探討金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化對(duì)策

[摘 要]中共中央、國(guó)務(wù)院2012年初印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，其中提出提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，加大農(nóng)村金融政策支持力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的貸款力度的要求。本文主要是結(jié)合實(shí)際提出相關(guān)方面的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]金融支持；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

[中圖分類號(hào)]F832.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）04 — 0156 — 02

2012年中央1號(hào)文件指出，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。本文主要剖析制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的因素，探討金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議。

一、黑龍江省金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新采取的主要措施

為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，金融加大投入力度，加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、綠色食品業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，取得了顯著效果。

（一）科學(xué)制定信貸措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大農(nóng)業(yè)科技信貸扶持力度。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠利率，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技行業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，貸款投放向種業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥化肥、節(jié)水灌溉等行業(yè)傾斜。創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)為質(zhì)押進(jìn)行貸款融資，開發(fā)運(yùn)用“銀行+保險(xiǎn)”、“銀行+擔(dān)保”、“銀行+保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增信融資。截至2012年末，黑龍江省涉農(nóng)貸款余額3769億元，其中：農(nóng)業(yè)科技貸款余額5.6億元，占農(nóng)業(yè)貸款0.15%，同比增長(zhǎng)142.57%。2008年至2012年科技貸款投入占涉農(nóng)貸款比重從0.03%增至0.15%，農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)幅度從8.42%到142.57%，都分別高于涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)幅度。

（二）增加對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)投入，擴(kuò)大農(nóng)村科技生產(chǎn)示范作用。為加快農(nóng)業(yè)科技在糧食生產(chǎn)的應(yīng)用與推廣，全省涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)依托“科技入戶”工作的實(shí)施，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)工作，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。緊緊圍繞大豆、玉米、水稻等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品板塊建設(shè)，開展資金供應(yīng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目210項(xiàng)，建設(shè)水稻工廠化育秧基地70個(gè)，玉米膜下滴灌區(qū)16萬畝，使科技成果盡快應(yīng)用于生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（三）支持建立研發(fā)平臺(tái)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。黑龍江省金融機(jī)構(gòu)從研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力等方面加大了支持力度。如大慶市金融機(jī)構(gòu)投入1480萬元信貸資金支持建立省科學(xué)院大慶分院、省農(nóng)科院大慶分院、八一農(nóng)大技術(shù)研發(fā)中心和黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工工程技術(shù)研究中心。目前轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果46項(xiàng)，畜禽良種推廣達(dá)90%以上，示范展示農(nóng)作物新品種240余個(gè)，新品種農(nóng)作物畝增產(chǎn)10%-30%，畝增收100-500元。

（四）圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，研究充分發(fā)揮信用信息支持三農(nóng)作用的具體措施，進(jìn)一步擴(kuò)大信用信息數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村的覆蓋范圍，形成以信用檔案和信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、以信用對(duì)接和信用增級(jí)為核心、以信用文化為保障的農(nóng)村信用體系建設(shè)新模式。將信用評(píng)價(jià)結(jié)果同地方信用村鎮(zhèn)及信用戶建設(shè)、農(nóng)村青年信用戶創(chuàng)建等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)優(yōu)惠政策，發(fā)展以信用為基礎(chǔ)的農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)。截至2012年末，全省涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)已為394萬農(nóng)戶建立了農(nóng)戶信用檔案，對(duì)190萬戶進(jìn)行了信用評(píng)分，124萬農(nóng)戶獲得貸款，貸款余額350億元。

二、取得的成效

（一）農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。信貸的有效投入支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增信融資，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了以科技為先導(dǎo)，以效率為優(yōu)先的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目的。2012年，全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)達(dá)到了1500多家，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)到了75%，形成了玉米產(chǎn)業(yè)以中糧肇東、中糧龍江為代表；大豆產(chǎn)業(yè)以九三糧油、吉慶豆業(yè)、龍江福為標(biāo)志；水稻產(chǎn)業(yè)以北大荒米業(yè)、萬源糧油為核心；馬鈴薯產(chǎn)業(yè)以嵩天薯業(yè)、北大荒薯業(yè)為牽動(dòng)的數(shù)個(gè)加工產(chǎn)業(yè)帶。

（二）農(nóng)村資金周轉(zhuǎn)速度加快。農(nóng)村支付結(jié)算體系的初步建立，使現(xiàn)代化支付系統(tǒng)真正成為了面向三農(nóng)的金融服務(wù)形式與手段，加快了資金周轉(zhuǎn)速度，活躍了農(nóng)村商品流通，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2012年末，全省農(nóng)村糧食收購(gòu)非現(xiàn)金支付達(dá)到了210.3億元，非現(xiàn)金結(jié)算率為88.6%，較年初上升2.6個(gè)百分點(diǎn)，糧食購(gòu)銷進(jìn)度和資金周轉(zhuǎn)效率明顯加快。

（三）農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。信用評(píng)價(jià)結(jié)果得到了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，以信用為紐帶有效地實(shí)現(xiàn)了“銀社”對(duì)接。克山縣村鎮(zhèn)銀行通過更新理念、科學(xué)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新產(chǎn)品，探索出一條擔(dān)保無憂、銀行無憂、農(nóng)民無憂的“銀行+合作社+擔(dān)保+保險(xiǎn)+公司+信用評(píng)價(jià)”的新金融鏈。這種新型的融資擔(dān)保模式，在解決“三農(nóng)”融資難問題中發(fā)揮了積極作用，成為創(chuàng)新“三農(nóng)”融資方式的新亮點(diǎn)。兩年來，僅克山縣村鎮(zhèn)銀行就為233家農(nóng)民專業(yè)合作社投放貸款3.3億元。

三、制約金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的因素

（一）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)偏大。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目從前期資金投入到產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益普遍需要3年以上，每一階段都需要大量的資金支持。而農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)偏大，項(xiàng)目開展過程中面臨技術(shù)失敗風(fēng)險(xiǎn)，完成后又面臨農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化快、技術(shù)保密性差等因素帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)受農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小等因素影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益不確定性較大，平均收益率較低。此外，農(nóng)業(yè)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制缺失，使得農(nóng)業(yè)科技貸款面臨較大的損失風(fēng)險(xiǎn)，制約了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的支持力度。

（二）農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估困難。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目主要以資金、技術(shù)投入為主，對(duì)土地、廠房等固定設(shè)備要求較低，投資主體開展農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目形成的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成其主要資產(chǎn)。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資對(duì)資金投入不足的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)來說是一項(xiàng)重要的融資渠道，但由于目前黑龍江省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和交易機(jī)構(gòu)普遍缺失，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在評(píng)估難和處置難問題，加之相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和保障機(jī)制不完善等諸多因素影響，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資積極性不高。

（三）農(nóng)業(yè)科技貸款準(zhǔn)入門檻過高。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目需要大量的資金投入，除自身有限的資金外，需要更多借助外部商業(yè)性資金，尤其是信貸資金，但出于信貸安全性的考慮，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目貸款發(fā)放較為謹(jǐn)慎，貸款準(zhǔn)入門檻較高。企業(yè)不能提供有效的抵押和擔(dān)保，難以滿足商業(yè)銀行貸款的要求。

（四）農(nóng)業(yè)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足。由于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在不同階段對(duì)信貸資金需求期限結(jié)構(gòu)、額度以及信貸風(fēng)險(xiǎn)特征有所不同，必然要求商業(yè)銀行能設(shè)計(jì)出符合農(nóng)業(yè)科技中小企業(yè)特征的信貸產(chǎn)品，但是目前金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新主要是針對(duì)流動(dòng)資金貸款等短期小額貸款或者是針對(duì)大項(xiàng)目大企業(yè)的長(zhǎng)期貸款，缺乏為農(nóng)業(yè)科技中小企業(yè)服務(wù)的個(gè)性化、多樣化的信貸品種，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的信貸支持乏力。

（五）農(nóng)業(yè)科技相關(guān)險(xiǎn)種有待開發(fā)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展中，由于存在著交易成本過高、補(bǔ)償范圍認(rèn)定較難、缺乏重大自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。

（六）直接融資比重較低，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資手段有待豐富。目前，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)普遍規(guī)模較小，盈利水平相對(duì)較低，通過上市融資的能力不足，債券市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)、規(guī)模及抵押物的要求也較高，對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持作用有限。

四、金融加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議

（一）建立政府主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)、院所保障、金融支持的聯(lián)動(dòng)性合作式農(nóng)業(yè)科技研發(fā)模式。政府必須加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金支持，加強(qiáng)對(duì)科研、教育、推廣體系建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新順利進(jìn)行。同時(shí)必須采取相應(yīng)措施逐漸提高企業(yè)、農(nóng)民組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系中的地位，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行分工，發(fā)揮其應(yīng)有的效用。結(jié)合目前我國(guó)農(nóng)業(yè)類科研院所的實(shí)際，制定切實(shí)可行的政策，建立科技轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極推進(jìn)高教強(qiáng)省建設(shè)，發(fā)揮好大學(xué)科技園輻射帶動(dòng)作用。優(yōu)化人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，開展產(chǎn)學(xué)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

（二） 發(fā)揮政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下，改革農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法，降低貸款門檻、簡(jiǎn)化貸款程序、拓寬貸款主體、延長(zhǎng)貸款期限，要拓寬貸款主體，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)及科技育種、農(nóng)產(chǎn)品改良、土地改良、高效灌溉等基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金需求執(zhí)行政策性貸款的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究及基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。

（三）發(fā)展完備的金融服務(wù)體系，創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，完善金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)機(jī)制。金融要在服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用，就要發(fā)展多層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。既應(yīng)注重發(fā)展面向農(nóng)村特定產(chǎn)業(yè)的專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)鼓勵(lì)不同類型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈不同階段的不同風(fēng)險(xiǎn)，互相配合并提供互為補(bǔ)充的服務(wù)。銀行監(jiān)管部門應(yīng)開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科技貸款的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)科技貸款。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)為質(zhì)押進(jìn)行貸款融資，探索集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等。開發(fā)運(yùn)用“銀行+保險(xiǎn)”、“銀行+擔(dān)保”、“銀行+保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼”、“銀行+征信”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增信融資。

（四）加大直接融資支持，建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)多元化的融資渠道。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、超短期融資券、區(qū)域集優(yōu)債等直接融資工具。支持地方設(shè)立農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)投資基金，吸收社會(huì)資金，增加向農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)的資本金注入，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資基金投入處于種子期尤其是創(chuàng)建期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。鼓勵(lì)科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、海外證券市場(chǎng)上市融資。

（五）優(yōu)化財(cái)政貼息政策，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，探索財(cái)政資金的金融化運(yùn)用，發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政在自身財(cái)力范圍內(nèi)，綜合運(yùn)用無償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，探索建立對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)金融資本和民間資金參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。政府與民間金融組織合作實(shí)施農(nóng)業(yè)科技開發(fā)，在保證財(cái)政資金安全的同時(shí)，循環(huán)使用，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的效能。

（六）構(gòu)建有利于金融服務(wù)方式創(chuàng)新的信用環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境。金融服務(wù)方式和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新需要一個(gè)良好的信用環(huán)境，要加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社信用評(píng)級(jí)模式，加大區(qū)域內(nèi)信用信息整合力度，實(shí)現(xiàn)信用信息共享。對(duì)農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)可以增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)、提高財(cái)務(wù)透明度、促使企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)向規(guī)范化發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)才可以安心投入信貸資金。政府部門要強(qiáng)化信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制。積極推廣簡(jiǎn)易訴訟程序，降低金融債權(quán)人案件的訴訟費(fèi)用，提高訴訟效率，為金融機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新解除后顧之憂。

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕