讓教育為所有人帶來希望

2013年3月13日，在新加坡國會舉行的2013財政年度供給辯論委員會（Committee of Supply）上，教育部部長王瑞杰在辯論教育部開支預算時，發表了題目為《讓教育為所有人帶來希望》（Hope-Opportunities For All）的演講。演講從三個方面概述了新加坡未來教育改革的方向：重申為每個兒童提供最好機會的承諾；繼續瞄準以價值觀為導向的全面教育；重新思考實現基本教育目標的策略。以下是演講中重要內容節選。

在過去十年，新加坡政府的教育投入已經翻番，從2003年的65億新元增加至2013年的116億新元。這些投入正推動教育系統發生以下三個方面的大變革。

第一，投入更多經費培養全面發展的學生，讓學生學會獨立、創新地思考。新加坡學生最近在兩項數理和閱讀能力的國際評估中表現優異，尤其是在推理與分析方面表現尤為突出。

第二，現在，學生在所有學段都有更多選擇，有更多途徑發揮他們的能力和興趣。

第三，增加了教師的數量，提高了師資隊伍的整體質量：與十年前相比，教師隊伍擴大了30%，政府投入更多經費促進教師的專業發展。有經驗的校長和技能豐富的教師在各學校均衡分布，實現了所有學校都是好學校。小學生師比為17.6，而2000年是25.9；中學為14.2，2000年為19.2。生師比處于OECD的平均水平，比英國和韓國要好。

從小學到中學再到中學后整個系統的教育質量都在提高：現在不到1%的同齡群體不能完成中等教育，十年前這一比例是5%；同時超過94%的同齡學生升入中等后教育，十年前是86%，這是一個非常顯著的成就，但是這對于未來顯然還不夠。今天，新加坡大約有30%年齡在50歲成年人學歷不過小學教育，他們發現很難提升或再培訓以找到更好的工作。

為了確保新加坡人繼續學習、重新學習，每個兒童都需要為終身學習奠定堅實基礎。為此，教育部做出以下承諾。

一、重申為每個兒童提供最好機會的承諾

1.為所有兒童奠定堅實的學前教育基礎

政府將增加學前教育投入，確保每個孩子能在進入小學時盡量在同一起跑點上展開競爭。

根據“提高學前教育實施委員會”的建議，教育部將重點關注以下三個優先領域，以提高學前教育質量。

第一，教育部將繼續開發幼兒園課程和教育者指南，與經過修訂的幼兒園課程框架形成補充，與學前教育從業者共享教育資源。

第二，持續為幼兒園教師提供高質量培訓與專業發展機會。

第三，教育部接下來三年將開辦15家試點幼兒園，試點幼兒園將設在組屋區的小學或社區設施里，旨在提供讓一般家長負擔得起的優質幼兒教育。試點幼兒園將由專業人士開發教學資源和最佳實踐以促進兒童學習，并將實驗最佳的教學法和運營方式，然后與其他學前教育機構分享這些教學資源，從而提高學前教育的整體質量。

此外，成立并由社會及家庭發展部和教育部共同管理“學前兒童發展署”，將與其他學前教育運營者共同努力，規劃并管理托兒所與幼兒園，擴大學前教育規模，提高標準，保證大多數新加坡兒童都能上得起幼兒園。

2.不讓一個兒童落后

在幼兒園奠定良好基礎對于培養積極投入的學習者是一個非常重要的舉措。接下來，學校必須培養學生獲得成功。

學生是帶著不同的秉性和學習準備程度進入小學，有的學生存在一些學習困難，有的學生缺乏家庭和家長對于他們學習的支持，有的學生來到學校，對未來沒有預期，學習動力不足。

為了解決以上問題，教育部將著手實施一整套計劃，幫助每個兒童，不管家庭背景，為他們從優質幼兒園開始，在小學和中學十年奠定堅實基礎。重點將從四個方面培養積極投入的學習者。

第一，增強學生的自信和成就動機。在學前教育階段培養兒童自信，在學校教育階段增強學生自信。學校將在學校課程、輔助課外課程，品德與公民教育中中滲透這一點；改進學校托管中心，增強學校對需要額外幫助的學生的各項支持，不僅幫助他們完成作業，還要培養他們對成功的期望；將密切與家長、自我幫助機構及社區團體的合作。

第二，為學生奠定堅實的閱讀與數學基礎。在幼兒園階段，教育部已經在250家學前教育中心實施“語文閱讀輔助計劃”。未來兩年，這項計劃將拓展到另外100家中心，惠及更多家境貧困或家庭用語不是英語的學生；除了繼續在小學低年級實行學習和數學輔助計劃，教育部還將增聘600名教師到各所學校，加強小學高年級和中學生基礎能力弱的學生的英語和算術的輔助工作，每年能有多達六萬名學生獲益。

第三，為學校配備高技能教師。教育部將增派較多教師到需求更大的學校，并加強教師的培訓，協助他們更有效地根據學生的學習需要來作更個人化的指導。為協助教師更有效地幫助能力弱的學生，教育部將為教導普通源流（工藝）學生的教師提供培訓，以及通過“專業學習社群”促進各校的專業分享。教育部也將繼續通過新加坡教師學院，為教師主辦專業發展課程與分享會。

第四，實施針對學校的一攬子計劃，擴大對處境不利學生的支持。教育部會通過改進學校托管中心、支持差異化教學計劃、加強經濟援助計劃、教育儲蓄優異助學金、學校早餐計劃等針對學校的一攬子計劃，幫助家庭條件不佳的學生。

3.繼續擴大中等后教育選擇

學生有了更堅實的基礎后，教育將繼續努力確保學生在中等后教育階段有更多有吸引力的選擇。

在初級學院階段，將繼續改進為中學生提供的各項職業規劃指導，幫助學生做出正確的教育選擇。

在理工學院和技術教育學院階段，這是中等后教育藍圖中的重要構成部分。新加坡現在已經建立了世界一流的理工學院和技術教育學院，目前為大約2/3同齡學生提供企業定向的培訓。隨著今年“技術教育學院”分中心的開辦，實現了從“技術教育學院”向一個“技術教育學院系統，三所學院”體系的轉變，確保技術教育學院能夠提供更多跨專業培訓及更多現代化設施。

同時，將進一步促進大學選擇多樣化，新加坡科技大學將成為自治大學，而新躍大學將開始提供政府資助的全日制學歷課程。他們將有更多新課程適合不同學生的興趣和學習風格。

4.支持有特殊需求的兒童

新加坡已經逐步提高了政府對于特殊教育學校的經費資助——教育部對于特殊學校的生均經費超過主流學校。教育部也為特殊學校提供專業支持，以調整、設計和實施相關課程。對于家長的指導支持也已增強。未來，教育部將繼續支持有特殊需求的兒童。

首先，將繼續支持在主流學校學習的有輕度特殊需求的學生。未來，所有小學至少配備一名學習與行為支持方面的輔助教育者，所有學校都將有經過專門培訓的教師群體，以支持特殊需求學生。

其次，在小學階段正實驗針對閱讀障礙學生的矯正性支持，成效顯著，今年將把實驗規模擴大兩倍。

最后，將把主流學校中正在實施的差異化教學法與特殊學校分享，促進其在特殊學校的有效使用。

二、繼續瞄準以價值觀為導向的全面教育

新加坡學校一直致力于培養人才和為終身學習奠定堅實基礎。最近幾年實施的教育改革已經顯著改變了學生的學習方式。學校為學生創造了豐富的以學習者為中心的環境。學校未來將繼續強調學生的全面發展，繼續強調品德與公民教育（Character and Citizenship Education，CCE）。

學生的品德與價值觀教育不僅要在專門的CCE中強調，還要在所有學科和活動中，通過“全學校”參與的方式強調。例如，通過“行動中的價值觀”計劃，讓學生在持續的社區參與中學習價值觀。

教育部計劃使用更新版的《好品德，好公民》課本，同時將增強對學校CCE的支持，將為每所學校培養品德與公民教育“導師”，協助其他教師掌握品德教育工作的專業知識。另外，鑒于家長在培養學生品德和價值觀中扮演重要和決定性作用，教育部還將增強與家長和社區合作。

三、重新思考實現基本教育目標的辦法

多年來，新加坡的教育體制讓新加坡人有了更美好的未來。教育部的使命始終不變，但如何去實現它卻有所調整。2011年以來，新加坡已經轉向一個以學生為中心，由價值觀為導向的教育模式，努力讓每所學校成為好學校。品德與公民教育也得到了更大的關注。整體而言，這一重心的轉變獲得了新加坡人的良好反饋。

1.面臨的挑戰

教育制度必須帶來希望，尤其是為所有人帶來希望。展望未來，教育部需要做得更多，但必須先認識到幾個主要趨勢。

第一，快速變化的全球局勢。有數百萬人正進入全球市場，他們都希望得到更好的生活。科技促成的變化也比以往任何時候來得更快。在教育方面，我們必須讓下一代掌握熟練技能，同時保持靈活和有強的適應力。保持卓越仍是一個重要的目標，但我們需要更廣泛地定義與衡量優秀能力。學生的卓越和成就，必須結合道德上的誠信和社會責任。

第二，社會比以前更發達，要實現更高的社會流動性將變得更困難。當然，成功的家長都會努力讓自己的孩子占有優勢。教育體制必須為所有人繼續提供機會，不論他們父母的地位；必須保持包容性并提供機會，讓來自不同背景的孩子共同成長。

第三，人們的期望和抱負比以往任何時候高得多。有競爭意識，并不滿足于僅僅快樂，要成為地球上最幸福的人。這雖然很積極，但這也意味著有時會為自己設立非常困難甚至矛盾的目標。需要讓自己更輕松一點，專注于真正重要的事情，并努力保持平衡。

第四，人口老齡化和勞工市場緊縮將使新加坡更難吸引和留住人才，包括那些熱心教育，愿意為學生付出更多的教育工作者。盡管新加坡將長期投資在師資隊伍，使每一位教師掌握高技能，但年輕人有很多職業選擇。

目前，已有5000多名教育工作者參與第一階段的全國對話會，而下一階段全國對話將重點討論以上四個方面的教育課題。

2.回到根本

在思考改變重大政策之前，必須回到基本面：首先，重新確定教育的基0Muq6m5KYUOg4Vd5ehjMgw==本目標；然后重新思考，在先前描述的時勢變化下，應采取怎樣的基本策略來實現這些目標。

談到教育的基本目標，需要重點提出以下兩個目標。

第一，必須提供機會，讓每個孩子充分發揮他或她的全部潛能。為了實現這一目標，必須培養他們對學習的熱愛，激發他們對周遭世界的好奇心，進而去探索和發現；發展具有誠信和健全人格，以及強烈社會意識的個人；建立他們的自信心，幫他們掌握識字、計算、分析、創造性思維、溝通技巧與其他21世紀所需的能力，從而培養新加坡人成為終身學習者，并在全球化競爭的環境中取得成功。

第二，培養每個孩子對人類的責任感，以及對新加坡與同胞的認同和忠誠，為國家的未來做出貢獻。

3.重新思考實現基本目標的策略

為了實現以上目標，必須配合政策的變化，重新思考基本策略。

首先，必須把教育視為終身的旅程，而不是目的。它是一個不斷學習和發現的精彩旅程，而不是為了競爭而沖刺。這也意味著在正確的階段學習正確的事物，例如早年的學習應該是培養學習和探索的性格。我們必須在不同的教育階段讓學生得到相應的發展。

其次，每個孩子都是特殊的，無論是興趣、能力或發展速度。在最理想狀態下，制度應允許他們按自己的步伐學習，適應各自的學習風格，并鼓勵每個人努力。

最后，必須培養學生心懷新加坡，對其他同胞懷有同情心，重視集體的利益，以及承擔對國家福祉和未來的責任。

四、結語

今天談到了為每個兒童提供最佳的機會，從優質學前教育開始，到小學和中學階段不讓一個孩子落后，重申了以價值觀為導向的全面教育的重要性。但所有這些，都必須有足夠的資源來維持任何改變。百年樹人，教育是長期的工作，始終是一個演變進化的過程。我們不應該倉促行事，因為結果無論好壞，都只會在很多年后才顯現出來。

同樣重要的是，我們不能把教育系統視為一個獨立體。單靠教育并不能讓新加坡人實現他們的抱負。假如我們的社會失敗了，那些有能力的人都將移民，留下的人將受困在失敗中。假如我們全部留下，共同前進，就能一起成功。

同時，單靠教育并不能給我們一個美好的生活，我們需要明白美好的生活意味著什么。假如社會無法接受對成功更廣泛的定義，我們的教育體制也就無法擴大成功的定義。

（責任編輯 甘 璐）