諾貝爾和平獎：光環下的OPCW

萬眾矚目的2013年諾貝爾和平獎塵埃落定，禁止化學武器組織（英文簡稱OPCW）最終奪得殊榮。OPCW從幕后走上前臺，是因為它在當前敘利亞化學武器危機中發揮了關鍵作用。在美俄的斡旋和聯合國的協助下，OPCW有望在2014年7月前徹底銷毀阿薩德政府的化學武器，避免內戰進一步升級。歷經16年的發展，從鮮為人知到家喻戶曉，OPCW見證了人類對戰爭的厭惡、對和平的渴望，也折射出國際政治中各方勢力的尖銳交鋒。

短暫而卓越的發展史

OPCW是在1997年5月23日舉行的禁止化學武器組織締約國大會第一屆會議上成立的，總部位于荷蘭海牙。該組織意在實現《禁止化學武器公約》的宗旨和目標，確保公約的各項規定、包括對公約遵守情況進行核查的規定得到執行，并為各締約國提供一個進行協商與合作的論壇。

根據《禁止化學武器公約》，締約國不得開始或繼續研發、生產、獲取、擴散或使用化學武器。從1997年生效以來，公約已經獲得了189個國家的批準。在這189個國家中，只有7個國家（阿爾巴尼亞、印度、伊拉克、利比亞、俄羅斯、美國和韓國）聲稱具有化學武器，其中就包括芥子氣、沙林毒氣和維埃克斯（VX）毒氣。今天，OPCW的非締約國只剩下北朝鮮、索馬里、埃及和南蘇丹。以色列和緬甸已經簽署公約，但還沒通過國內立法機關的批準。敘利亞已承認具有化學武器，并于2013年10月16日正式加入該公約。

OPCW只有500多名員工，其中大部分是工業化學家、分析化學家、彈藥專家和醫務專家，但它取得的成就令人嘆為觀止。在短短16年時間里，OPCW在86個國家開展了5000多次核查。根據它提供的數據，全球公開聲稱的化學武器中有81.1%（57740噸）已經被銷毀。阿爾巴尼亞、印度和韓國已逃脫了化學武器的陰影，儲藏量最大的美國和俄羅斯也積極配合，分別銷毀了各自總量的90%和70%。此外，OPCW勸說締約國放棄了70處化學武器生產設備，其中已有43處被銷毀，21處轉為民事設備。

諾貝爾和平獎反映了國際社會對OPCW的肯定和支持，也將激勵更多的人加入銷毀化學武器的事業。OPCW的經費由締約國提供，2011年達到1億美金，但遠不足以應對全球范圍的核查和銷毀工作。

諾貝爾和平獎的爭議

OPCW成績斐然，當前仍在敘利亞戰場上堅守使命（這也是該組織第一次在戰區執行核查任務），贏得了各方的認可。諾貝爾委員會主席亞格蘭稱，“《禁止化學武器公約》和OPCW的工作已經讓使用化學武器成為了國際法中的‘禁忌’”。聯合國秘書長潘基文也祝賀OPCW獲獎，認為它的工作“強化了裁軍和防止武器擴散領域的法制”。法國總統奧朗德說，“諾貝爾和平獎是對國際社會干預敘利亞行動的確認，希望國際社會對該組織提供更多的支持”。美國國務卿克里評價道：“諾貝爾委員會非常正確地認可了OPCW的勇氣和決心。”

然而，也有人對諾貝爾委員會的決定提出了質疑和批評。此前最被外界看好的巴基斯坦女孩馬拉拉和剛果民主共和國的婦科醫生穆克瓦格沒能如愿，讓一些人大失所望。另外幾個候選者包括：美國軍官曼寧，他因將機密文檔透露給維基解密而被判刑；埃及事工領袖高布蘭，她為開羅貧民窟的窮人提供援助和支持。

在政治漩渦中

在敘利亞戰事越演越烈之際，OPCW半路殺出，似乎成了左右時局的重要角色。

但是，在大國主導的國際舞臺上，OPCW其實時時刻刻受到約束。在政治漩渦中，諾貝爾和平獎的光環既是一種激勵，也是一種壓力。OPCW在敘利亞危機中的行動就展示了這一點。

敘利亞化學武器危機爆發之初，美國表示：阿薩德政府如果被確證運用了化學武器，那就是跨過了美國的“紅線”，美國必須考慮動用軍事力量。此后，第一組由聯合國和OPCW聯合派遣的專家小組奔赴事發地點，搜集相關證據和材料。但專家小組的工作舉步維艱，其下榻的賓館也險些遭到不明火箭彈的襲擊。正當西方動武的呼聲日漸高漲時，戲劇性的一幕出現了。俄羅斯外長出面調停，一面勸說阿薩德政府盡快加入《禁止化學武器公約》，配合OPCW在規定時間內銷毀所有化學武器，一面與美國協商，希望它放棄武力干涉的可能。

在微妙的政治平衡下，專家小組的工作取得了迅猛進展：10天內就完成了對三處武器庫的核查工作，并制定出下一步計劃。敘利亞政府也積極配合，向OPCW提供了相關的化學武器資料，耐心等待著資料審核結果。在OPCW的監督下，敘利亞政府已經銷毀了部分彈藥和化學武器生產設備。

然而，OPCW的努力一定會給敘利亞帶來和平的曙光嗎？答案可能是否定的。同樣擁有化學武器的敘利亞反對派得到了西方的支持，但各派又四分五裂，政治目標也不盡相同。其中有的派別和“基地”組織有密切聯系，有的又有沙特在背后撐腰。在推翻阿薩德政府的殘酷斗爭中，OPCW能成功地說服反對派放棄化學武器嗎？如果不能，阿薩德政府單方面放棄化學武器又會引發怎樣的后果？

此外，OPCW的努力具有多大的重要性呢？有學者就指出，讓阿薩德政府放棄化學武器的不是OPCW，而是俄羅斯。俄羅斯在美國和阿薩德政府間的成功斡旋，才給了OPCW一展身手的機會。OPCW雖然執行了銷毀化學武器的工作，但它不是方案的提出者和主要推動者。人們有理由擔心：在瞬息萬變的國際政治舞臺上，OPCW只能在特定大國的協調下發揮作用；如果大國沒有達成妥協，OPCW也許只能在危險的審核工作中不斷地抱怨和求助。

一波未平一波又起

面對如此復雜的情形，OPCW艱難地保持著自身的公正性和客觀性。諾貝爾委員會在授予和平獎的同時，批評美國和俄羅斯沒能在預定的2012年4月前銷毀各自的化學武器。但OPCW的成功，恰恰離不開這兩個大國的協助與配合。

獲獎不久，國際主流媒體又放出“重磅炸彈”：11年前OPCW總干事曾被美國趕下臺。這位OPCW總干事、現任巴西駐法國大使布斯塔尼在隱忍多年之后爆料指出，2002年初布什政府曾想“要我的腦袋”，原因是我阻礙了美國攻打伊拉克的計劃。布什擔心OPCW赴伊拉克調查，會證實伊拉克根本沒有所謂大規模殺傷性武器，讓美國攻打伊拉克的借口破滅。布斯塔尼表示，他的專家曾說，伊拉克的化學武器早在第一次波斯灣戰爭結束后，于1990年代被摧毀了。在布什政府的壓力下，OPCW召開臨時會議，投票決定讓布斯塔尼下臺。因為，當時美國承擔OPCW約兩成的預算，它威脅切斷財政支援，并警告日本、英國也會緊跟美國腳步。OPCW若不乖乖就范，就有崩潰之虞。從這一當年的風波不難看出，OPCW的獨立性和客觀性也是可能存疑的；在超級大國的壓力下，它也會“失聲”。

再回過頭來看OPCW獲獎一事，似乎又多了一層異樣的色彩。英國《衛報》的記者皮特·沃爾克這樣描述諾貝爾委員會的決定，“和平獎既是一個獎勵，也可視為一個激勵。頒獎聲明關注于OPCW在敘利亞開展的工作，理所當然地希望OPCW取得成功。這類頒獎決定存在風險，因為它暗含的計劃是針對局勢動蕩的敘利亞”。

所以，OPCW如果想擺脫外界的質疑，就需要擴大資金來源，與美國保持適當的距離。諾貝爾和平獎提升了OPCW的知名度，也讓各大國看到了其在政治舞臺上可能發揮的作用。一旦更多的國家向OPCW投入資金，它就能減少來自單一大國的牽制，按照自己的意愿確定核查對象、核查步驟、核查時間與地點。

OPCW的500多位員工來自五湖四海，他們多樣的文化背景和職業技能是天然的優勢。借助這一優勢，OPCW能比較全面地評估潛在化學武器危機，界定沖突各方的政治立場；一旦出現爭議，它又可以與聯合國等國際組織展開行動，完成任何主權國家都無法完成的任務（很難想象阿薩德政府會與任何僅由西方國家組成的專家小組合作）。或者說，OPCW要特別珍視自身的獨立性，尋求金磚國家和其他發展中國家的財政支持。一個由國際社會共同運作的國際組織，才會具有普遍認可的獨立性，防范單一國家的控制。OPCW也許永遠不會成為決定性的政治角色，但獨立性和專業性是它存在的核心價值。如果它成功地與各國保持一定距離，那么所有處于化學武器危機中的國家都會愿意與它合作，或者把與它合作視為備選項。這也許是現實中OPCW最可向往的前景。

就在OPCW獲獎不久，聯合國安理會批準了新一批由聯合國和OPCW人員組成的核查小組，授權該小組執行下一階段的化學武器審查、鑒定、核實、銷毀工作。光環下的OPCW又要踏上敘利亞的土地。這一次，主要大國達成了短暫的和解，各類人道主義機構也在為難民奔走，OPCW有望為敘利亞的和解做出新的貢獻。愿光環下的OPCW給敘利亞人民叩開和平的大門。

【責任編輯】林 京