度三位一體構(gòu)成的。道路是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路；理論體系是馬克思主義中國化的最新成果；制度是中國發(fā)展進步的根本制度保障。黨的十八大報告指出，“中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展”。道路自信、理論自信、制度自信，是每一個新聞出版人才都必須樹立的基本信念。黨的十八大明確了新聞出版人才在思想政治上的發(fā)展方向，并以更加自覺、更加自信的姿態(tài)引導(dǎo)著新聞出版人才成長。

2.全面建成小康社會和文化強國建設(shè)的宏偉目標(biāo)為人才建設(shè)創(chuàng)造了新的歷史機遇。黨的十八大指出，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)新的要求。這一個宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，為新聞出版業(yè)迎來了一個發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，為新聞出版人才提供了難得的歷史發(fā)展機會。

全面建成小康社會和文化強國建設(shè)，一方面，必將迎來新聞出版人才的大發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量不斷提高；另一方面，也必將迎來新聞出版人才與相關(guān)領(lǐng)域人才的大融合、大交流。隨著新聞出版與科技、金融等相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的不斷融合，相關(guān)領(lǐng)域的人才將不斷涌入新聞出版領(lǐng)域。同時，新聞出版人才也會不斷融入其他人才隊伍，將形成各類人才不斷交融發(fā)展的良好局面。

3.新聞出版強國建設(shè)為新聞出版人才隊伍指明了發(fā)展方向。新聞出版強國建設(shè)是社會主義文化強國建設(shè)的重要方面，按照新聞出版強國發(fā)展戰(zhàn)略，“十二五”期間，新聞出版業(yè)將年均增長20%左右，同時，發(fā)展方式將發(fā)生重大變化，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，新型業(yè)態(tài)將快速發(fā)展。發(fā)展方式的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化、技術(shù)方式的變化、渠道和傳播方式的變化，等等，為新聞出版人才的發(fā)展指明了方向。

4.新聞出版深化改革將開辟人才發(fā)揮作用的更加廣闊的天地。黨的十六大以來，我們在改革方面已經(jīng)取得了重大成就，圖書出版單位基本已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制，非時政類報刊也正在轉(zhuǎn)企改制，應(yīng)該說，市場主體的框架已經(jīng)基本形成，為人才發(fā)揮作用提供了體制機制保障。

黨的十八大為新聞出版體制改革的進一步深化提出了新要求。下一步，新聞出版體制改革的重點將在大多數(shù)新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制的基礎(chǔ)上，著力推進“三改一加強”，著力實現(xiàn)出版與科技的融合，著力創(chuàng)建新的流通體系和傳播體系，著力推動“走出去”。在改革不斷深化的新時期，新聞出版人才有著更加廣闊的發(fā)展天地。

5.三十多年新聞出版人才建設(shè)經(jīng)驗擁有了強大的人才自信。改革開放三十多年來，新聞出版人才隊伍取得了巨大發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，素質(zhì)不斷提高。目前，新聞出版人才隊伍中，博士、碩士的比例不斷提高，高技能人才不斷擴大，高素質(zhì)人才不斷涌現(xiàn)，人才工作的基本思路日益清晰，人才隊伍建設(shè)有著充分的自信。這一自信是我們進一步加強人才工作，留住人才，吸納人才的重要精神動力。

6.體制改革為人才成長營造了良好的體制環(huán)境。新聞出版體制改革不斷深化，激活人才的體制機制基本形成，一大批人才在改革過程中脫穎而出。“十二五”期間，隨著深化改革步伐的加快，更適合市場經(jīng)濟的新聞出版體制機制不斷完善，更多的單位能夠開放競爭、能上能下、能出能進，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰規(guī)則，給更多的人才提供脫穎而出的機會。

新聞出版人才隊伍建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，新聞出版業(yè)既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時又處于重大戰(zhàn)略機遇期。在新的歷史起點上，新聞出版業(yè)肩負著更加艱巨而重要的歷史使命，在維護國家文化安全、傳播社會主義核心價值體系、促進經(jīng)濟增長、發(fā)展先進文化、創(chuàng)建中華民族文化家園、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。新聞出版體制改革不斷深入，產(chǎn)業(yè)升級不斷推進，五大工程和五大戰(zhàn)略的實施，正在掀起新聞出版業(yè)發(fā)展的新高潮。

新聞出版業(yè)是一個知識選擇、加工、傳播的產(chǎn)業(yè)，每一個環(huán)節(jié)都離不開人的精神創(chuàng)造。在實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大工程中，人才是新聞出版業(yè)興旺發(fā)達、繼往開來的根本保障；新聞出版業(yè)是一個把人類精神創(chuàng)造物質(zhì)化、社會化、擴大化的過程，因而也是一個依靠人才、需要人才、造就人才的行業(yè)。人力資源開發(fā)在新聞出版強國建設(shè)中有著特殊的重要意義，人才建設(shè)是出版行業(yè)最基本的核心競爭力。

在新的歷史起點上，新聞出版人才建設(shè)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上面臨著如下挑戰(zhàn)：

1.集團化發(fā)展的挑戰(zhàn)。新聞出版業(yè)的集團化始于20世紀(jì)80年代，目前我們組建了120多家新聞出版集團公司，其中，以中國出版集團公司、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司和中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司的成立為標(biāo)志，我國出版業(yè)在國家層面的人文、教育、科技三個大型國有出版?zhèn)髅郊瘓F公司的格局已經(jīng)形成。與此同時，還推動了13家國有和國有控股的新聞出版企業(yè)成功上市。新聞出版集團的市場控制能力不斷加強，集團正在成為真正的市場主體。在未來的發(fā)展中，集團化將向跨地區(qū)、跨媒體、跨所有制的方向發(fā)展，上市融資、資本運作將成為集團發(fā)展的趨勢。

2.市場化發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著出版體制改革的深入，出版業(yè)的市場化趨勢將越來越強，主要的表現(xiàn)是：絕大多數(shù)的出版社、報刊社將轉(zhuǎn)制為經(jīng)營性的出版企業(yè)，成為新型市場主體，出版企業(yè)在遵循精神產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)律，確保導(dǎo)向正確的前提下，將更加注重市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)向，進行市場化運作。

3.數(shù)字化發(fā)展的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)的飛速發(fā)展，極大地改變著知識信息的傳播方式、傳播業(yè)態(tài)，數(shù)字化媒體正在成為被廣大人民群眾廣泛接受和喜聞樂見的媒體形式，數(shù)字出版有著廣闊發(fā)展空間。出版的數(shù)字化趨勢表現(xiàn)為很多方面，包括內(nèi)容的數(shù)字化、制作的數(shù)字化、存儲的數(shù)字化、傳播的數(shù)字化、消費的數(shù)字化及閱讀的數(shù)字化，同時也包括出版行政管理的數(shù)字化、各種出版服務(wù)的數(shù)字化。數(shù)字化發(fā)展的結(jié)果是跨媒體化發(fā)展時代的到來。

4.專業(yè)化發(fā)展的挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展一方面催生了新型業(yè)態(tài)，改變著傳統(tǒng)新聞出版業(yè)，同時，也需要依托傳統(tǒng)新聞出版業(yè)的內(nèi)容策劃和創(chuàng)新力量。本質(zhì)上說，只有內(nèi)容的策劃和創(chuàng)新才是新聞出版業(yè)的核心競爭力，數(shù)字化、集團化、市場化只是內(nèi)容策劃和創(chuàng)新的載體形式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。傳統(tǒng)新聞出版企業(yè)在發(fā)展過程中將不斷分化，一部分將成為綜合性的大型新聞出版集團，但大量的將發(fā)展為專業(yè)化的新聞出版企業(yè)。即使是大型新聞出版集團，作為其基本單位的新聞出版企業(yè)也要具有鮮明的專業(yè)特色。

5.國際化發(fā)展的挑戰(zhàn)。我國日益成為經(jīng)濟大國，文化的發(fā)展和強盛以及國際交流將日益成為經(jīng)濟社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，新聞出版業(yè)的國際化發(fā)展趨勢不可避免，其標(biāo)志不僅是人員往來的增加，而且也表現(xiàn)在出版活動的國際化和市場的國際化。新聞出版業(yè)的國際化主要表現(xiàn)在：一方面國外新聞出版機構(gòu)在我國的分支機構(gòu)、辦事機構(gòu)大量增加；我國引進國外的出版物數(shù)量，包括實物進口量、版權(quán)引進量將較大增長；國際資本在我國的投入量大幅度增長。另一方面，我國新聞出版業(yè)對國際新聞出版業(yè)的影響有較大提高，海外投資增加，我國出版物的版權(quán)輸出和實物輸出也會有較大的增長。

在新的發(fā)展趨勢面前，新聞出版人才隊伍建設(shè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，突出地表現(xiàn)在與新的發(fā)展形勢相適應(yīng)的人才數(shù)量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，在一些重要領(lǐng)域和重要崗位出現(xiàn)緊缺急需人才的匱乏情況。

以七大人才隊伍為重點，推進新聞出版人才隊伍建設(shè)

從新聞出版業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，在整個新聞出版強國建設(shè)進程中，七大人才隊伍是新聞出版人才建設(shè)的重點。這七大隊伍是：戰(zhàn)略投資與資本運作人才、復(fù)合型經(jīng)營管理人才、數(shù)字出版人才、高級策劃人才、國際型人才、現(xiàn)代行政管理人才和新聞出版大家名家。

1.戰(zhàn)略投資與資本運作人才。目前有13家新聞出版企業(yè)進入了資本市場，成功實現(xiàn)了上市融資。未來5年，我國將形成8—10家雙百億的新聞出版?zhèn)髅郊瘓F，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，靠原始發(fā)展方式肯定是達不到的，上市融資將成為重要手段，戰(zhàn)略投資和資本運作將成為未來新聞出版?zhèn)髅郊瘓F發(fā)展的決定性因素。目前，新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略投資和資本運作人才屈指可數(shù)，嚴(yán)重阻礙著新聞出版?zhèn)髅郊瘓F的發(fā)展。至2015年，戰(zhàn)略投資與資本運作人才的缺口大約為60人（按20家大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F，每家須有3名計算）。

2.復(fù)合型經(jīng)營管理人才。隨著新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制的基本完成，大多數(shù)新聞出版單位已經(jīng)成為市場主體，由事業(yè)性單位變?yōu)榻?jīng)營性企業(yè)，并正在深化改革，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對現(xiàn)有的新聞出版人才提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。現(xiàn)有的經(jīng)營管理人才，多數(shù)是由采編人員轉(zhuǎn)去做經(jīng)營管理，對經(jīng)營管理工作不熟悉；少數(shù)是從社會招聘的，出版業(yè)務(wù)專業(yè)性不夠。既懂業(yè)務(wù)又懂經(jīng)營的復(fù)合型經(jīng)營管理人才嚴(yán)重不足。新聞出版業(yè)要發(fā)展，還需要大批的出版商，沒有出色的出版商，新聞出版業(yè)是絕對發(fā)展不好的。

特別是隨著報業(yè)、期刊業(yè)的改革，將有一大批報刊出版單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，急需經(jīng)營管理人才，特別是復(fù)合型的經(jīng)營管理人才。由于歷史和體制的原因，報刊出版單位更加注重事業(yè)屬性，面臨著更加艱巨的企業(yè)化任務(wù)，這就更加需要造就一大批與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的出版商，沒有杰出的出版商，報刊企業(yè)很難在市場大潮中揚帆遠航。

近年來，新聞出版總署一直著力培養(yǎng)復(fù)合型經(jīng)營管理人才。目前，復(fù)合型經(jīng)營管理人才主要集中在早已轉(zhuǎn)企改制的國有印刷復(fù)制業(yè)以及民營發(fā)行印刷和數(shù)字傳播企業(yè)，但目前已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制和即將轉(zhuǎn)企改制的報紙、期刊、圖書、音像電子等出版單位約有2萬家，復(fù)合型經(jīng)營管理人才的缺口巨大。

3.數(shù)字出版人才。隨著媒介融合的大趨勢，以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的現(xiàn)代內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是大勢所趨，電子報紙、電子期刊、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、手機報紙、手機期刊、手機小說等新型數(shù)字出版業(yè)態(tài)將得到大力發(fā)展。但目前的現(xiàn)實是，與數(shù)字化發(fā)展趨勢相適應(yīng)的數(shù)字出版人才極度匱乏，并且現(xiàn)有人才主要集中在民營技術(shù)公司。

數(shù)字出版人才主要集中在如下方面：

（1）網(wǎng)絡(luò)游戲出版：最基層的是運營、支持、服務(wù)等“邊緣”人才，包括游戲客服、游戲技術(shù)維護、游戲推廣等；中段是設(shè)計、開發(fā)類人才，包括游戲設(shè)計開發(fā)與編程工程師；最上層的是主程序員、美術(shù)總監(jiān)、策劃總監(jiān)等。目前，最緊缺且需求量最大的就是“中段”人才，預(yù)計未來5年內(nèi)需求將以每年100%的速度增長。

（2）網(wǎng)絡(luò)動漫出版：有6類動漫人才緊缺，即故事原創(chuàng)人才、動畫軟件開發(fā)人才、二維三維動畫制作人才、動畫制作管理人才、動畫產(chǎn)品設(shè)計人才和動畫游戲營銷人才。目前，很多大學(xué)畢業(yè)生學(xué)計算機的不懂美術(shù)，學(xué)美術(shù)的又不懂計算機，而動漫游戲行業(yè)需要的是既懂美術(shù)又懂計算機的復(fù)合型人才。中國目前從事動漫產(chǎn)業(yè)的人才大約為2萬人，其中高中大專學(xué)歷從業(yè)人員的比例約占60%。按照市場需求和供給能力的矛盾來計算，網(wǎng)絡(luò)動漫出版的人才缺口保守估計在10萬人以上。

（3）其他網(wǎng)絡(luò)出版方式：目前，我國大多數(shù)出版社都已開始嘗試加入數(shù)字出版大軍，網(wǎng)絡(luò)出版的編發(fā)量已占全國出版編發(fā)總量的40%左右，而從業(yè)人員基本只有傳統(tǒng)出版知識與經(jīng)驗，缺乏網(wǎng)絡(luò)編輯能力、信息檢索與快速加工能力等。此外，據(jù)統(tǒng)計，目前我國約有200萬個網(wǎng)站，其中10%以上的網(wǎng)站從事網(wǎng)絡(luò)出版活動，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)作品及其他相關(guān)內(nèi)容。按照每個網(wǎng)站3個網(wǎng)絡(luò)編輯人員計算，至少需要60萬人，而事實上他們當(dāng)中大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。加強從事網(wǎng)絡(luò)出版活動的編輯人員的培養(yǎng)，已經(jīng)成為新聞出版人才隊伍建設(shè)的重要任務(wù)。

4.高級策劃人才。新聞出版業(yè)的市場化決定了編輯由單一加工型向策劃型轉(zhuǎn)變，策劃在整個新聞出版業(yè)務(wù)工作中將居于核心地位。策劃工作不僅涉及選題策劃、內(nèi)容設(shè)計、出版運作、營銷策略、品牌推廣等多個方面，而且要具有規(guī)劃多種媒介平臺的能力，依內(nèi)容特性開發(fā)出紙介質(zhì)、有聲介質(zhì)、影像介質(zhì)、數(shù)字介質(zhì)等各種形式的出版物產(chǎn)品。高級策劃人才是新聞出版業(yè)的核心競爭力，是新聞出版人才中最核心的人才，其他人才只有在策劃人才所策劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自己的價值。

策劃人才不僅是新聞出版業(yè)發(fā)展的核心資源，而且是社會文化發(fā)展的重要推動力量，是原創(chuàng)文化的策劃者、引導(dǎo)者、組織者、加工者，對于社會主義先進文化建設(shè)具有不可替代的作用。就目前新聞出版人才隊伍而言，策劃人才的數(shù)量相對較多，按書報刊出版單位11600家、每家策劃人才3人計，要3萬多人，其中有一定影響、有一定知名度的高級策劃人才不過200人（以總署評定的領(lǐng)軍人才中的相關(guān)人員計算）；名編輯、名記者、名動漫制作和游戲制作策劃人才極度匱乏，按每個新聞出版單位0.5人計，高級策劃人才的需求約5000人。

5.國際型人才。未來幾年新聞出版業(yè)走出去將取得重大進展，新聞出版國際型人才的需求將會持續(xù)上升。國際型人才主要包括對外交流人才（主要是從事新聞出版活動的外語人才）、版權(quán)貿(mào)易與出版物貿(mào)易人才、國際化經(jīng)營管理人才等。國際型人才目前主要以版權(quán)貿(mào)易與出版物貿(mào)易人才和對外交流人才為主，但隨著我國新聞出版的國際化發(fā)展，未來國際化經(jīng)營管理人才的需求將快速增長。

6.現(xiàn)代行政管理人才。新聞出版行政管理體制改革不斷深化，服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)對新聞出版行政管理人才提出了新要求。目前全國共有各級出版行政職能機構(gòu)1000多家，其中，省、市級新聞出版局70多個，與有關(guān)部門合并的有200多個；縣區(qū)級單設(shè)新聞出版部門近100個，與有關(guān)部門合并的有700多個。1000多家新聞出版行政機關(guān)有行政人員3萬多人，其中有一部分人觀念滯后、行政理念和行政素養(yǎng)與新的形勢不相適應(yīng)。加強現(xiàn)代行政管理人才建設(shè)是中國特色社會主義新聞出版體制的必然要求，行政管理在新聞出版改革發(fā)展中具有重要作用，在一定意義上可以說，行政管理人才的素質(zhì)和能力決定著新聞出版業(yè)的改革發(fā)展，決定著新聞出版強國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

7.新聞出版大家、名家。黨的十八大提出，要造就一批名家大師和民族文化代表人物。名家大師和民族文化代表人物既是文化繁榮發(fā)展的標(biāo)志，又是推動文化繁榮發(fā)展的重要因素，更是引導(dǎo)廣大文化工作者奮發(fā)上進的重要動力。在新聞出版大發(fā)展大繁榮的歷史進程中，一定會造就新聞出版大家、名家，但同時也需要我們有意識地營造造就大家、名家的環(huán)境，鼓勵和支持新聞出版人才成為大家、名家。要在現(xiàn)有的人才成長、選拔、使用體制和評價體系中，進一步加大對高級人才的支持力度，培養(yǎng)無愧于這個偉大時代的新聞出版大家、名家。

（作者單位：中國新聞出版研究院）