小城鎮建設存在的問題及發展對策

摘 要：小城鎮建設是我國新型城鎮化戰略的重要組成部分，小城鎮的發展對農村人口轉移、統籌城鄉發展有著重要的意義。黃溪口鎮是湖南省西部的一個農業大鎮，黃溪口鎮小城鎮建設在整個湖南省西部小城鎮建設中具有典型特征。黃溪口鎮小城鎮建設中存在基礎設施和公共服務發展滯后，財政困難，小城鎮建設投入不足等問題。建議從統一規劃，加強基礎設施建設、強化產業支撐等方面加強黃溪口鎮的小城鎮建設。關鍵詞：小城鎮建設 基礎設施 產業支撐中圖分類號：TU99

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0223-02黨的十八報告明確指出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。小城鎮發展對轉移農村勞動力、擴大非農就業、提高城鎮化水平具有十分重要的意義。黃溪口鎮是湖南省辰溪縣的人口大鎮和經濟重鎮，是黃溪口片區（六鄉一鎮，12萬人）的經濟文化中心，2012年被列為湖南省第三輪小城鎮建設示范鎮。為了解黃溪口鎮小城鎮建設情況，我們對黃溪口鎮進行了深入的調查，現將調研情況匯報如下。1 黃溪口鎮小城鎮建設的基本情況黃溪口鎮位于湖南省西部的辰溪縣東南部的沅水右岸，鎮區距辰溪縣縣城72公里，距懷化市市區87公里。黃溪口鎮人口2.3萬人，鎮區面積62平方公里，小城鎮建成區面積1.2平方公里，轄一個居民委員會，13個行政村，共106個村民小組。黃溪口鎮地理位置重要、社會經濟活躍、生態環境良好，輻射能力較強，被湖南省人民政府確定為湖南省生態鎮、湖南省中心鎮，并于2012年經省人民政府批準，被確定為湖南省城鎮建設第三輪示范鎮。近年來，在辰溪縣委、縣政府的正確領導下，黃溪口鎮結合本地實際，科學規劃，高標準建設，努力推進小城鎮建設。黃溪口鎮經濟社會全面發展，小城鎮基礎設施和公共服務不斷完善，人口集聚功能進一步增強。1.1 注重編制規劃和頂層設計，小城鎮建設有序推進列入湖南省第三輪示范鎮給黃溪口鎮帶來了前所未有的機遇。根據黃溪口鎮的實際情況，該鎮從規劃入手，已制定了2010年—2030年的總體發展規劃。同時形成了《辰溪縣省級示范鎮建設實施方案》，并上報省示范鎮建設領導小組辦公室。建設項目計劃分四個階段實施，項目共分13類20個，涵蓋了道路建設、鎮區亮化建設、休閑廣場建設、垃圾收集處理建設、水利建設、衛生建設、客運車站、生活污水處理建設、集鎮綠化建設、農業產業化建設等方面。同時市場擴容及汽車站場一體化工程、江南明珠小區已完成土地征收、項目報建、申請立項等工作，三通一平工程正在加緊施工。即將啟動總投資為135萬元的集鎮路燈亮化工程，工程年底可完工。1.2 小城鎮經濟實力不斷增強經濟建設是小城鎮建設的基石，黃溪口鎮十分注重發展經濟，采取了各種措施促進經濟發展。大力實施“萬畝優質稻、千頭雜交母豬、四百口網箱養魚，百戶養殖大戶”的產業發展戰略，創建特色品牌，打造地方特色產品。以三陽田、芙蓉、黑家溪為輻射，穩定優質稻種植規模；以老街、野漁、毛家田為中心，發展畜牧養殖業；以水塔、雙溪、大灣、塘堰為重點，壯大水果種植業。不斷健全農村各類經濟合作組織，成立了喜成行網箱養魚專業合作社和金凱土雞養殖專業合作社，充實了果業、養殖、藥材三大協會，壯大養殖、果品經紀人隊伍，有效解決了肉類、藥村、果品銷售難的問題，為農民增收奠定了堅實的基礎。通過實施各種經濟發展戰略，黃溪口鎮的經濟實力不斷增強。2012年全鎮完成生產總值2.26億元，同比增長10.1%，農村經濟總收入2600萬元，同比增長6%，固定資產投資6500萬元，農民人均純收入1640元，增長9.1%。1.3 城鎮基礎設施不斷完善鎮黨委、政府一直致力改變鎮區面貌，想方設法爭取項目、籌集資金，加大基礎設施建設投入，特別是加大了交通和農村環境建設力度，實現了跨越式發展。一是交通條件大幅改善。五年來，先后完成了對蘆黃、清芙線的硬化，完成了11個村的通組公路建設，啟動了沿江大道硬化工程，預計11月底可竣工。二是民生基礎設施逐步完善。完成了中心敬老院建設；完成了羅新、芙蓉村、社區居委會農網改造工程，三陽田、黑家溪、野漁、水塔等村的農網改造工程正在實施。三是水利設施不斷加強。洞庭山、宏偉水庫除險加固和小農水工程于去年9月份動工，現全面完成工程任務。1.4 公共服務供給能力增強黃溪口鎮始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。一是著力加大教育經費投入。修建了明德小學、中心幼兒園，組建義務巡邏隊、護校隊，重點打擊擾亂學校秩序的違法行為，在上學、放學、趕集日安排專人在主要路段、碼頭值守，確保了師生生命財產安全。二是著力改善醫療技術和就醫環境，提高公共醫療服務能力。投資100萬元的醫技綜合樓續建項目已全面完工，2011年4月份正式投用。村級衛生室建設進一步加強，農村醫療隊伍素質普遍提高。全面完成5年的新農合收費工作，全鎮參合率達96%。計生中心服務站建設已全面完成（除項目資金外，鎮本級財政另投入55萬元），正式投用。三是著力改善文化生活水平。我鎮大力加強農家書屋建設，共建農家書屋13個，鞏固農村文化宣傳隊10支，豐富群眾娛樂生活。積極開展全民健身運動，投入30萬元，新修農村籃球場3個，農民健身運動場1個，極大地豐富了廣大群眾的文體生活。2 黃溪口鎮小城鎮建設存在的問題2.1 小城鎮基礎設施和公共服務發展滯后，影響產業和人口集聚功能。黃溪口鎮是辰溪縣黃溪口片區的經濟、文化中心，隨著城鎮化程度的提高，與黃溪口鎮鄰近的羅子山、后塘等鄉的人口不斷向該鎮鎮區集聚。目前，黃溪口鎮戶籍人口雖然只有7000人，但常駐人口已經達到2萬人。理論上，小城鎮鎮區人口達到2萬以上，就能形成一定規模效應和集聚效應。但是由于黃溪口鎮的基礎設施和公共服務發展滯后，影響了人口和產業集聚功能的發揮。從調研中了解到，黃溪口鎮的基礎設施建設在不斷推進，但目前大量基礎設施工程還在建設中。計劃投資110萬元的鎮區主干道改造工程還未開工建設，為改善鎮區排水狀況而申報的鎮區主干道水溝和黃溪南岸改造項目尚處于前期準備階段。鎮區目前還沒有一個具有規模的垃圾處理場。公共服務方面，鎮區公共服務只能基本滿足戶籍人口需要，還不能做到向常駐人口全面覆蓋。由于鎮區中小學不能滿足鎮區常駐人口子女的就學需求，鎮區學校只有通過戶籍限制非本鎮戶籍人口子女入學。2.2 財政困難，小城鎮建設缺乏資金支持由于免除農業稅等一系列惠農政策的實施，鄉鎮政府的財源減少，特別是工業不發達的鄉鎮，本級財政更加困難。黃溪口鎮是一個農業大鎮，國家取消農業稅后，鎮政府財政基本靠上級財政轉移支付來維持運轉。小城鎮建設屬于基礎設施建設，對資金需求量相當大，本身運轉困難的鎮財政難以對小城鎮建設提供有效的投入。資金缺乏成了制約小城鎮建設和發展的主要瓶頸。2.3 小城鎮住房建設缺乏統一規劃在調研中我們發現，鎮區居民住房大部分是當地居民在自己的宅基地上建造而成，沒有統一用地規劃，房屋布局不合理，房屋之間空間狹小，造成道路擁擠，土地利用粗放。同時，居民住房多是沿街樓，呈現商貿和居住相結合的模式，在一定程度上影響了黃口溪鎮居民的居住環境。由于老城改造難度很大，目前通過開發商統一開發的商品房都建在新征用的土地上，這就進一步增加了鎮區土地的稀缺程度，抬高了土地價格，進而助推房價上漲。2.4 小城鎮建設缺乏產業支撐推動黃溪口鎮人口集聚的主要動力是黃溪口鎮的區位優勢，而非產業發展。黃溪口鎮是黃溪口片區的經濟文化中心，該片包括六鄉一鎮，共12萬人。黃溪口鎮人口規模的擴大和城鎮化發展，主要由于該鎮的教育、衛生和商貿物流業對周圍各鄉、村的輻射作用，而不是產業升級推動農業人口向城鎮轉移。黃溪口鎮的經濟結構中，第一產業仍占主導地位，但第一產業大而不強，沒有形成規模經營。農產品加工業、制造業等第二產業尚未形成。3 推進黃溪口鎮小城鎮建設的建議3.1 統一規劃，合理布局，建設瑤鄉特色小城鎮規劃是小城鎮建設的龍頭。小城鎮發展要以人為本、科學規劃、合理布局。黃溪口鎮的建設要按照湖南省第三輪示范鎮建設的要求，結合自身實際，科學規劃，合理布局，因地制宜地發展具有瑤鄉特色的小城鎮。（1）加大對具有瑤鄉文化特色的老街的保護力度。黃溪鎮老街的建筑主要以具有瑤鄉特色的木制結構為主，街道狹長，房屋密度大。老街是瑤鄉特色的代表，黃溪鎮要建設具有瑤鄉特色的小城鎮，必須加大對老街的保護力度，做到“老街要老”。（2）整治違章建設，盤活存量土地。黃溪口位于黃溪與沅江的交匯處，三面環水，一面靠山，鎮區土地資源極為稀缺。推進黃溪鎮的小城鎮建設，需要擴大用地面積，而由于地理條件限制，鎮區擴展范圍有限，因此，只有靠盤活存量土地。通過對違章建設的整治，重新規劃土地用途，提高土地使用效率。（3）注重編制城鎮建設詳細規劃，發揮城鎮主體功能。在小城鎮總體規劃修編完善的基礎上，要突出抓好各功能小區的詳細規劃以及交通、供排水、供電、通訊、環保等公用基礎設施的專業規劃工作。通過科學合理的規劃及設計，充分體現出黃溪口鎮小城鎮建設的地方風格和特色。3.2 加強基礎設施建設，增強公共服務供給能力一是在基礎設施方面，積極申報示范鎮建設項目，統籌安排城鎮建設各項內容，進一步完善城鎮基礎設施建設。以道路交通，城鎮供水、排水，城鎮夜間亮化，污水、垃圾處理等為重點，強抓項目，加快鎮區基礎設施建設。二是在公共服務方面，加強黃溪口鎮中心醫院和黃溪口鎮中心小學、民族中學等醫療、教育公共服務設施建設，建成具有一定水平的區域教育和衛生中心，輻射周圍農村。逐步加強鎮區體育文化設施建設，完善公共服務職能，努力做到公共服務向常駐人口全覆蓋。3.3 多渠道籌集建設資金堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇和湖南省第三輪小城鎮建設示范鎮的政策優勢，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款，拓寬融資渠道。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模，增加稅源和財源。3.4 發展特色經濟，強化產業支撐小城鎮建設最根本的是要發展特色經濟、培育支柱產業，否則，小城鎮就成為無源之水、無本之木，就會出現“空城”。因此，在建設小城鎮的同時，必須把發展特色經濟、培育支柱產業擺到突出的位置。發展特色經濟，培育支柱產業，必須立足本地資源優勢和區位條件，來確定產業發展的重點和建立主導產業。黃溪鎮是一個農業資源優勢強、經濟實力弱的小城鎮，應確定以發展農產品加工業、個體手工業和農村服務業為重點。具體的產業導向上，農業產業方面可發展高山葡萄，水產養殖，高山水稻等適合氣候地理條件的產業，農產品加工方面建議發展米酒加工、葡萄酒釀造等產業。同時，把發展特色經濟同建設特色城鎮結合起來，把建設農業產業化同培育支柱產業結合起來，通過培育一、二個產業和幾個龍頭企業，建立起小城鎮發展的支柱產業優勢。有了具有特色的支柱產業，小城鎮的發展才具有充足的活力和后勁。