十七大以來黨對馬克思廉價政府理論的實踐及經驗

【摘要】十七大以來，中國共產黨通過大部門體制改革、建設服務型政府、建立健全行政問責制度等實踐了馬克思的廉價政府理論，回顧和探討十七大以來黨對馬克思廉價政府理論的實踐過程及其寶貴經驗，對于我們當前更好地貫徹落實黨的十八大精神，繼續深化行政體制改革具有極其重要的意義。

【關鍵詞】十七大 馬克思 廉價政府

十七大以來，我黨在馬克思廉價政府理論的指導下，在推行大部制、反腐倡廉建設、服務型政府建設、民主建設以及健全權力運行機制和行政問責制度等實踐中積累了寶貴的經驗。黨的十八大報告強調“深化行政體制改革。建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。回顧和探討十七大以來黨對馬克思廉價政府理論的實踐及其經驗，對于我們當前更好地貫徹落實黨的十八大精神，深化行政體制改革具有極其重要的意義。

馬克思廉價政府理論概述

馬克思曾對巴黎公社構建的廉價政府給予了肯定，并在此基礎上創立了廉價政府理論。馬克思認為廉價政府應當包含以下幾層涵義：第一，廉價政府是精簡的政府。馬克思認為，公社實現了真正意義上的廉價政府，關鍵在于取消了常備軍和官吏兩個最大的開支項目。第二，廉價政府是消除了官僚特權與腐敗的政府。馬克思指出，公社不僅通過普選真正實現了“以隨時可以罷免的勤務員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們”，還規定“從公社委員起，自上至下的一切公職人員，都只能領取相當于工人工資的報酬”。第三，廉價政府是服務于民的政府。公社將“舊政權的合理職能從僭越和凌架于社會之上的當局那里奪取過來，歸還給社會的負責任的勤務員”，使得公職人員成為人民的勤務員。第四，廉價政府是透明公開的政府。“它把自己的所言所行一律公布出來，把自己的一切缺點都讓公眾知道。”公社的公職人員“光明正大地進行工作，不自以為是，不埋頭在文牘主義的辦公室里，不以承認錯誤為恥而勇于改正”。第五，廉價政府是負責的政府。公社的公職人員除了忠誠地充當人民的直接代表外，不擔負任何其他使命。第六，廉價政府是民主的政府。“公社是由巴黎各區普選選出的市政委員組成的。這些委員是負責任的，隨時可以罷免。”公社委員會成員必須經常回原選區匯報自己的工作，聽取選民意見，回答選民提出的問題，向上反映選民的要求，宣傳公社的方針政策。

十七大以來黨對馬克思廉價政府理論的實踐

推行大部門體制改革。我國雖歷經多次政府機構改革，但是一些“頑癥”仍未被徹底根除。目前，一些地方政府仍存在著規模大、條塊分割、職能交叉、效率低下、責任不明等問題。黨的十七大報告指出，要加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。通過對各類議事協調機構和辦事機構進一步地精簡與規范，縮減行政層次，降低行政成本，使機構重疊、政出多門、職責交叉等問題得到有效地解決。大部門體制改革，為我國政府降低行政成本，提高行政效率提供了一個新的思路。

開展以懲治和預防為主的反腐倡廉建設。2008年中央制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》。十七屆四中全會強調在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新的力度。2010年《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》正式頒布實施，在禁止“利用職權和職務上的影響謀取不正當利益”等八個方面對黨員領導干部提出了五十二個“不準”，規范了黨員領導干部的廉潔從政行為，并充實完善了相應的實施與監督制度。2010年胡錦濤同志在十七屆中紀委第六次會議上強調要努力推進重點領域和關鍵環節改革，不斷提高預防腐敗的能力和水平。

提出建設服務型政府的構想。目前，我國政府基本公共服務服務水平相對較低，效率低下；城鄉之間、地域之間、群體之間公共服務的發展和供給不平衡。黨中央對此給予了高度重視。黨的十七大報告提出要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，“縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化。”黨的十七屆二中全會提出“要在經濟發展的基礎上，不斷擴大公共服務，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化”的奮斗目標。

提出“讓權力在陽光下運行”。實踐證明，“陽光”是最有效的“防腐劑”。黨的十七大報告指出，要“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”，應當“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”。黨的十七屆四中全會也指出要“推進權力運行程序化和公開透明”。2008年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》施行，對保障公民知情權，提升公眾輿論監督的規范化起到了積極的作用。

建立健全行政問責制度。據有關數據顯示，2009年，全國各地區各部門共對7036名領導干部進行了問責。2007年國務院通過了《行政機關公務員處分條例》，規定行政機關公務員處分的種類，并將公務員的個人道德修養也納入到處罰中來。2009年頒布的《黨政領導干部問責的暫行規定》在問責內容、問責對象、問責救濟等方面，都較之以前的有關文件更加全面，并規定了六種應當對黨政領導干部問責的情形。在中共中央和國務院的高度重視下，各級地方政府也紛紛出臺了不同級別的地方政府問責暫行辦法，對我國行政問責制度的健全和完善起到了促進作用。

大力推進民主建設。我黨一貫高度重視人民民主。黨的十七大報告強調要“保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯系，建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”。“支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設；把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制……”關于基層民主，黨的十七大報告強調必須將其作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。并提出要“制定和完善法律法規，健全各項民主管理制度，完善各項公開辦事制度，改進工作機制，依靠制度保證人民群眾依法直接行使民主權利”。

十七大以來黨對馬克思廉價政府理論實踐的經驗

建設精簡、高效的政府。以大部門體制為主的改革思路，為我國今后的政府機構改革指明了方向。大部門體制有助于理順政府部門之間的關系，能夠切實解決政府部門之間交叉、重疊、多頭管理等問題，從而提高行政效能和節約行政成本。這一點從本質上來說與馬克思廉價政府理論的目標基本上是一致的。馬克思廉價政府理論強調政府應當精簡國家機器和官吏，節約開支，減少浪費，減輕民眾的負擔，以盡量少的成本提供高質量的服務。當前應當堅持馬克思廉價政府理論的指導，盡快探索出一條適合我國實際的大部門體制改革之路。

將反腐向縱深發展推進。我黨在馬克思廉價政府理論的指導下，強調政府公職人員廉潔奉公，并結合新時期反腐倡廉的新特點，提出要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。對于保持領導干部廉潔自律，加強對權力的制約和監督，推進廉潔政府建設具有重大的價值。

政府必須服務于民。建設服務型政府體現了黨全心全意為人民服務的宗旨，對當前深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會起到了積極作用。當前各級政府應當立足現實，以馬克思廉價政府理論為依據，提高公務人員的社會服務意識，加大在社會公共服務方面的投入，積極推進服務型政府建設。

政府權力運行公開。我黨倡導權力在陽光下運行，強調權力的結構以及運行機制的規范性，提出要健全和完善各類公開辦事制度，健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，從而實現用制度來管權、管事、管人。同時，我黨非常重視保障公民的知情權，強調公民都有權獲得與自身利益相關的政府政策信息。依據馬克思廉價政府理論以及我黨的實踐經驗，健全和完善政府的信息公開制度、監督機制，以及加強信訪舉報部門的工作力度等是保障權力運行公開透明的重要方式。

政府責任的制度化、法治化、常態化。近些年來，我黨積極地制定了一系列的法律、法規、條例，對行政問責的主體、程序等問題進行了細化和明確規定，使行政問責逐步走向制度化、法治化、常態化的軌道。當前，我國推進責任政府建設應當以馬克思廉價政府理論為指導，進一步地規范和完善責任追究的法律、制度和程序，明確問責主體，充分發揮人大以及社會組織和團體的問責作用。

實行民主執政。我黨始終將人民民主等同于社會主義的生命，強調擴大人民民主，加強基層民主制度建設，切實保障人民民主權利。同時，我黨還非常重視對各項民主制度進行健全和完善。當前我國在建設民主政府的過程中，應該始終堅持馬克思廉價政府理論的立場和觀點，堅持人民群眾的主體地位，保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項民主權利；進一步推進基層群眾自治的法制化、規范化進程；廣泛開辟和進一步拓寬民主參與渠道，保障人民群眾的民主參與權利，使全體人民能夠共享改革發展的成果。

（作者單位：西北政法大學馬克思主義教育研究院；本文系2012年陜西省社會科學基金項目“馬克思廉價政府理論及其時代價值研究”的階段性成果，項目編號：12A014）