勞教制度何時廢除？

自2012年8月，隨著湖南永州上訪者唐慧被勞教事件的發酵，勞動教養制度成為眾矢之的，之后重慶村官任建宇被勞教案再次將輿論推向高點；2013年，“上訪媽媽”唐慧訴永州市勞教委行政賠償一案，二審在湖南省高級人民法院公開宣判，唐慧勝訴。本案唐慧勝訴，表明全國政法系統改變了對于勞教制度舊有的認識，實際上也回應了多年來民眾對勞教改革的呼聲。

源于1957年的勞教制度，是為了配合當時“鎮壓五反”運動的臨時應對之舉。“文革”期間，公檢法被砸爛，勞教制度也停止。改革開放后，為了處置不夠刑事處罰的違法人員，再度激活了勞教制度。1990年以來，勞教制度一方面日益強化，另一方面也開始制度化，勞教制度成為幾乎無所不包、隨意性極大的剝奪人身自由的處罰措施。

《環球時報》援引美聯社2012年10月9日的報道稱，根據聯合國人權理事會的一份報告，共有約19萬名中國人被關押在320多個勞教所內。報道稱，中國勞教所經常用于關押吸毒者、妓女和其他犯輕罪的嫌犯、邪教分子等。不過這一數字與國內的說法有些出入。《新京報》報道稱，根據司法部1999年《中國勞動教養》的統計，全國先后有500萬人被勞教過。1999年全國擁有310多家勞動教養所，關押著31萬勞教人員。而1999年以后，被勞教的人數大規模上升。比如僅在2008年1年期間，山東省就有693人因從事傳銷活動被勞教。另根據司法部的網站資料，至2008年底，我國共有勞動教養管理所350個，在所勞教人 員16萬人。

隨著我國政治、經濟、文化等各方面的發展變化，特別是“依法治國”方略的確立以及對人權保護的日益重視，勞動教養實施中所表現出來的問題日益凸顯。

勞動教養的“缺少法律的授權和規范”、“勞動教養對象不明確”、“處罰過于嚴重”、“程序不正當”、“規范不統一和司法解釋多元化”等弊端，成為近年來有關部門濫用權力、非法剝奪公民人身自由等現象屢屢發生的根源。勞動教養嚴重違反了《憲法》、《立法法》、《行政處罰法》對于公民人身自由方面的明確規定，并與中國政府簽署的人權公約相背。《行政處罰法》規定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設定。《立法法》也規定，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，只能依據法律。但可限制人身自由達4年的勞教制度的依據，卻主要是行政法規和部門規章，并非全國人大及常委會制定的法律。

同時，由于現行勞動教養的立法位階不高，加上標準含糊、程序保障不力，致使實踐中勞動教養出現很大的隨意性，某些時候、某些地方甚至將勞動教養變成了一個筐，什么都可以往里裝。而且，勞動教養的法律性質與其實際嚴厲程度不相適應，勞動教養作為一種強制性教育改造的行政措施，或者作為一種治安行政處罰，其適用的對象主要是有輕微違法犯罪行為，不夠刑事處分的人。但從勞動教養的期限以及剝奪被勞動教養人員的人身自由程度看，卻比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴厲，甚至嚴厲得多。例如，北京市房山區檢察院的一個處長說，他們曾抓到過一個賣黃色光盤的外地人，身上裝著30多張，當準備對其勞教時，這個人忽然說，他家里還有80張黃色光盤，由于我們國家法律規定，倒賣黃色光盤100張以下的，勞動教養一年；倒賣200張的，可以判刑六個月。這個人最后判了六個月緩刑。如此具有諷刺意味的制度設置不得不引起人們對現行勞教制度的反思。

隨著近年來要求改革的呼聲日益強烈，以及社會上一些典型勞教案例的刺激，從中央高層開始已經認識到改革的必要性。2013年1月召開的全國政法工作會議表示，推進勞教制度改革是今年的工作重點。此后，多地政法部門表示，將在年底適時停止勞教審批。

據近期相關報道，全國多地已經開始停止勞教審批，很多地方的勞教所近期舉行“二次掛牌”儀式，懸掛“強制戒毒所”的牌子。根據規定，勞動教養和強制戒毒場所都由司法行政部門管理，在很多地方，勞教所和強制戒毒所是一個機構，兩塊牌子。從今年五六月份起，河北秦皇島、山東棗莊、江蘇無錫、湖南常德、遼寧朝陽等一批原本沒有懸掛強制戒毒牌子的勞教場所，舉行了掛牌儀式，勞教場所開始接收強制隔離戒毒人員，主要職能將逐步轉向強制戒毒。

對于勞教制度停止使用之后的替代制度，許多專家學者表示，違法行為矯治法是一個可以替代和跟進的制度。“矯治法”一方面體現了憲法中尊重和保障人權的基本原則，另一方面也是落實憲法精神、落實憲法原則的一個具體制度，以在更大的范圍內，在更深遠的意義上來保障人權。

“矯治法”對矯治對象范圍要嚴格限制，避免出現過去隨意擴大勞動教養適用范圍不當現象。管理違法行為矯治的場所，是半開放和開放式的。半開放是指在勞教所內部開放，矯治對象在場所內可以自由活動。開放式的管理就是，矯治對象周末可以回家，平時可以請假回家。同時，“矯治法”增加了被勞教人員的申辯權。被公安機關決定勞教的人員對決定不服可以申辯，還可以到法院申訴，由法院來裁決是否應該勞教。同時規定當事人本人可以申辯，也可以請律師來辯護，還可以申請聽證。這些都是對過去勞動教養制度弊端的正向改革。

隨著一系列“被勞教”事件的發酵以及相關專家學者的努力，勞教制度改革的步伐也在慢慢推進著。2012年8月份起，南京、蘭州、鄭州、濟南開始作為勞教制度改革的試點城市。在這些地方，“勞動教養”制度正在被“違法行為教育矯治”所取代。從有關單位的宣傳材料看，試點開始后，工作重點將放在“教育”和“回歸社會”上。試點雖然數量不多，但是涵蓋了南方與北方、東部和西部，在樣本選取上有代表性，它將為違法行為教育矯治法的立法工作積累經驗。

【責任編輯】林 京