從經濟改革視角透析實現全面建成小康社會目標

黨的十八大報告（以下簡稱“報告”）從全局和戰略的高度強調要全面深化經濟體制改革，報告是引領我國未來經濟建設、發展的綱領性文件。我國三十多年的改革開放實踐證明，改革是我國發展的最大紅利。在新的歷史起點上要實現全面建成小康社會的目標，依然要依靠改革。

如何全面建成小康社會

（一）對小康社會的認識

報告提出“全面建成小康社會”的目標。什么是“小康社會”？實現了國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，就實現了目標？ 我認為不止于此。報告中還提到人民民主不斷擴大，人權得到切實尊重和保障。在黨的文件里提到“人權”可能是第一次，應該說是一個非常大的進步。此外，報告提出文化軟實力顯著增強，社會主義核心價值體系深入人心，文化產業成為國民經濟支柱性產業，社會主義文化強國建設基礎更加堅實，也是一個創新。另外，人民生活水平全面提高，基本公共服務均等化總體實現，全民享受教育程度和創新人才培養明顯提高，就業更加充分，收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋，也是一個方面。還有建成資源節約型、環境友好型社會，整個社會有很大的進步。

報告指出，我國現在還處于社會主義初級階段，總布局是“五位一體”，即：經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。從經濟到民主，一直到文化、資源，當這五個建設都取得了非常大的成就，才可以說進入了小康社會，這是我對報告中小康社會的理解。

（二）城鄉居民收入翻番目標值得期待

作為經濟學者，我更關注報告提出的2020年國內生產總值比2010年翻一番的同時，實現城鄉人均收入倍增計劃，這無疑是一個里程碑。

現在很多人在測算，國民生產總值比2010年翻一番是比較容易實現的，只要我們保持7.1%以上的速度，就可以達到。十年后的GDP可能與美國相當，或者超過美國。

我國人均收入翻一番也可以實現，但可能會存在一些不確定性，有一定難度。要考慮通貨膨脹、人口增加、城鄉居民比例變化、城鄉居民收入差別等一些因素，所以并不太好計算。有關收入的指標實際上現在有很多，有按人民幣計算的人均GDP，還有在國際上按美元計算的GDP，2010年人均大概為3900多美元.還有有城鄉居民人均收入，最典型的統計數據是城鄉居民家庭可支配收入和農村居民家庭人均純收入。城鄉居民收入是計算出來的，把城鄉人口的比例和其收入引入計算，這個數字有時不太準確。有人說到2020年翻一番，應明確是城鎮翻番、農村翻番還是人均翻番。我認為，十八大提出的城鄉居民收入比2010年翻一番，應當是指城鄉居民的人均收入可能更合理，或者更科學。若計算人均收入翻番所需年數，1980-2010年期間，居民人均收入翻番用了8.84年，1990-2010年翻番用了8.06年，2000-2010翻番用了6.91年，2013年離2020年還有8年。按照2000-2010年的速度差不多。城鎮家庭也是一樣，人均收入翻番用了7.96年。但如果以農村人均收入計算，則需要9.19年。所以若要分開算可能還是有問題，農村這部分達不到，因為現在城市和居民收入差三倍。這是根據可比GDP計算的，實際上比按照CPI調整需要的年份還要多，所以說農村的人均純收入翻番的難度，比按CPI調整難度還大，需要加倍努力，需要好好研究。

根據國家統計局2011年12月公布的《中國全面建設小康社會進程統計監測報告》，2010年居民人均可支配收入估計為10046元，按2000年不變價，是2000年的2.73倍。如果以2010年居民人均可支配收入為基數，翻番后2020年居民人均可支配收入將達到20092元。現在“十二五”里面提出要五年實現收入翻番，2020年前城鄉居民收入有望保持7.3%-7.4%的增速，所以十年收入翻番也不是一個太高的數據，但應該說還有一定難度。如果翻一番的目標實現，標志著居民購買力提高一倍，這確實是一件值得期待、非常幸福的事情。

（三）實現小康社會的途徑

如何實現小康社會，不是輕而易舉的。正如報告所提出來的，堅持發展是硬道理的本質，而且是科學發展，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，這是關系我國全局的戰略選擇。

按照世界銀行的標準，2010年我國人均國內生產總值達到4400美元，如按3000美元就進入中等收入階層來計算，我國已經進入中等偏上國家的行列。但要注意和警惕墮入“中等收入”陷阱的風險。即：當國家的人均收入達到中等水平以后，由于不能順利實現經濟發展方式的轉變，導致經濟增長動力不足，最終出現經濟停滯的狀態。當今世界很多國家也存在類似的問題，像巴西、阿根廷、墨西哥等，在20世紀70年代均進入中等收入國家行列，但一直到2007年，仍掙扎在人均GDP3000-5000美元的發展階段，并沒有見到增長的動力和希望。

從我國國情看，經濟發展起點低，以往曾依靠投資、出口來帶動，若再照此模式，可能問題就非常大，因此要轉型。但現在缺乏繼續高速或者平穩增長的動力，而且存在人口紅利逐漸消失（尚存一些爭論）、創新不足、社會公平問題等。尤其是如果公平問題不解決，社會矛盾就將非常突出。當然還有金融體系和各方面的問題。通過對轉型比較成功的日本和韓國的分析來看，要依靠轉型、技術創新來保持經濟平穩、快速和持續發展。

報告中提出，加快社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式。如何轉變經濟發展方式？報告也指出了明確的方向和道路，體現在五個方面：第一，要全面深化經濟體制改革，實際上最重要的是處理好政府和市場的關系。第二，實施創新驅動發展戰略。第三，要推進經濟結構戰略性調整，這是加快轉變生產方式的主攻方向，必須改變需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、以推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構問題，包括推動戰略新興產業、先進制造業，還有促進傳統產業的升級。發展現代服務業都提到了，支持小微企業的發展，充分發揮各地區的比較優勢，地區發展戰略，加大對老少邊窮地區、少數民族地區支持等。經濟結構總體上要協調發展，城鄉協調發展、區域協調發展，其中經濟結構主要還是產業結構的一些調整。第四，推動城鄉一體化，實際上加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。尤其是提到了加大惠農、富農的政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。第五，全面提高開放型經濟水平，要走出去，比如在技術、資本等方面。

增強創新驅動發展新動力

（一）推進經濟結構的戰略性調整

首先，從我國外向型經濟發展來看，我國出口產品結構不合理，中低端產品較多，一旦遇到國際金融危機，就可能出現大問題。而我國出口的高精尖產品又受到貿易戰、貿易壁壘的制裁，比如輪胎和光伏的出口，這樣下去如何發展？要增加內需，調整結構、轉變方式、創新驅動都非常重要，要有自己的知識產權。

其次，從內部環境看，我國經濟中發展不平衡、不協調、不可持續的問題現在相當突出，地區發展不平衡、中西部不平衡、城鄉發展不平衡、產業發展不平衡、不協調，大城市越來越大，農村越來越萎縮。

上述問題如果不解決，我國的持續發展就很成問題。應從以下方面推動改革：一是推進經濟結構戰略性調整，這是報告中講的。壓縮產能過剩的一般加工業，關停高耗能、高污染、高排放的企業。二是推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業升級，加快發展生物、醫藥、信息、先進制造業等產業，實現傳統產業更新換代。三是推動服務業，特別是現代服務業的發展壯大。目前我國的第三產業相對落后，如果服務產業發展起來，包括普通的服務業、金融業，將有助于拓寬就業渠道。四是支持小微企業，特別是科技型小微企業的發展。要對社會資本投資給予國民待遇，除法律特別規定外，應允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、航空、電信、電力與城市供水等基礎和壟斷行業。要增加市場主體活力，而不是國進民退，應該是民進國退。當然國家還要掌握一些重要的行業，這樣整個國家就起來了，這才是結構性調整。五是繼續實施區域發展總體戰略。原來優先發展東南沿海，后來加快東北老工業基地建設，推進中部崛起，開發西北，然后支持老少邊窮、少數民族地區的發展，實現產業協調、區域協調。

（二）實施創新驅動發展戰略

報告指出，要把全社會的智慧和力量集中到創新發展上來。主要是用科技創新來帶動中國的經濟發展。實際上在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》里面已經提到了。

當前我國自主創新明顯不足。國家知識產權局有關負責人曾指出，近年來，我國知識產權保持持續增長，但仍然存在隱憂與不足。據初步統計，2010年中國平均每1.3億美元出口才有1件國際專利申請，與美日等國的差距很明顯，中國國際專利申請量僅為美國的27.5%。在國際專利申請公布量全球百強中，中國企業僅3家，在國際專利申請公布量全球前50名高校中，中國高校無一入選，這確實需要反思。

我國實施創新發展中的問題還表現在以下方面：一是作為支撐創新的最突出的主體，企業的創新能力尤為薄弱。據統計，在規模以上工業企業中，只有不到10%的企業設立研發平臺和研發中心。即便有研發創新，與國外的研發中心相比，研發規模和水平也相差很遠。規模以上工業企業的研發投入占銷售收入的比重只有0.71%，且自主品牌少。相比之下，歐美的很多大企業將利潤的1/4、1/5用作研發。二是技術的轉移和轉化率較低。技術研發大部分在大專院校，由于不是研發企業，難以完成轉移的過程。據統計，技術轉化率不到10%。三是體制機制不健全，政策未能很好地落實。研發投入低、沒有落實到位，很多地方財政比較緊張，實現也很困難。美國只要有研發，百分之百抵扣稅款，而我們沒有，也很難落實。由于體制機制不夠健全，包括生產力要素、市場改革都未到位，所以企業對于研發缺乏足夠動力，都是現得利，沒有長遠的規劃。

要增強創新發展新動力，應強化以下方面改革：一是加強科研體制創新，以市場為導向，減少政府行政干預，完善支撐科技創新機制，解決部門之間的協調問題。二是科技創新應與產業調整相結合，服務于國家發展戰略性新興產業的需要。三是解決科技與經濟脫節、創新成果轉移及市場需求問題AQu7BBm8RNH/3QkVi0ErtbWQQik1ss0vuHFOmyD1/e0=。四是強化知識產權的保護。五是強化創新驅動的教育和人才基礎。

推動城鄉發展一體化

（一）加快城鎮化步伐是解決我國二元經濟矛盾、縮小城鄉差別的重要途徑

城鎮化既可以擴大消費，又可以消化過剩產能，還能夠保證經濟增長。我國現在所推動的城鎮化與2002年以來啟動的“城市化”進程不同，當時注重于大城市的外延和無限的擴容，而現在則更注重中小城市群。在城鎮化的背后，不僅隱藏著巨大的內需擴容的空間，也是城鄉二元體制的分拆與重塑的過程。走城鎮化道路，就要建設更多的城市群，小城市的、集鎮的群。實現農村人口在城鎮居住，戶籍也遷到城鎮中，然后發展產業。

（二）將統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化相結合，大力拓展發展空間

城鎮化是我國經濟持續發展極為重要的動力，城鎮化水平每提高一個百分點，就有一千萬農村人轉化為城里人。穩妥推進城鎮化，將推動基礎設施建設所帶來的投資增長，以及居民生活水平提高所帶來的消費能力擴大，為我國擴大內需和調整經濟結構提供動力。

我國城鎮化率數據提高很快，但實質城鎮化率卻不高。根據國家統計局發布的數據，2011年中國城鎮人口為69079萬人，占總人口51.27%。這是按照常住人口來統計。在城鎮人口中，既包括城鎮中的非農業人口，又包括常住在城鎮區域內的農業人口。按照國際慣例，居民在一地居住6個月以上，即按照居住地的辦法。但不同的是，外國沒有戶籍限制，而我國是有戶籍限制的，真正的城里人只占總人口的26%左右。25%的人雖然居住在城鎮里，卻不是城鎮人，而是農民工，勞保福利必須回到當地農村報銷。由此看來，我國的城鎮化還差得遠，只有把農民變成城市人，享受醫療保險、戶籍，才是真正的城鎮化。

統籌城鄉發展是解決當前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強中小城市和小城鎮的發展，在資源、土地方面應更加寬松，也有利于降低農村人口向城市轉移的成本。要把符合條件的農業人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，這是農民享受教育、醫療、廉租房等城市公共服務的前提，也將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來，為消費提供較大的增長空間，推動城鄉差距問題的解決和維護社會穩定。

（三）城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑

“三農問題”是關系改革開放和現代化建設成敗的重大問題。由于農業發展直接影響國家經濟，占中國人口總量3/4的農村人口的生活狀況是我國總體生活狀況的最主要表現之一。沒有農村的穩定就沒有全國的穩定，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業的現代化就沒有整個國民經濟的現代化。要真正解決“三農”問題，讓農民富起來，擴大農村消費、提高內需，關鍵在于城鎮化。把農民轉型為城鎮居民，改造為農業產業工人，是解決“三農”問題的重要途徑。

我國農村實行土地承包制是非常大的進步，但是土地分散經營與農業產業現代化卻格格不入。因為分散經營很難實現產業化，產前、產后合作很難展開，抗風險能力很差，仍然是靠天吃飯。在一些自然條件差、生存環境惡劣的地方仍然無法解決溫飽問題，農業不僅受市場制約還受自然制約，農業收入極不穩定。由于耕種等農業生產模式多是單打獨斗，懂得農業技術、農產品市場信息、具備一定的財務和營銷管理能力，對于絕大多數農民來說都是做不到的。能否讓農民通過轉讓土地承包權，或者土地、山林使用權，或者通過土地、山林入股的方式，讓少數人集中去做呢？如果可以，林權的使用權是農民的，可以轉包，農民還可以獲得財產收入；今后對農民的征地也應該改變，不要去強行征地，而是采取入股的方式。入股可以多次分紅，農民可以去當保安，既有財產收入又有工資收入。2010年廣州亞運會征地時就采取了這個辦法，沒有強征農民的土地，而是讓農民入股，農民每年都拿著分紅，特別高興，有能力的可以再去找工作，沒能力就在家養著。然后就可以集中居住，建成一個居民區或者是小城鎮，政府可以建立基礎設施，農民變成了工人，享受醫療保險待遇。在城鎮化建設過程中，建立新的居住區可以保障農業資源和投入資金實現效益最大化。因此，財產收入也是讓農民富起來的途徑之一。

深化收入分配制度改革

報告指出，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入中的分配比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平，多渠道增加居民財產性收入，規范分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。

（一）我國收入分配中存在的主要問題

首先，我國勞動者的報酬占GDP的比重逐年下降，居民收入增速低于GDP和財政收入增速。自2003年以來，城市居民可支配收入連續6年低于GDP增速；自1997年以來，農村居民現金收入連續13年低于GDP增速，表明居民相應的產出沒有得到相應回報。1999至2007年，國家財政收入年平均增速為20.2%，同期居民可支配收入增速僅為11.5%。

其次，收入差距明顯偏大。1981年，我國的基尼系數為0.2927，2008年上升到0.48，實際上2010年為0.483，最高收入組的收入相當于最低收入組的8.3倍。低收入高消費傾向的居民消費能力有限，高收入低消費傾向的居民消費意愿有限，導致我國居民平均消費傾向不斷下降。根據北京國際城市發展研究院聯合中國社科文獻出版社最近發布的《社會藍皮書——中國社會創新報告》，我國改革開放豐碩成果背后隱藏種種復雜的不穩定風險，貧富差距正在進一步擴大，逼近社會容忍線。城鄉差距也很大，當前我國城鄉居民收入比達到3.3倍，國際上最高是2倍。

第三，公共服務在政府總支出中比例偏低。2008年人均GDP3260美元，2007年教育、醫療、社會保障三項支出占政府總支出的比重為29.2%，與人均GDP3000美元以下的國家和3000-6000美元的國家相比，分別低13.5和24.8個百分點。由于政府公共服務支出總體不足，居民自身收入又較低，從而擠壓了其他消費。

第四，收入分配還存在一定的不公平、不合理現象，影響社會的公平與穩定，對經濟發展十分不利。

（二）改革是解決收入分配問題的根本途徑

收入分配中存在的這些問題必須通過改革來解決。現在制定收入分配方案，主要是提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。一是在提高勞動者報酬占比方面，除繼續完善低工資制度外，主要通過加大對勞動技能和在職培訓等方面的公共投入，提高勞動力價值。二是加大財政稅收在初次分配和再分配中的調節作用。在二次分配領域，要改革稅收制度、增加政府貨幣性支出，個稅增收按照有利于提高低收入者收入水平的原則設計，同時根據每年的通貨膨脹率和收入水平，進行適當調整和扣除，并考慮地區差異。所得稅起征點要體現扶低、擴中、限高原則。三是深化壟斷行業收入分配制度改革，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。四是規范收入分配秩序，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。五是增加財產性收入。在農村推進和深化土地制度改革，讓農民分享土地升值收益。六是建立起覆蓋全社會的社會保障體系。這個現在正在做，覆蓋面基本上擴大了，但是保障水平還是比較低的。

深化金融體制改革

報告指出，健全現代市場體系，加快改革財稅體制，深化金融體制改革，完善金融監管，推進金融創新，維護金融穩定。

（一）繼續深化金融改革，打破金融壟斷，發展合作金融、民間金融

在我國，大銀行的存貸款業務量大約占據了整個市場份額的70%，服務對象是大企業，所以中小微企業還是缺錢、缺貸款。因此，要發展中小金融機構，發展合作金融、民間金融。民間金融的合法化、陽光化、規范化非常重要，應賦予民間金融一定的法律地位，促其規范。

溫州改革已經試水了。2012年3月份，溫州改革試驗區推出12條措施，最近細則也出來了，比如發展小額貸款公司、允許部分小額貸公司轉為村鎮銀行等等。有人認為，細則對小額貸款公司轉變為村鎮銀行沒有著力提，我個人認為小額貸公司不一定都要轉為村鎮銀行，有條件的可以轉。設想一下，如果轉為村鎮銀行，轉為城商行，城商行再往國際銀行發展，就可能不為農村服務了。小額貸款公司恰恰是農村小額金融最需要的，是普惠式金融，甚至是熟人金融，用不著抵押、擔保，春天借了秋收就還了。村鎮銀行還有管理的問題，按照金融機構來做，滿足資本充足率要求，要有專門的管理人員。

另外，要發展多層次資本市場。我國發展資本市場過程中面臨的最大的問題是在發展股市、股權融資方面。我國股權交易市場規模很小，而且風險很大，所以我主張現在要重點發展債券市場。不是國債、金融債，而是要發展企業債、公司債、可轉換債，甚至可以發高收益債，就是垃圾債券。然后是發展基金市場，公募基金、產業基金、創投基金，也包括私募股權基金，這樣可以長線投資，不直接擾亂市場，投資于未上市企業，等上市后再退出，或者用其他資產重組辦法退出，對穩定市場非常有好處。再有發展衍生品市場。目前即將恢復國債期貨交易，以后還要搞期權市場。有人說這個對股市有沖擊，但國外經驗表明，金融衍生品對于穩定市場還是有好處的。通過投機、買空賣空、套期保值、發現價格，避免市場大的波動，對現貨市場有好處，所以我們還會逐漸發展。因為目前我國間接融資的比例仍較大，銀行融資受計劃影響非常大。城鎮化資金哪里來？還得靠資本市場，建立或改組為股份公司，可以發股票、債券，也可以發地方融資券，所以要放開這一塊，然后加快利率市場化改革。

此外，應加快人民幣國際化步伐，增強人民幣話語權。盡管我國資本項目還沒有自由化，但有一個好處，可以防止熱錢流入流出，但是如果人民幣不能自由化，可能永遠不能成為國際貨幣，很多事情也不能做，而且會吃虧，所以這也是改革的一個重要方面。

（二）完善金融監管體系

金融監管體系實際上與對外金融環境、對外開放有很大關系。比如2008年美國的次貸危機以及此后2008、2009年的金融危機，最主要的原因就是衍生品的創新，必須要加強監管。另外金融業務綜合化、現代化也要加強監管。美國吸取教訓進行了改革，奧巴馬2010年簽署的美國金融改革法案，提出來如何統一監管，另外加大了美聯儲的權力。這對于各國的監管是個重要啟示，要走綜合監管之路，加強宏觀審慎的監管。

過去的監管思路是各國銀行的風險都控制住了，銀行體系的風險就沒了。現在通過金融危機發現，個別風險沒事，但是整體宏觀出風險了，所以現在巴塞爾協議Ⅲ重點是加強宏觀審慎監管，另外保護投資者合法權益。目前，我國實行分業監管，但是多頭監管與交叉監管容易導致監管沖突和監管效率低下，另外很多的金融企業都是控股公司，如何監管也是需要思考的問題。從長遠來看，中國應當走金融統一監管或者綜合監管之路，變分業監管為統一監管，建立統一監管、分工協作的體制。

我們設想有幾個步驟。第一，當前在金融監管體制不變的情況下，進一步改進和完善，現在的聯席會議制度還很松散，應該加強；第二，應考慮能否先在三會基礎上建立一個金融監管協調機構，這個機構在國務院層次上建立，主席可由主管金融的國務院副總理或者國務委員兼任，其他各監管部門主要負責人參加；第三，建議在條件成熟的時候，在中國金融監管協調委員會的基礎上，建立具有政府管理職能的中國金融監督管理委員會。這是我們提交給中央有關部門的方案。實際上，這種體制并不是我們創造的，英國金融服務局早就如此，世界上至少有幾十個國家是這樣的。金融監督管理委員會下面可設三個分會，一是金融審慎監管委員會，進行宏觀加微觀的審慎監管，一行三會的職能讓這個委員會承擔；二是投資者保護委員會，負責業務運作和投資者保護；三是金融穩定委員會，負責金融體系的整體穩定性，制定金融監管的法規和政策。央行仍然擔任一部分金融監管職能，就形成金監會為主、與中央銀行共同監管的一行一會監管體制。

總之，應對我國經濟的持續穩定和快速發展充滿信心，對2020年全面建成小康社會充滿信心。只要我們堅持改革、堅持創新，肯定我們會發展的。

責任編輯：夏宇寧 印穎