推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革 探索建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的實(shí)踐與思考

[摘 要]推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，必須突出“以人為本”的管理理念，自覺(jué)樹(shù)立全心全意依靠教職工辦學(xué)的思想，加強(qiáng)民主管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，推行扁平化管理，制定科學(xué)的績(jī)效分配制度，調(diào)動(dòng)教職工積極性。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代學(xué)校制度；依法辦學(xué)；民主管理；體制改革

教育規(guī)劃綱要指出：“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。”“探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長(zhǎng)的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，避免千校一面。”“完善學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制。”現(xiàn)代學(xué)校制度的本質(zhì)是依法治校、民主管理，讓教職工依法參與學(xué)校管理，體現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。事實(shí)上，按照國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃的總體要求，在改革中科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，逐步探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度是薄弱學(xué)校實(shí)現(xiàn)發(fā)展和跨越的有效途徑，是一條必由之路。因此，探索建立適合本校情況的現(xiàn)代學(xué)校制度是時(shí)代發(fā)展的要求，也是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要。下面是我校三年來(lái)在學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度的一些思考和做法，供廣大同仁商榷。

一、加強(qiáng)民主制度建設(shè)，堅(jiān)持民主管理實(shí)踐

學(xué)校要完成教育教學(xué)工作就必須充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，必須自覺(jué)樹(shù)立全心全意依靠教職工辦學(xué)的思想，突出以人為本，重視民主管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

1.堅(jiān)持民主決策

首先是狠抓教職工代表大會(huì)制度建設(shè)。我校凡是涉及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、績(jī)效工資發(fā)放、學(xué)校規(guī)劃和民主理財(cái)?shù)戎卮鬀Q策必須通過(guò)教代會(huì)進(jìn)行充分討論和表決。教代會(huì)對(duì)學(xué)校重大決策的討論過(guò)程也就是廣大教師認(rèn)同學(xué)校發(fā)展思路的過(guò)程，教師參與討論和決策，使教師主人翁意識(shí)得到增強(qiáng)。討論的過(guò)程不僅僅是讓教職工只是參與決策過(guò)程，更重要的是激發(fā)廣大教職工的主人翁意識(shí)，使全體教職工真正從主人翁的角度思考、研究學(xué)校的發(fā)展和管理工作。討論的過(guò)程也是集中民智，統(tǒng)一思想，認(rèn)同重大決策的過(guò)程，有利于重大決策在具體實(shí)施過(guò)程中得以順利執(zhí)行。三年來(lái)的實(shí)踐證明，組織召開(kāi)教代會(huì)的程序必須做到依法、規(guī)范，無(wú)論是從教師代表的選舉到每年教代會(huì)次數(shù)、時(shí)間和議題的確定，還是從代表提案的匯總到提案的落實(shí)都透明公開(kāi)、公正合理，使教代會(huì)切實(shí)代表廣大教職工的根本利益。其次是發(fā)揮黨政聯(lián)席會(huì)議、校長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議、行政例會(huì)和全校教職工大會(huì)作用，讓廣大教職工真正參政議政。

2.加強(qiáng)民主管理

首先是要健全工會(huì)制度。學(xué)校有專門的工會(huì)委員會(huì)，有專職主席，明確職責(zé)，充分發(fā)揮工會(huì)橋梁與紐帶作用。學(xué)校工會(huì)工作緊緊地圍繞黨組織和學(xué)校的中心工作，從關(guān)心和維護(hù)教職工的根本利益出發(fā)，協(xié)助黨組織做好深入細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)教職工正確處理各種矛盾和利益關(guān)系。其次是建立民主理財(cái)制度。學(xué)校財(cái)務(wù)管理是學(xué)校運(yùn)行的基本保障。管好財(cái)和用好財(cái)是兩個(gè)不同層次的過(guò)程，管好的目的是用好，只有把有限的資金用于教學(xué)一線，學(xué)校的發(fā)展才有保障。我校財(cái)務(wù)管理依據(jù)財(cái)政部、教育部《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》及國(guó)家其他相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”與“民主理財(cái)、分級(jí)負(fù)責(zé)”相結(jié)合的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校預(yù)算管理是我校現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度的核心部分。學(xué)校預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。由分管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)會(huì)同財(cái)務(wù)室根據(jù)市財(cái)政局核定的學(xué)校年度預(yù)算內(nèi)資金控制數(shù)、學(xué)校預(yù)算外收入、學(xué)校有關(guān)政策規(guī)定和學(xué)校預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、任務(wù)，按照學(xué)校預(yù)算編制方法，提出學(xué)校預(yù)算建議方案，經(jīng)學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)議研究提交教職工代表大會(huì)審議通過(guò)、校長(zhǎng)簽發(fā)執(zhí)行。學(xué)校預(yù)算確定后，財(cái)務(wù)室根據(jù)實(shí)際，將其分解為學(xué)校學(xué)期預(yù)算。各部門根據(jù)學(xué)校學(xué)期預(yù)算編制本部、年級(jí)處和職能處室學(xué)期預(yù)算，經(jīng)校長(zhǎng)審批后執(zhí)行。年級(jí)處和年級(jí)部在預(yù)算內(nèi)有資金使用和審批權(quán)，學(xué)校財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)監(jiān)管和審核，只審核是否是預(yù)算內(nèi)支出，看是否符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)手續(xù)，沒(méi)有審批權(quán)力，這樣學(xué)校把資金審批和使用權(quán)下放，切實(shí)打造以年級(jí)為單位的教學(xué)實(shí)體。當(dāng)然，必須同時(shí)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，實(shí)事求是地編制具體事項(xiàng)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行本部門預(yù)算。

3.落實(shí)民主監(jiān)督

我校落實(shí)民主監(jiān)督的主要形式是校務(wù)公開(kāi)制度。學(xué)校成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的校務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，拓寬工作途徑，保證公開(kāi)的事項(xiàng)全面、公開(kāi)的時(shí)間及時(shí)。通過(guò)教代會(huì)、全校大會(huì)、公開(kāi)欄、校長(zhǎng)信箱、校報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)及校園網(wǎng)等形式，有效拓寬了教職工知情參政的渠道，做到了學(xué)校重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行情況、學(xué)校規(guī)章制度的制訂和修改、學(xué)校的年度工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)收支、干部的選拔任用、教職工職稱的晉升和聘任等都及時(shí)公布。有效的民主監(jiān)督不僅密切了黨群、干群關(guān)系，也維護(hù)了教職工的合法權(quán)益，促進(jìn)了學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展。

二、實(shí)施內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，推行扁平化管理

教育規(guī)劃綱要指出：“教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。”學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革是我校積極探索建立現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部管理體制的有益嘗試，其目的是簡(jiǎn)政放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)以年級(jí)為單位的教學(xué)實(shí)體的工作積極性。改革后的內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一和以教學(xué)為中心的原則。教師任用和經(jīng)費(fèi)使用的權(quán)利下放到年級(jí)部和年級(jí)處，使得年級(jí)部和年級(jí)處變成了工作實(shí)體，同時(shí)學(xué)校的所有工作都要圍繞教學(xué)開(kāi)展，特別是后勤和行政工作要樹(shù)立為教學(xué)一線服務(wù)的意識(shí)，切實(shí)保障穩(wěn)定有序的教育教學(xué)秩序，使各年級(jí)處能夠真正把主要精力投入各年級(jí)的教育教學(xué)管理上。

改革后的內(nèi)部管理體制的基本架構(gòu)是學(xué)校設(shè)四個(gè)部：初中部、高中部、后勤安保部、行政教輔部。部以下設(shè)處。各部之間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，部主任由副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，直接對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

1.各部主要職責(zé)及權(quán)限

年級(jí)部（初中部、高中部）各下設(shè)三個(gè)年級(jí)處。年級(jí)處是以年級(jí)為單位的教學(xué)實(shí)體。年級(jí)部和年級(jí)處主要抓本部或本年級(jí)處的教育教學(xué)和教科研工作，負(fù)責(zé)對(duì)本部或處教師任用和績(jī)效工資的考核與發(fā)放以及對(duì)學(xué)生、教師的獎(jiǎng)懲，負(fù)責(zé)本部師生安全管理等。后勤安保部（簡(jiǎn)稱后勤部）下設(shè)政教處（團(tuán)委）、總務(wù)處和膳食處。負(fù)責(zé)學(xué)校德育工作和共青團(tuán)工作，負(fù)責(zé)校園安全管理以及全校教育教學(xué)設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)安全管理，負(fù)責(zé)做好學(xué)生和教師食宿等工作。行政教輔部（簡(jiǎn)稱行政部）下設(shè)辦公室、教務(wù)處、黨辦和工會(huì)。負(fù)責(zé)學(xué)校政務(wù)、黨務(wù)和工會(huì)工作，負(fù)責(zé)全校性教學(xué)、教研活動(dòng)的安排。

2.年級(jí)處是扁平化管理的中心環(huán)節(jié)

各年級(jí)處與職能處室處于平行序列，相互獨(dú)立，接受年級(jí)部領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)基本獨(dú)立的實(shí)體，有相對(duì)獨(dú)立的人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)。主要任務(wù)是抓好本年級(jí)教育教學(xué)工作。年級(jí)處必須按照新的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)完成教學(xué)任務(wù)，對(duì)本年級(jí)教師和學(xué)生有管理的權(quán)利和教育的義務(wù)。這樣就讓年級(jí)部和年級(jí)處切實(shí)成為實(shí)施素質(zhì)教育的管理和操作平臺(tái)，年級(jí)處必須按照學(xué)校的素質(zhì)教育目標(biāo)認(rèn)真履職。權(quán)力和義務(wù)多了，職責(zé)變了，任務(wù)自然就重了，因此，我校內(nèi)部管理體制改革的成功與否關(guān)鍵看年級(jí)處運(yùn)行情況，看教育教學(xué)效果。

內(nèi)部管理體制改革將行政工作和教學(xué)工作相對(duì)分離，各年級(jí)處集中精力抓教學(xué)，行政后勤部門集中精力為教學(xué)服務(wù)，為全面推進(jìn)課堂教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革理順了學(xué)校的各類關(guān)系，從近年來(lái)的實(shí)踐看，這種扁平化管理改革調(diào)動(dòng)了年級(jí)處干部和廣大教師的積極性，教學(xué)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，教科研和管理的水平顯著提高，為學(xué)校高效運(yùn)行提供了有力保障。

三、制定科學(xué)的績(jī)效分配制度，

充分調(diào)動(dòng)教職工工作積極性

把國(guó)家從績(jī)效工資總量中預(yù)先劃分出來(lái)用于學(xué)校搞活的、可以再分配的工資部分設(shè)立為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。建立獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資制度的目的就是要體現(xiàn)多勞多得、不勞不得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，因此必須堅(jiān)持科學(xué)合理原則。

我校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資共分兩部分：第一部分是計(jì)量性績(jī)效工資。主要包括教師基礎(chǔ)工作量?jī)?nèi)津貼、超工作量津貼、班主任津貼、行政崗位津貼等，按月發(fā)放。教師基礎(chǔ)工作量?jī)?nèi)津貼是指任課教師按照國(guó)家初、高中課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)放的津貼，標(biāo)準(zhǔn)是固定的；超課時(shí)津貼超出國(guó)家規(guī)定的課時(shí)部分所發(fā)放的津貼，標(biāo)準(zhǔn)有所不同；行政津貼是指學(xué)校行政和教輔人員按照崗位職責(zé)不同發(fā)放的津貼；班主任津貼是指給教師中承擔(dān)班主任工作的人員所發(fā)放的津貼。第二部分是考核性績(jī)效工資。學(xué)校制訂了考核方案，包括教師考核細(xì)則、班主任考核細(xì)則、行政后勤人員考核細(xì)則和處室考核細(xì)則四個(gè)部分。學(xué)校按照考核類別進(jìn)行考核，然后按照考核結(jié)果發(fā)放的考核津貼，按學(xué)期發(fā)放。

獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的發(fā)放涉及全校教職員工的切身利益，必須按照公正、公開(kāi)原則進(jìn)行操作，從方案的制訂到考核發(fā)放要確保每個(gè)環(huán)節(jié)合理、公平和民主，讓所有人員參與進(jìn)來(lái)，讓全體教職工在參與的過(guò)程中統(tǒng)一思想、認(rèn)可程序、遵守規(guī)則，才能提高全體教職工的工作積極性和主動(dòng)性。

以上是我校三年來(lái)在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度上的探索和實(shí)踐。實(shí)踐證明，這些做法是切實(shí)可行的。我校三年前是由兩個(gè)薄弱校合并成立的普通完全中學(xué)。人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，專任教師短缺，行政后勤人員超編，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，高中基本停辦，社會(huì)普遍不看好。三年來(lái)，我們勵(lì)精圖治，銳意改革，大膽創(chuàng)新，群策群力，在全校師生的共同努力下學(xué)校機(jī)制運(yùn)行高效合理，年級(jí)處目標(biāo)管理責(zé)任制穩(wěn)步推進(jìn)，中考成績(jī)逐年提高，高中生源逐年增多，高中教學(xué)質(zhì)量也顯著提高，校園優(yōu)美和諧，社會(huì)知名度越來(lái)越高。2010年度學(xué)校獲得市直學(xué)校目標(biāo)管理考核教師隊(duì)伍建設(shè)特色獎(jiǎng)；2011年度學(xué)校獲得（首屆）巴彥淖爾市百姓滿意品牌特色學(xué)校、市直學(xué)校目標(biāo)管理考核學(xué)校管理進(jìn)步獎(jiǎng)；2012年榮獲全市教育系統(tǒng)民主管理先進(jìn)學(xué)校、市級(jí)校園文化建設(shè)示范校、市直學(xué)校目標(biāo)管理考核優(yōu)勝單位。同年被教育部教師發(fā)展基金會(huì)評(píng)為“全國(guó)特色學(xué)校”。

（責(zé)任編輯 尹 杰）