宜居城市的成長密碼

孫玲 蔣集政 馬琤

說到長沙，人們會想到一連串的標(biāo)簽：生態(tài)優(yōu)美、歷史悠久、適宜居住……享譽全國的湖南衛(wèi)視從《快樂大本營》到《天天向上》，從《超級女聲》到《我是歌手》，讓這座城市充滿了快樂、愉悅的氛圍。此外，長沙榮獲“中國國際形象最佳城市”，連續(xù)五年被評為“中國最具幸福感城市”，并摘取了“全國文明城市”桂冠。

“城市不應(yīng)是一部經(jīng)濟機器，而是一個宜居的幸福家園。”張劍飛認(rèn)為，一個城市能否留住人、吸引人，關(guān)鍵要看在這里生活是否方便、舒適。在長沙市第十四屆人大一次會議上，確定了“努力建設(shè)更加富裕、秀美、文明、幸福的大長沙”的目標(biāo)，通過五年的奮斗，把長沙建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、活力迸發(fā)的現(xiàn)代中心城市，兩型引領(lǐng)、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居之都，開放包容、魅力獨特的國際文化名城，生活富足、社會公平的和諧幸福家園。

富裕：一個宜居城市的基礎(chǔ)

一個城市首先要經(jīng)濟發(fā)達，人民生活才會富裕，才有談?wù)摳纳破渌矫娴奈镔|(zhì)條件。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移理論主張，發(fā)達地區(qū)應(yīng)率先發(fā)展，然后通過產(chǎn)業(yè)和要素轉(zhuǎn)移帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展。長沙毗鄰珠三角、長三角，區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源稟賦優(yōu)越、市場潛力巨大，具有承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的諸多有利條件。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一方面。任何一個引領(lǐng)型的城市都在走差異化的發(fā)展路子，都有它鮮明的城市特征和引以為豪的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，能夠給周邊城市和地區(qū)以輻射帶動作用。長沙也不例外。目前，長沙已形成工程機械、材料制造、食品煙草等三大千億產(chǎn)業(yè)集群，并加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

作為一座消費之城，長沙的消費也一直非常旺盛，連續(xù)五年保持18%左右的增幅； 2012年的社會消費品零售總額達到2454.7億元，居中部省會城市第二。

中國報道：“承接轉(zhuǎn)移”是很多中部城市發(fā)展經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略，但由此帶來的環(huán)境、結(jié)構(gòu)問題也不容小視。長沙如何看待“承接轉(zhuǎn)移”和“科學(xué)發(fā)展”之間的關(guān)系？

張劍飛：有人認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目都是沿海發(fā)達地區(qū)限制發(fā)展的項目、淘汰的項目，不宜承接和發(fā)展，這種觀點有失偏頗。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移絕對不能良莠不分，而要根據(jù)自己的發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實行招商選資，需要什么就承接什么。

比如，長沙是省會城市，我們堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，突出引進戰(zhàn)略性的大項目和世界500強企業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在引進過程中，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、技術(shù)政策的，一律不得審批通過。

治堵：一個世界性的難題

城市交通擁堵是一個世界性難題。在中國，從北京、上海等一線城市到長沙甚至更小的二三線城市都或多或少存在交通擁堵問題。曾任交通部規(guī)劃研究院院長、交通部公路司司長的張劍飛來到長沙擔(dān)任市長后，長沙連續(xù)實施了五期交通疏導(dǎo)工程，以較小的改造投入使城區(qū)交通通行能力提高了20%以上。

現(xiàn)在，營盤路湘江隧道、福元路湘江大橋、湘府路湘江大橋已經(jīng)通車，南湖路湘江隧道、地鐵和城際鐵路正在抓緊建設(shè)，預(yù)計到2015年之前，長沙城市交通將達到一流城市通行水平。在治堵方面，通過優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，啟用交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，打造一批零換乘工程，減少城鄉(xiāng)居民出行換乘次數(shù)。鼓勵綠色出行，改善自行車出行環(huán)境和存放設(shè)施，研究發(fā)展城市公共自行車租賃服務(wù)的可行性。目前，長沙確立了公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，通過構(gòu)建廣覆蓋、高密度的公交網(wǎng)絡(luò)，公共交通分擔(dān)率提升到了27%，預(yù)計2014年將達到40%。

中國報道：政府提出了“暢通長沙”的概念。然而，道路通行能力的提高仍然趕不上車輛增長的速度，如何解決這個問題？

張劍飛：治理交通擁堵問題，要注意它的系統(tǒng)性。過去，大家一想到城市建設(shè)，往往就想到曼哈頓的高樓大廈，想到東京，想到中央商務(wù)區(qū)的CBD。這樣一來，就形成了一個上班時間大家都到中央商務(wù)區(qū)去，下班時間大家都回到住處的潮汐式交通方式，上午趕潮，下午退潮。那么，我們在調(diào)整規(guī)劃時，提倡混合用地的模式，就是在同一個片區(qū)里面既有住宅、有商業(yè)，也有賓館、有寫字樓。這樣的話，盡可能地在步行范圍內(nèi)解決交通問題，這是解決交通問題非常重要的一個方面。

長沙市是交通部批準(zhǔn)的“公交都市建設(shè)試點城市”，我們將按照交通部的要求加大公交的投入，加快公交路線、公交場站的建設(shè)，來滿足大運量交通的需求。在一個西方的先進國家里。同樣的道路大體上通行能力要比我們高20%左右，這是因為它們汽車化時代來得比較早，大家都有一個良好的駕駛習(xí)慣。因此，我也呼吁廣大的駕駛員能夠自覺遵守交通規(guī)則，讓現(xiàn)有道路的效益更好地得到發(fā)揮。

生態(tài)：可持續(xù)發(fā)展的追求

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)。作為長株潭城市群綜合配套改革試驗區(qū)的核心城市，在“兩型社會”建設(shè)中，長沙理所當(dāng)然要做理念創(chuàng)新和實驗創(chuàng)新的“排頭兵”。從2008年起，長沙先后投入110多億元，實施了第一個“環(huán)境保護三年行動計劃”。那種以犧牲環(huán)境換取發(fā)展的模式是不可能持續(xù)發(fā)展的，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須加強生態(tài)環(huán)境保護。

長沙山清水秀，湘江穿城而過，生態(tài)是長沙最大的優(yōu)勢。事實上，隨著人們對生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境的要求越來越 高，清潔的水、蔚藍的天、宜居的環(huán)境成為每個市民的追求。加強對環(huán)境的保護也是對群眾期待的一種回應(yīng)。

中國報道：長株潭兩型社會建設(shè)是湖南進入國家戰(zhàn)略層面最重要的試驗區(qū)，長沙這幾年在推進試驗中發(fā)揮了哪些作用？

張劍飛：在兩型理念上，我們倡導(dǎo)“Reduce”、“Reuse”、“Recovery”的“3R”理念，養(yǎng)成兩型習(xí)慣，做到入腦入心。比如，我們將市政府常務(wù)會議室的燈進行改造，一年節(jié)電2萬多度；我們在賓館酒店停止免費提供“七小件”，一年下來可以節(jié)約3000多萬元，慢慢就形成了習(xí)慣。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅決淘汰高能耗、高污染產(chǎn)能的同時，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，形成經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

在城市建設(shè)中，樹立全壽命周期成本理念，努力延長建筑設(shè)施的使用壽命，這是最大的節(jié)約，也是最大的環(huán)保。城市建設(shè)不僅要考慮建設(shè)成本最小，更要考慮整個使用壽命過程中維修成本最小，要么不做，要做就要保證幾十年、上百年不壞，打造精品工程。同時，堅持“修舊如舊”，對歷史街巷和重點保護歷史舊宅進行維護和修繕，彰顯城市文化個性。

另外，要堅持“不破壞、少影響”的原則。事實上，這樣的環(huán)保理念是最聰明的做法。要在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中盡量“不挖山、不填水、不砍樹”，對每一片水面、每一座山體進行嚴(yán)格控規(guī)。環(huán)境保護，千萬不能先弄壞了再去恢復(fù)，它是一項長期的過程，任何時候都不能有絲毫放松。