權(quán)力進(jìn)“籠子”，權(quán)利才能揚(yáng)眉吐氣

習(xí)近平最近強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

通過(guò)官員個(gè)人的道德自律，實(shí)現(xiàn)拒腐倡廉，固然是很理想的方式，但是過(guò)于依賴于此，也是一個(gè)誤區(qū)。在中外政治思想史上，都不乏對(duì)權(quán)力保持警惕的論述，“權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，更成了當(dāng)今世界民主國(guó)家的共識(shí)。習(xí)近平這次講話，進(jìn)一步廓清了一些觀念上的誤區(qū)。以制度約束權(quán)力，其前提就是承認(rèn)人性中有很多難以自我克服的弱點(diǎn)，進(jìn)而以制度約束人性的弱點(diǎn)，避免公眾利益因?yàn)橐蝗酥異菏艿綋p害。

談到對(duì)權(quán)力的約束，不少人片面地理解為以上級(jí)的權(quán)力約束下級(jí)的權(quán)力，導(dǎo)致下級(jí)對(duì)上級(jí)只有無(wú)條件地服從，從而在無(wú)形之中助長(zhǎng)了人治之風(fēng)。習(xí)近平明確提出了“制度的籠子”，這個(gè)籠子便是對(duì)一切權(quán)力的約束。“任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力”，“確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”，習(xí)近平這次講到的一些內(nèi)容，也可以被理解為是對(duì)他在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上所發(fā)表講話的重申和延續(xù)。在那次大會(huì)上，他講到了“任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法的特權(quán)”。前后對(duì)照就更容易理解，可以約束特權(quán)的最大的籠子，其實(shí)就是在憲法中已經(jīng)確立的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和制度。

對(duì)權(quán)力的約束不能泛泛而談，必須有可操作性，這些年各地在這方面也作了不少探索，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)。比如官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，新疆、廣東等地都作了探索，也得到了群眾的支持，這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該在制度層面得到固化。又比如在黨的十八大報(bào)告中提出了“全口徑預(yù)算決算”，強(qiáng)化了人大對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和約束，在“三公”消費(fèi)上不斷出現(xiàn)的貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象就有望得到根本杜絕。而且，對(duì)權(quán)力的約束，其實(shí)也是對(duì)人性的悲憫、對(duì)官員的保護(hù)，避免一些官員在審判席前感嘆“悔之晚矣”。

以制度約束權(quán)力，就是要以每一個(gè)個(gè)體的權(quán)利來(lái)約束權(quán)力。公民對(duì)國(guó)家事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，很大程度上要依靠媒體的監(jiān)督得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，各級(jí)官員都應(yīng)該有政治倫理自覺(jué)，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好條件，讓輿論監(jiān)督成為密柵條，把約束權(quán)力的籠子扎得更結(jié)實(shí)。