產業升級與地方政府職能的發揮

【摘要】市場和企業的局限性難以避免，在市場競爭和產業升級中，無論多強大的市場和企業都不能規避所有風險與錯誤。政府干預時機恰當能給市場與企業帶來重大影響，但政府如果在不當的時機對其進行干預，就會起到阻礙作用。因此，要根據具體情況來調整政府干預的有效范圍。

【關鍵詞】產業升級 地方政府 職能研究

由于市場具有一定的負外部效應，市場在公共物品的提供、社會公平的維護以及市場調節方面的盲目性、自發性、局限性已不能滿足經濟系統需求，經濟系統不能通過市場自動達到平衡。這個時候就需要政府有力地宏觀調控，并通過有效的產業政策對一系列的經濟生活進行干預。而產業政策是政府為了某種經濟目標或社會目標而制定的，產業政策的實質是政府通過其特定的權利范圍，如壟斷性權利對市場資源配置進行干預，并對處于水深火熱的企業進行挽救與幫助，通過地方政府這強有力的國家機構對企業進行管制與干預，以期取得一定的積極效果。

產業升級的含義及地方政府的職能

產業升級主要是指產業結構的改善和產業素質與效率的提高。加快產業結構優化升級是新形勢下促進經濟社會發展的重要任務，獲得新的經濟增長點，從而使得經濟能夠持續、穩定的發展。而產業結構升級是將目前的產業結構升級轉移到利潤更大的產業結構上。產業結構是指第一、二、三產業在國民經濟中所占的比例。產業結構升級即在三者所占比例中進行改變，往利潤更多的方向發展。因為經濟發展的需求，嚴重的環境污染是以往經濟發展模式所付出的慘痛代價，所以必須要改變這種不可持續發展的、傳統的經濟發展戰略，轉而實行節能減排，發明新型能源，真正做到可持續、穩定的發展。

產業素質和效率的提高主要是指產業技術提高、生產要素優化組合、管理水平提高以及產品質量的提高。企業在過程中應提高工作效率，在一定時間內獲得更高的經濟效益，使產業素質和效率得到提高，兩者進行結合就形成了產業的升級。

地方政府的職能是指地方政府在國家和地方事務中所起的作用或所承擔的職責。產業升級中的地方政府職能主要是指在產業升級過程中地方政府所起到的作用，如利用政府的權利對市場進行宏觀的調控、管理和監督，從而使市場和企業能夠獲得更高的經濟效益，達到最佳的調控效果。

產業升級與地方政府的相關性

經濟生活的絕大多數領域還是得依靠市場機制來進行調節，而不能本末倒置。政府是一雙無形的手，在企業看不到、做不到的地方發揮巨大的作用。政府的作用是關鍵性的，并非是占主導地位的。政府能夠對市場失靈和市場固有缺陷進行糾正，其作用的范圍是市場無法順利運行的領域。由于市場的局限性，政府的宏觀調控對市場的順利發展具有十分重要的作用和意義。然而，在不同國家、不同地區、在不同的發展階段，政府作用也是不相同的；最主要的，還是在市場看不到、做不到的地方，通過強有力的制度和秩序建設來促進市場經濟體制的完善，另外，政府還需要進行必要的宏觀調控、宏觀指導、宏觀監督和宏觀管理。

產業升級中運用地方政府職能的理論依據

市場的解決辦法并不是對所有問題都起作用。由于市場存在自然壟斷和外溢性問題，而公共物品的存在、市場的外部性以及自然壟斷又是市場失靈的主要原因，因此市場不能很好地解決提供公共物品等問題。而且沒有私人企業愿意生產公共物品，此時就必須由政府來進行干預。如果市場制度中沒有政府這雙無形的手對其進行適當的調控，就會導致生產收入分配的極度不公平；社會主義經濟市場動蕩不安；經濟迅速衰退、工人失業、通貨膨脹，最終導致人民的生活得不到基本的保障；還會使得資源得不到優化配置；技術得不到創新，產業升級很難進行。而政府的宏觀調控卻能夠很好地解決這些問題，同時還能夠對市場起到指導、調節、激勵、規范等作用，使資源得到合理、有效的配置。

政府能夠在兩個方面對市場進行干預，即公共物品的提供和外部性的解決。第一，公共物品的提供。其中包括健身設施、公共交通設施、公共衛生設施等公共設施，而我國根據物品的排他性和競爭性，將物品劃分為私人物品和公共物品兩大類，對于公共物品來說，它既無排他性又無競爭性，用一種淺顯易懂的話來說，就是當有人對公共物品進行利用的時候，并不會對其他人的利益有所損害。而公共物品的這兩種性質也使得其資源不能夠得到合理、有效的配置。第二，外部性的解決。外部性又分為正外部性和負外部性，正外部性是指企業所生產的所有產品數量小于消費市場所需的產品總數量，負外部性是指企業所生產的所有產品數量大于消費市場所需要的產品總數量。不論是正外部性還是負外部性，都會導致市場的失靈，從而使得資源不能獲得合理、有效地配置，這是就需要政府采取強制的手段對其進行管理，并對需要幫助的企業進行補貼。通過種種手段使外部性內在化，從而解決市場失靈的問題。

產業升級中地方政府的職能

隨著社會主義市場經濟的迅猛發展，許多學者對產業升級問題中地方政府所能行使的職能進行了研究，并得出一些結論，如：地方政府在產業升級中扮演著信息提供者的角色；地方政府是產業升級的中間人等。因此，在產業升級的初級階段，地方政府必須以滿足產業升級的需求為前提，并對產業結構不斷地進行優化和創新，從而使資本不斷地增加，最終達到產業升級所需的要求。政府職能的運用還是產業升級的重要保證和前提，一方面是因為市場需求的增加，使得企業數量和產品數量不斷的增加，從而使得資源不能夠得到合理的配置和有效的運用。同時，信息的失真和不及時，以及外部性的影響，公共物品的提供等都不能通過市場制度進行解決，都需地方政府進行干預；另一方面，在產業升級的初級階段，企業面臨著嚴峻的挑戰，因此，需要政府進行大力支持協助，如政府可為相關企業提供優惠政策，完善基礎設施，為產業升級提供良好的外部環境，加快產業升級的進行，使產業資本得到提升。雖然地方政府在產業升級中扮演的角色是多種多樣的，但是主要職能有以下五方面：

地方政府是網絡全球化的牽線人。建立全球通用的網絡系統是現在地方發展迫在眉睫、亟待解決的問題。而為了更好地解決這一問題，地方政府必須要充當牽線人的角色，通過自己強大的信息網絡系統，為地方企業搜集一些有用的、可靠地信息和數據，并為企業與國際間的合作提供契機，使得產業的升級能夠更快更好地發展和進行。

地方政府要進行產業制度的創新。隨著我國改革開放的不斷深入，國家的政策也逐漸向人民利益最大化的方向發展，因此，中央政府開始逐漸的向地方政府放權。中央政府的放權使得地方政府能夠根據自己當地的實際情況和未來的發展趨勢進行政策的制定和優惠政策的施行，同時，還能夠讓地方政府有足夠的機會對本地進行政策的試用施行，從而制定最適合的政策。例如，浙江等地區就由于中央政策的放權，對制度進行了創新，從而使得地區的經濟得到了巨大的發展。

地方政府要減少不良競爭，建立誠信體制。就目前的產業結構來說，企業大多以中小型企業為主，而這些企業存在著規模小、技術落后、人才短缺的特點，因此，它們只能夠采取低成本的戰略措施，并通過壓低價格占據上風。同時，由于中國企業的假冒偽劣之風屢禁不止，許多實力不強的企業不太愿意花費大量的精力和金錢去研發新的產品。這時候就需要政府出面進行協調，減少這些不良的競爭，為新產品的研發創造良好的環境。同時，政府還應該建立誠信體制，規范企業的競爭行為，并建立相關的法律法規及政策，為企業誠信的建立提供契機。

地方政府應推動產業升級。雖然政府不是萬能的，不能對產業結構進行劃分，但是卻能夠對產業的升級起到巨大的推動作用。地方政府可以在多方面對產業升級進行推動，例如，可以在宏觀政策上對產業升級進行指導和幫助；可以直接采取相應的行動對產業升級進行推動；可以對產業的規劃進行統一的建設，使得產業結構能夠更加的規范和便利；可以加大基礎設施，如公共交通設施、公共衛生設施、娛樂建設設施等，為企業的發展和招商引資提供良好的外部環境；可以實施一系列的優惠政策，如減免一部分的企業稅；對企業的技術創新提供所需的幫助；適當降低部分商品的價格等；還需要建立一系列的法律法規，使得企業能夠“有章可循、有法可依”。

地方政府應為產業升級建設專門的職能部門。在產業升級過程中，一切的措施都不能盲目地使用，因此就需要為其設置相應的職能部門，使得企業間能夠更好地協同合作，共同促進產業的升級。同時，該職能部門還可以為政府搜集資料和信息，為地方政府相關政策的制定提供有力信息，從而使地方政府能夠根據產業升級的實際需求，制定更加健全和完善的機制。對于職能部門所搜集的信息，政府還需要由有關人員對其進行整理、分類和儲存，以便在有需要的時候對其進行檢索，為產業升級夯實基礎。

（作者為武漢大學社會學系博士研究生）